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CCAR-138部已自今年4月1日起施行。6月19日，民航局網(wǎng)站發(fā)布了【行業(yè)咨詢問答 | 《通用機場管理規(guī)定》】，下面放我們一起來學習下：

一、臨時起降場地與通用機場如何區(qū)分?如開展季節(jié)性觀光飛行啟用的起降場地是否適用本規(guī)定？

答：依據(jù)第七十八條“用于航空器臨時起降的場地不適用本規(guī)定”。此處所指的臨時起降場地，主要是基于通航作業(yè)和直升機運行等需要，航空器臨時性起降所使用的場地，通常具有臨時性、不特定性的特點。因此，此類場地不適用本規(guī)定。

當建設(shè)有跑道等顯著屬于專供航空器起降的固定設(shè)施，且事實處于長期運行狀態(tài)，已明顯不具有“用于航空器臨時使用”特征的，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第五十三條“本法所稱民用機場，是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區(qū)域，包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施”,屬于較為典型的民用機場性質(zhì)。

根據(jù)第六十七條，機場運營人違反本規(guī)定第三十一條，未取得機場使用許可證或者機場使用許可證被吊銷、撤銷、注銷而開放使用通用機場的，由民航地區(qū)管理局責令停止開放使用；沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。第七十二條，機場運營人違反本規(guī)定第四十三條，未向民航地區(qū)管理局備案的，由民航地區(qū)管理局責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

二、通用機場場址取得民航行業(yè)意見后，多年仍未啟動建設(shè)，相關(guān)場址行業(yè)意見是否還有效？哪些情況下需要補充征求行業(yè)意見?

答：通用機場場址行業(yè)意見是否有效，需要根據(jù)場址條件是否存在變化進行判斷，其中既包括機場場地條件，也包括對鄰近機場的安全影響。

依據(jù)第十三條，當通用機場場址發(fā)生所列變化時，應當針對場址變化部分向民航地區(qū)管理局補充征求行業(yè)意見。如出具場址行業(yè)意見后，機場建設(shè)未如期實施，而臨近機場情況已發(fā)生較大變化，則相關(guān)場址的行業(yè)意見也不再適用。

三、《通用機場管理規(guī)定》和《通用機場場址行業(yè)審查實施細則》未對機場場址的噪聲和環(huán)境保護未提出要求，相關(guān)內(nèi)容應當如何審查？

答：根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）（國辦發(fā)〔2019〕33號），地方政府負責通用機場規(guī)劃布局和建設(shè)審批。

根據(jù)，民航行政機關(guān)僅向地方政府出具機場場址的行業(yè)意見，且行業(yè)意見內(nèi)容僅包括場址是否滿足航空器起降要求、是否對鄰近機場產(chǎn)生影響；機場場址中有關(guān)噪聲、環(huán)境、文物保護、壓覆礦產(chǎn)、公共服務等非民航行業(yè)審查的內(nèi)容，民航行政機關(guān)不出具行業(yè)意見，由地方政府對場址進行綜合評估后，決定是否予以批準。

四、通用機場專業(yè)工程范圍包括哪些內(nèi)容?對涉及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)有何要求?

答：根據(jù)第七十七條，通用機場專業(yè)工程范圍按照國務院民用航空主管部門會同國務院建設(shè)主管部門公布的內(nèi)容執(zhí)行。根據(jù)《關(guān)于進一步明確民航建設(shè)工程招投標管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責分工的通知》(民航發(fā)〔2011〕34號)，民航專業(yè)工程包括機場場道工程，民航空管工程，機場目視助航工程，航站樓、貨運站的工藝流程及民航專業(yè)弱電系統(tǒng)工程，航空供油工程等內(nèi)容。

根據(jù)第十一條，通用機場專業(yè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應當由建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)的單位承擔。相關(guān)資質(zhì)單位的承攬范圍由住建部《工程勘察資質(zhì)標準》《工程設(shè)計資質(zhì)標準》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》等文件規(guī)定。

五、對于飛行區(qū)指標I為未達到2的跑道型機場，以及直升機場和水上機場的專業(yè)工程初步設(shè)計，應當如何開展審查？

答：由于飛行區(qū)指標Ⅰ未達到2的跑道型機場，以及直升機場和水上機場的專業(yè)工程部分建設(shè)內(nèi)容，其技術(shù)難度和工程較為簡易，因此第十三條規(guī)定，飛行區(qū)指標I達到2的跑道型機場應當進行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，其他通用機場可以直接進行施工圖設(shè)計。

當相關(guān)機場的專業(yè)工程已開展初步設(shè)計的，可以由其投資主管部門進行審查，或者由民航地區(qū)管理局依申請，會同地方投資主管部門進行審查。

六、通用機場專業(yè)工程的初步設(shè)計審查是否包括概算？

答：依據(jù)（國辦發(fā)〔2019〕33號），地方負責通用機場規(guī)劃布局和建設(shè)審批，并承擔相應支出責任。中央財政資金不再投入通用機場的規(guī)劃建設(shè)，因此民航地區(qū)管理局對通用機場專業(yè)工程的初步設(shè)計審查中，不審查資金概算內(nèi)容。

七、對規(guī)章第二十二條“以機場道面建設(shè)為主體工程的通用機場建設(shè)工程”應當如何理解？

答：依據(jù)《關(guān)于進一步明確民航建設(shè)工程招投標管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責分工的通知》（民航發(fā)〔2011〕34號），機場道面工程屬于民航專業(yè)工程建設(shè)內(nèi)容，此類工程應當向民航辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

同時，如水上機場、直升機平臺、高架直升機場等，其主體工程分別是航道、石油化工、建筑及鋼結(jié)構(gòu)等，民航專業(yè)工程的內(nèi)容主要是標志標線；還有部分機場是由既有道面改造而來，相關(guān)機場的建設(shè)工程，其質(zhì)量監(jiān)督應當符合其主體工程的有關(guān)規(guī)定，但機場標志標線應當符合民航有關(guān)強制性標準。

八、通用機場招投標活動的管理要求是什么？

答：根據(jù)《民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》第二條，依法必須招標的通用機場民航專業(yè)工程部分的招投標活動適用于該辦法。

根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會令第16號)第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：(一)使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關(guān)部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。

根據(jù)《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)第二條 不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍包括：……(二)鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目。

因此，符合《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》要求的通用機場民航專業(yè)工程必須進行招投標，并由民航地區(qū)管理局依據(jù)《民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》對依法必須招標的通用機場招投標活動進行管理。

九、通用機場的命名規(guī)則是什么？是否可以重名？機場的命名審批通常在哪個階段完成?

答：根據(jù)第二十七條，通用機場名稱應當由專名和通名兩部分組成。專名應當以確定機場具體地理位置并區(qū)別于其他機場為準則，一般由機場所在地行政區(qū)劃名組成，分為一級專名和二級專名。通名應當為機場、直升機場或者水上機場。通用機場名稱不得重名，同時應當避免同音、歧義和使用生僻字或者貶義字。

依據(jù)(民航規(guī)〔2023〕29號)第十九條，A類通用機場的名稱報民航地區(qū)管理局批準時，應當提交機場命名或者更名的申請文件；機場命名或者更名的綜合評估、專家論證、征求意見的相關(guān)報告；機場所在地縣級以上人民政府的審核意見；軍民合用機場附相關(guān)軍隊機關(guān)的意見。B類通用機場的名稱作為通用機場備案的信息內(nèi)容之一在通用機場信息管理系統(tǒng)中一并備案。

A類通用機場名稱審批，在相關(guān)機場申請許可證之前完成；B類通用機場名稱作為備案信息內(nèi)容，在系統(tǒng)中統(tǒng)一備案即可。

來源：民航局網(wǎng)站。

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