楊繼東 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

丁文婧 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生

本文轉(zhuǎn)載自6月6日《企業(yè)改革與發(fā)展》。

本文字?jǐn)?shù)：2294字

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隨著國(guó)有企業(yè)深化改革提升行動(dòng)的不斷深入，考核評(píng)價(jià)制度改革已成為推動(dòng)現(xiàn)代新國(guó)企持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)深化考核評(píng)價(jià)制度改革的重要作用及主要挑戰(zhàn)的分析，提出深化考核評(píng)價(jià)制度改革的關(guān)鍵在于點(diǎn)線面體共同發(fā)力。針對(duì)企業(yè)個(gè)體強(qiáng)化“一企一策”精準(zhǔn)考核，完善中長(zhǎng)周期縱向考核制度，建立創(chuàng)新發(fā)展類考核指標(biāo)，積極從整體上利用數(shù)字化技術(shù)等完善國(guó)企考核立體機(jī)制，以進(jìn)一步發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)制度的指揮棒作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)。

一、考核評(píng)價(jià)制度改革對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大作用

（一）考核評(píng)價(jià)制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)分類改革的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系的制度化設(shè)計(jì)，有利于提升分類監(jiān)管的有效性和科學(xué)性。例如，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)探索試點(diǎn)外部董事長(zhǎng)制度并實(shí)施配套考核監(jiān)管措施，構(gòu)建一個(gè)集中與分散有序、授權(quán)規(guī)范、用權(quán)適度的管理體系；公益類國(guó)有企業(yè)通過(guò)事前評(píng)估、事中監(jiān)督、事后考核的評(píng)價(jià)制度體系，有效確保相關(guān)主體的利益分配和社會(huì)影響；自然壟斷行業(yè)如能源、電信、水利等國(guó)有企業(yè)在考核制度體系中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以促進(jìn)公共資源的市場(chǎng)化配置，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。考核評(píng)價(jià)制度改革能夠推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)方向的細(xì)化，明確不同類型國(guó)企的核心功能及對(duì)應(yīng)監(jiān)管重點(diǎn)，助力國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。分類改革要求分類考核和分類評(píng)價(jià)相配合，建立分類評(píng)價(jià)的監(jiān)管體系，分類考核評(píng)價(jià)制度的完善也能夠進(jìn)一步推動(dòng)分類改革。

（二）考核評(píng)價(jià)制度可以助力國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化

通過(guò)制定清晰的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將資源和精力集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)研發(fā)上，特別是適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高資源配置效率，從而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》再一次強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本“三個(gè)集中”，即推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中?！吨袊?guó)財(cái)政年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2022年公益性設(shè)施投資支出占國(guó)有企業(yè)資本金注入總量的3.5%。2023年涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占國(guó)有企業(yè)總體收入比重超過(guò)70%。通過(guò)考核評(píng)價(jià)制度的指標(biāo)體系引導(dǎo)，可以進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)“三集中”的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮對(duì)國(guó)企改革的引導(dǎo)作用，助力國(guó)有企業(yè)明確發(fā)展方向，不斷向布局優(yōu)化的現(xiàn)代新國(guó)企邁進(jìn)。

（三）考核評(píng)價(jià)制度能夠提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效

保值增值仍然是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以突出對(duì)國(guó)企發(fā)展績(jī)效的重視程度，體現(xiàn)對(duì)企業(yè)收益質(zhì)量和收益能力的要求，更有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。2023年1月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)由此前的“兩利四率”改為“一利五率”，考核要求由“兩增一控三提高”改為“一增一穩(wěn)四提升”。通過(guò)考核評(píng)價(jià)體系的改革，國(guó)有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)加快轉(zhuǎn)機(jī)建制，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和管理水平?，F(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)通過(guò)考核機(jī)制積極發(fā)掘評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目潛在價(jià)值和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并建立與之匹配的調(diào)度、通報(bào)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以創(chuàng)新方式開展清收，多措并舉盤活風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，在提升項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，也提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，提高自身可持續(xù)發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；在推動(dòng)發(fā)展層面，考核評(píng)價(jià)制度可以正向激勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工，這有利于提高員工的工作積極性，充分發(fā)揮薪酬分配的杠桿導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用；在維護(hù)安全層面，考核評(píng)價(jià)制度有利于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)容錯(cuò)機(jī)制來(lái)提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（四）考核評(píng)價(jià)制度改革能夠增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

科學(xué)的考核評(píng)價(jià)不僅可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題和不足，為企業(yè)管理者提供改進(jìn)和優(yōu)化的方向，還可以通過(guò)合理的激勵(lì)機(jī)制，例如與績(jī)效掛鉤的薪酬體系、職業(yè)發(fā)展路徑、股權(quán)激勵(lì)等，激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)新精神，有效提高企業(yè)內(nèi)部的積極性，提高企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2023）》指出，自2021年起加大了“科改企業(yè)”面向關(guān)鍵崗位核心骨干人才靈活開展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，而2022年“科改企業(yè)”營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)較2020年分別增長(zhǎng)33.6%、40.9%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較2020年增長(zhǎng)30.1%。伴隨考核評(píng)價(jià)制度的完善，“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”進(jìn)一步深化升級(jí)，大大推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

二、深化國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)制度改革的主要挑戰(zhàn)

考核評(píng)價(jià)制度改革不僅涉及國(guó)有企業(yè)整體發(fā)展方向、功能使命的調(diào)整，而且伴隨企業(yè)管理體制和管理人員深刻的利益調(diào)整，面臨來(lái)自企業(yè)管理體制和利益格局變動(dòng)的挑戰(zhàn)。

（一）考核評(píng)價(jià)制度體系的個(gè)性化面臨挑戰(zhàn)

從考核評(píng)價(jià)制度改革的方向看，需要區(qū)分不同類型的企業(yè)，根據(jù)其功能定位和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類考核。這要求考核體系具有高度的針對(duì)性和個(gè)性化，以確保考核的精準(zhǔn)性和有效性。盡管國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)在個(gè)性化指標(biāo)體系建立方面做了不少探索，且獲得了一定進(jìn)展，例如出臺(tái)了針對(duì)19個(gè)行業(yè)的考核實(shí)施方案，并在2024年度對(duì)中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，個(gè)性化指標(biāo)占比達(dá)到77%。但如果考慮國(guó)有企業(yè)集團(tuán)多元化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，集團(tuán)下屬企業(yè)大多是不同類型的商業(yè)類或公益類企業(yè)，其業(yè)務(wù)也可能既體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，也包含公共服務(wù)性，建立起針對(duì)性強(qiáng)、完整度高的考核指標(biāo)體系仍然面臨挑戰(zhàn)。一些下屬企業(yè)可能從自身利益出發(fā)，一方面希望多依靠政府，爭(zhēng)取劃定為公益類；另一方面在薪酬標(biāo)準(zhǔn)上希望對(duì)標(biāo)市場(chǎng)、拿高薪，爭(zhēng)取劃定為商業(yè)類。這就需要個(gè)性化的指標(biāo)體系足夠精準(zhǔn)。

（二）考核評(píng)價(jià)制度體系的長(zhǎng)期化面臨挑戰(zhàn)

黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。這要求考核體系既要能客觀反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)營(yíng)效率，又要能彰顯企業(yè)的潛在能力和未來(lái)戰(zhàn)略部署。然而，部分國(guó)有企業(yè)當(dāng)前投資存在偏重短期考核問(wèn)題，如果過(guò)分追求短期財(cái)務(wù)指標(biāo)表現(xiàn)可能不利于長(zhǎng)久維護(hù)企業(yè)形象，更不利于企業(yè)的戰(zhàn)略布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；而若是過(guò)分關(guān)注未來(lái)趨勢(shì)可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)有員工好高騖遠(yuǎn)。這就對(duì)考核評(píng)價(jià)制度體系的長(zhǎng)期和短期的均衡化提出了挑戰(zhàn)。短期財(cái)務(wù)指標(biāo)及長(zhǎng)期非財(cái)務(wù)指標(biāo)分配合理權(quán)重是完善考核評(píng)價(jià)制度體系的關(guān)鍵。當(dāng)前已有部分國(guó)有企業(yè)將社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、品牌價(jià)值等非財(cái)務(wù)指標(biāo)納入指標(biāo)體系，并分別賦予5%—10%的權(quán)重，但是在與國(guó)有企業(yè)實(shí)際運(yùn)行適用性、與財(cái)務(wù)指標(biāo)的協(xié)調(diào)性方面仍面臨較大挑戰(zhàn)，在大類指標(biāo)細(xì)分化、各指標(biāo)權(quán)重科學(xué)性上仍具有較大探索空間。

（三）考核評(píng)價(jià)制度體系的創(chuàng)新類指標(biāo)設(shè)計(jì)面臨挑戰(zhàn)

黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，需要通過(guò)考核評(píng)價(jià)制度強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系還不夠完整，存在指標(biāo)設(shè)置不夠客觀全面的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為現(xiàn)行的創(chuàng)新類指標(biāo)更傾向于衡量科技創(chuàng)新的量而非其質(zhì)，重視創(chuàng)新的外在表現(xiàn)而忽視其應(yīng)用價(jià)值，以及過(guò)分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新成果而忽略了創(chuàng)新過(guò)程本身。這將會(huì)引導(dǎo)國(guó)企經(jīng)理人過(guò)分關(guān)注評(píng)估結(jié)果，迫使研究人員難以安心從事基礎(chǔ)研究等需要長(zhǎng)期投入的研究工作。這種狀況不利于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，也不利于其實(shí)現(xiàn)重大的自主創(chuàng)新成果。另外，當(dāng)前創(chuàng)新類指標(biāo)體系缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化周期的約束限制，可能存在從立項(xiàng)到工業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化周期較長(zhǎng)、推廣模式較單一、市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)制度體系的創(chuàng)新類指標(biāo)設(shè)計(jì)面臨新挑戰(zhàn)。

（四）考核評(píng)價(jià)制度體系的可操作性面臨挑戰(zhàn)

考核評(píng)價(jià)制度體系的建立需要兼顧考核結(jié)果的公平性和透明度，這就對(duì)考核制度的可操作性提出了要求。考核評(píng)價(jià)制度體系的可操作性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，考核評(píng)價(jià)制度體系應(yīng)能夠量化指標(biāo)數(shù)據(jù)。這就要求所有企業(yè)應(yīng)該在同一標(biāo)準(zhǔn)下接受考核，且建立能夠量化的指標(biāo)體系。目前，國(guó)有企業(yè)的很多考核指標(biāo)主要是由上級(jí)的工作要求、需要達(dá)成的目標(biāo)和需要完成的任務(wù)所組成，大多數(shù)考核指標(biāo)采用“0—1法”進(jìn)行評(píng)價(jià)或者采用“優(yōu)秀、一般、良好、較差”的等第式評(píng)分規(guī)則，主要以定性為主且扣分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)往往較為抽象模糊，很難進(jìn)行量化分析和統(tǒng)計(jì)。其二，考核評(píng)價(jià)制度體系的可操作性還應(yīng)體現(xiàn)在客觀性上，考核體系需要具有公正性和公開性，避免主觀因素干擾。目前國(guó)有企業(yè)常用的績(jī)效考核方法包括考勤制、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分制和考核部門檢查制，可能存在考核方式相對(duì)單一而難以客觀真實(shí)地考察員工工作質(zhì)量和工作狀態(tài)的情況。由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門同事相互評(píng)價(jià)可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)受主觀影響較大，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)考核制度體系的可操作性提出了挑戰(zhàn)。

（五）考核評(píng)價(jià)體系的靈活性面臨挑戰(zhàn)

考核體系需要隨著企業(yè)自身發(fā)展和外部環(huán)境的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確?？己藘?nèi)容的時(shí)效性和相關(guān)性。這要求考核評(píng)價(jià)體系具有靈活性和適應(yīng)性，能夠及時(shí)反映企業(yè)運(yùn)營(yíng)的最新情況。同時(shí)也要考慮考核制度是否能根據(jù)員工特點(diǎn)和工作環(huán)境進(jìn)行個(gè)性化設(shè)置、是否能適應(yīng)工作職責(zé)和業(yè)績(jī)目標(biāo)、是否能及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)以滿足組織變動(dòng)和員工發(fā)展的需要。在促進(jìn)國(guó)企組織架構(gòu)和組織形態(tài)革新方面，企業(yè)應(yīng)利用考核評(píng)價(jià)體系改革積極探索更為扁平化的公司治理模式和組織管理機(jī)制的創(chuàng)造環(huán)境，增強(qiáng)考核體系的靈活性，提升業(yè)務(wù)效率，堅(jiān)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

三、深化國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)制度改革的具體路徑

（一）強(qiáng)化“一企一策”精準(zhǔn)考核

應(yīng)統(tǒng)籌共性量化指標(biāo)與個(gè)體企業(yè)差異性，設(shè)置更有針對(duì)性的考核策略。通過(guò)分類定則考核推進(jìn)改革監(jiān)管的全鏈條深化升級(jí)，提升考核的精準(zhǔn)性和有效性，做到“因業(yè)制宜”“因企制宜”。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在考核制度分類改革上的示范帶頭作用：將集團(tuán)下屬企業(yè)進(jìn)一步詳細(xì)分類，將處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)公司確定為商業(yè)一類，將承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的部分科研院所和子企業(yè)確定為商業(yè)二類，將公益性、關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新類成員單位確定為公益類。并且要求國(guó)有企業(yè)通過(guò)對(duì)商業(yè)一類企業(yè)重點(diǎn)設(shè)置收入效益、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等考核指標(biāo)、對(duì)商業(yè)二類企業(yè)重點(diǎn)設(shè)置專項(xiàng)任務(wù)完成度、風(fēng)險(xiǎn)防范等考核指標(biāo)，使各成員單位的使命責(zé)任更加堅(jiān)定，發(fā)展戰(zhàn)略更加清晰，有利于顯著提升其整體改革發(fā)展的科學(xué)性和精細(xì)化水平。除此之外，針對(duì)公益類企業(yè)，還可采取更為個(gè)性化的考核手段，如：增加經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制和保障能力等，更有針對(duì)性地鼓勵(lì)支持這類企業(yè)積極承擔(dān)起增添社會(huì)整體福利的責(zé)任。另外，可增加能夠反映價(jià)值創(chuàng)造能力的針對(duì)性考核指標(biāo)，“一企一策”簽訂個(gè)性化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書，確定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善中長(zhǎng)周期考核制度

完善中長(zhǎng)周期考核制度能夠進(jìn)一步解決偏重短期考核的難題。應(yīng)堅(jiān)持財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相統(tǒng)一的原則，合理設(shè)置短期與中長(zhǎng)期績(jī)效考核比重，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，建立適合企業(yè)發(fā)展的考核制度?？稍诮?jīng)濟(jì)增加值、權(quán)益回報(bào)率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、成本費(fèi)用率等財(cái)務(wù)指標(biāo)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展非財(cái)務(wù)指標(biāo)，如新增社會(huì)責(zé)任與環(huán)境保護(hù)大類指標(biāo)，可具體細(xì)分為社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目投資、環(huán)境保護(hù)投入、節(jié)能減排成效等小指標(biāo)；新增品牌價(jià)值大類指標(biāo)，可具體細(xì)分為市場(chǎng)份額增長(zhǎng)率、品牌價(jià)值評(píng)估值、客戶滿意度、客戶忠誠(chéng)度等。另外，可增加國(guó)有企業(yè)的“耐心資本”，給予初創(chuàng)型企業(yè)或拓新項(xiàng)目合理的戰(zhàn)略虧損期，使得這些虧損不會(huì)被納入“非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)”和“低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)”以及虧損治理的范疇。允許部分創(chuàng)新類企業(yè)在較短周期內(nèi)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)虧損狀態(tài)，規(guī)定國(guó)有企業(yè)退出投資時(shí)間，以推動(dòng)國(guó)資出資成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在新領(lǐng)域新賽道制度供給下，給予國(guó)有企業(yè)大膽試錯(cuò)的機(jī)會(huì)。

（三）增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)制度體系的可操作性

構(gòu)建可量化的考核評(píng)價(jià)體系并規(guī)范業(yè)績(jī)考核流程。在企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲制度、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和任期經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等規(guī)則上進(jìn)一步細(xì)分，對(duì)董事和員工的履職能力進(jìn)行客觀量化，保證董事對(duì)經(jīng)理人、經(jīng)理人對(duì)員工的業(yè)績(jī)考核監(jiān)督公平公正、有效客觀，為激勵(lì)制度的實(shí)施提供重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)制訂經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)及工作計(jì)劃、編制考核格式表，設(shè)定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效輔導(dǎo)與觀察、績(jī)效等級(jí)評(píng)定等一系列流程的監(jiān)督規(guī)范及公布公開，企業(yè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題，從而采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)也可增加考核體系的透明性。加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核流程和激勵(lì)機(jī)制的配合，如完善與績(jī)效掛鉤的薪酬體系、職業(yè)發(fā)展路徑、股權(quán)激勵(lì)等，激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)新精神，這有助于提高員工積極性，從而提升企業(yè)的整體表現(xiàn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）完善創(chuàng)新發(fā)展類考核指標(biāo)

創(chuàng)新類指標(biāo)能夠反映國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造和新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展。例如：將研發(fā)投入視同考核利潤(rùn)、將開展“研發(fā)費(fèi)用占比”、科技成果及專利獎(jiǎng)項(xiàng)等指標(biāo)納入考核體系，可以對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行量化，助力國(guó)企清晰客觀統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新類績(jī)效結(jié)果，有利于考核評(píng)價(jià)制度體系的完善。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比和科技研發(fā)投入強(qiáng)度考核力度?？赏ㄟ^(guò)強(qiáng)化研發(fā)投入和產(chǎn)出“雙線”考核，將企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、獲得專利數(shù)量、專利技術(shù)水平評(píng)級(jí)、承擔(dān)重大科技攻關(guān)、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)情況等作為核心指標(biāo)，同時(shí)關(guān)注創(chuàng)新產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，以支持國(guó)有企業(yè)深度融入國(guó)家創(chuàng)新體系，推動(dòng)國(guó)企內(nèi)部大市場(chǎng)成為科技創(chuàng)新的孵化器、加速器、放大器，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

（五）將創(chuàng)新能力作為重要的考核內(nèi)容

創(chuàng)新能力主要可以從人力資本、研發(fā)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)企培養(yǎng)創(chuàng)新人才，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及考核制度設(shè)計(jì)倒逼國(guó)有企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，形成持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。例如在考核制度體系下，實(shí)施創(chuàng)新效益分享機(jī)制，充分利用獎(jiǎng)勵(lì)在創(chuàng)新創(chuàng)效上的引導(dǎo)、放大和激勵(lì)作用，激發(fā)全員創(chuàng)新創(chuàng)效熱情。這有利于進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體地位，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的策源地，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域“鏈長(zhǎng)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范約束國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化流程和周期，加速?gòu)南敕ǖ铰涞貞?yīng)用進(jìn)程，提升科技創(chuàng)新創(chuàng)效水平。

（六）探索數(shù)字化技術(shù)助力考核制度體系改革

積極應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)考核管理體系的變革，增強(qiáng)國(guó)企考核制度的靈活性。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、引入數(shù)字化管理工具和方法，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的規(guī)范化、科學(xué)化、智能化。

一是積極利用AI輔助決策、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)提高考核結(jié)果準(zhǔn)確性?？山ⅰ叭斯?智能”數(shù)據(jù)校核機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)校核、邏輯校驗(yàn)、人工抽查等核查手段對(duì)國(guó)有企業(yè)員工考核數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保證考核結(jié)果精準(zhǔn)客觀。另外，將紙質(zhì)化紀(jì)實(shí)變?yōu)殡娮踊涗洠瑝嚎s考核流程，精減考核指標(biāo)，把干部從繁復(fù)考核中解脫出來(lái)，把更多精力用到抓落實(shí)上。二是將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于完善權(quán)責(zé)清單管理、動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權(quán)事項(xiàng)等工作內(nèi)容。實(shí)施實(shí)時(shí)在線的數(shù)字化智能化監(jiān)管，使考核體系與監(jiān)管體系相互配合，提升國(guó)資監(jiān)管與考核的科學(xué)性和有效性。國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極探索扁平化管理、平臺(tái)化運(yùn)作等模式，利用數(shù)字化技術(shù)提升對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的敏銳度，使國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造市場(chǎng)化的運(yùn)行環(huán)境。