2003年以來，一系列加強(qiáng)中國(guó)香港、中國(guó)澳門電影資源交流合作，服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大局，吸納港澳優(yōu)秀電影資源和人力物力與技術(shù)的針對(duì)性優(yōu)惠措施，推動(dòng)了港澳與內(nèi)地電影業(yè)的共同發(fā)展共同進(jìn)步。

01

對(duì)港澳的電影相關(guān)待遇進(jìn)程

對(duì)港澳的電影優(yōu)惠措施經(jīng)歷了從準(zhǔn)入前國(guó)民待遇到國(guó)民待遇的發(fā)展進(jìn)程。（見表1）

表 1：對(duì)港澳電影相關(guān)國(guó)民待遇的進(jìn)程

（年份為文件出臺(tái)年份，不一定是政策實(shí)施年份）

（一）對(duì)港澳的電影政策框架

對(duì)港澳的電影政策框架，主要由四個(gè)大類政策確定。

第一類是包括電影在內(nèi)的文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的相關(guān)規(guī)定，如國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部常年聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》，文化部、廣電總局、新聞出版署、發(fā)改委、商務(wù)部于2005年聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》（文辦發(fā)〔2005〕19號(hào)）等。這類政策針對(duì)包括港澳在內(nèi)的所有外資在文化領(lǐng)域的投資。

第二類是內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)政府分別簽署的內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡(jiǎn)稱“CEPA”），及其補(bǔ)充協(xié)議、相關(guān)附件、修訂版本。這類政策中專門開辟了廣播影視領(lǐng)域的優(yōu)惠條款。

第三類是電影主管部門依據(jù)CEPA相關(guān)政策出臺(tái)的更為細(xì)化的落地措施，包括專門針對(duì)港澳的措施，或在已出臺(tái)的電影相關(guān)引進(jìn)外資政策中以修訂方式增加對(duì)港澳的優(yōu)惠措施，如2005年的《〈電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》，就是在《電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（國(guó)家廣播電影電視總局、商務(wù)部令第43號(hào)）的基礎(chǔ)上增加了專門對(duì)港澳的條款。當(dāng)然，也有例外，就是2019年時(shí)是電影主管部門先行探索，再將這些探索匯入CEPA文件，詳見后文。

第四類是宏觀發(fā)展文件中包含一些影視相關(guān)內(nèi)容。2019年2月出臺(tái)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》第六章第三節(jié)中，提及推動(dòng)粵港澳影視合作、支持香港成為電影電視博覽樞紐。此外，2021年10月國(guó)家廣電總局出臺(tái)的《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”發(fā)展規(guī)劃》第九章中專門提及“力挺愛國(guó)愛港藝人”。影視管理分屬不同部門但影視產(chǎn)業(yè)交叉較深，這一提法是對(duì)香港從業(yè)人員的普遍約束。

（二）對(duì)港澳的電影優(yōu)惠措施類別

目前來看，對(duì)港澳的電影優(yōu)惠措施主要分為7個(gè)環(huán)節(jié)。一是合拍影片及其在內(nèi)地的發(fā)行，共涉及10個(gè)方面的放開。二是成立電影制作公司，共涉及1個(gè)方面的放開。三是國(guó)產(chǎn)影片的相關(guān)工作，共涉及4個(gè)方面的放開。四是影院新改建及其經(jīng)營(yíng)。五是港產(chǎn)片在內(nèi)地的發(fā)行放映，共涉及3個(gè)方面的放開。六是港澳從業(yè)人員在內(nèi)地工作，共涉及3個(gè)方面的放開。七是成立電影技術(shù)公司，這方面的優(yōu)惠等同全部外資。

02

CEPA涉及的電影政策框架

與電影相關(guān)的CEPA文件主要有7份。（見表2）

其中，以2003年的CEPA為起點(diǎn)，在2003—2013年進(jìn)行了多次修訂與補(bǔ)充，2019年的《關(guān)于修訂〈《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉的協(xié)議》是對(duì)2003年以來各項(xiàng)對(duì)港優(yōu)惠政策的匯總修訂。

表 2：內(nèi)地與香港簽訂的CEPA 相關(guān)政策中提及電影的內(nèi)容（澳門政策幾同香港，略）

它們規(guī)定了兩類政策。

一類是內(nèi)地向港澳開放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾，2019年起承諾改稱為“內(nèi)地向港澳開放服務(wù)貿(mào)易的具體承諾：跨境服務(wù)開放措施（正面清單）”。

另一類是禁止開放的負(fù)面清單。在2024年以前，負(fù)面清單主要有四項(xiàng)：禁止投資電影院線、禁止投資電影制作公司、禁止投資發(fā)行公司、禁止從事電影引進(jìn)業(yè)務(wù)。其中，電影引進(jìn)業(yè)務(wù)一直由中影集團(tuán)進(jìn)出口分公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，不僅針對(duì)外資，內(nèi)資也無(wú)此權(quán)。2024年的《協(xié)議二》放寬了其中兩項(xiàng)并于 2025年3月1日生效。一項(xiàng)是港澳服務(wù)提供者經(jīng)內(nèi)地主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的發(fā)行公司，可經(jīng)營(yíng)以買斷形式引進(jìn)的香港影片的發(fā)行業(yè)務(wù)。打個(gè)簡(jiǎn)單的比方，就是香港安樂電影公司生產(chǎn)的港產(chǎn)影片，此前只允許內(nèi)地電影公司發(fā)行，但2025年3月1日起，這類影片可以由香港英皇在內(nèi)地成立的發(fā)行公司買斷后發(fā)行。另一項(xiàng)是允許投資電影制作公司，投資生產(chǎn)電影，由2025年5月出臺(tái)的《港澳服務(wù)提供者投資電影制作業(yè)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行落地（后文詳述）。

03

電影主管部門出臺(tái)的港澳相關(guān)政策

2003年以來，電影主管部門在外商投資相關(guān)管理規(guī)定和CEPA宏觀框架之下，結(jié)合《外商投資電影院暫行規(guī)定》《電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》等法規(guī)條文，共出臺(tái)了9項(xiàng)針對(duì)性政策并進(jìn)行了局部修訂，進(jìn)一步便利港澳資金、項(xiàng)目和人才進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，提高內(nèi)地與港澳電影合作的靈活性、降低成本，并為港澳業(yè)界提供更多在內(nèi)地發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。（見表3）

表 3：電影相關(guān)政策中涉灣區(qū)的內(nèi)容

尤其是2019年，電影主管部門先行一步，出臺(tái)了《支持港澳電影業(yè)在內(nèi)地進(jìn)一步發(fā)展的五項(xiàng)放寬措施》，并將這些政策優(yōu)惠匯入了當(dāng)年的CEPA修訂版。

2025年5月20日，電影主管部門又在2024年CEPA《協(xié)議二》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《港澳服務(wù)提供者投資電影制作業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，解釋了最新放開條件的執(zhí)行要求，推動(dòng)港澳資金、人才、項(xiàng)目更好進(jìn)入內(nèi)地。規(guī)定生效日期遵從《協(xié)議二》所規(guī)定的2025年3月1日。

簡(jiǎn)單來說，就是港澳資金可以在內(nèi)地成立獨(dú)資電影制作公司。如果這個(gè)電影制作公司在內(nèi)地以第一出品方身份制作電影，那就按照合拍片程序立項(xiàng)和審查。如果這個(gè)電影制作公司只是作為一部國(guó)產(chǎn)片的聯(lián)合投資者、聯(lián)合出品方，那就按照國(guó)產(chǎn)影片程序備案（立項(xiàng)）和審查。

（支菲娜，中國(guó)藝術(shù)研究院高級(jí)編輯；潘晨曦，中國(guó)藝術(shù)研究院2024級(jí)碩士研究生）

文/支菲娜、潘晨曦

編輯/李佳蕾

責(zé)編/杜思?jí)?/p>

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