劉 丹

自2023年6月一名加拿大籍錫克教領(lǐng)袖在溫哥華被暗殺以來，加拿大與印度的外交關(guān)系持續(xù)惡化。2024年10月，加方宣布驅(qū)逐6名印度外交人員，印方也針鋒相對(duì)地驅(qū)逐了6名加方外交人員。兩國外交糾紛一度引發(fā)全球輿論廣泛關(guān)注。不少分析人士當(dāng)時(shí)都對(duì)加印關(guān)系未來感到悲觀，認(rèn)為兩國關(guān)系在短期內(nèi)難以改善。

在谷底徘徊了近兩年的加印關(guān)系近日出現(xiàn)積極信號(hào)。6月17日，加拿大總理卡尼與印度總理莫迪在G7加拿大峰會(huì)期間舉行會(huì)晤。這是自2023年9月以來的加印領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤，雙方同意互派新的外交人員，并恢復(fù)各自駐對(duì)方使領(lǐng)館的常規(guī)外交服務(wù)。值得注意的是，兩國領(lǐng)導(dǎo)人均給出較為積極的表態(tài)，且在會(huì)談中都未提及此前涉及雙邊關(guān)系破壞的問題，而是選擇淡化分歧，在一定程度上體現(xiàn)出他們將恢復(fù)雙邊關(guān)系作為優(yōu)先事項(xiàng)的考量。

加印關(guān)系之所以值得關(guān)注，一個(gè)很重要的原因是印度裔在加拿大的內(nèi)政外交中有著獨(dú)特地位。從人口比例來看，加拿大印度裔人口在2023年達(dá)到約200萬，占加拿大總?cè)丝诒壤^5%。印度是加拿大最大的移民來源國，印度留學(xué)生則是加拿大最大的國際學(xué)生群體。除了人數(shù)眾多外，印度裔還有非常高的參政積極性，在加拿大政治中有著重要的影響力和話語權(quán)。以2025年聯(lián)邦大選為例，印度裔在選舉中展現(xiàn)出極高的政治參與度和投票率，成為影響選舉結(jié)果的關(guān)鍵群體。22名印度裔候選人在此次選舉中當(dāng)選為國會(huì)議員，占議員總數(shù)約5%，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

盡管印度裔群體在加拿大政壇和社會(huì)影響力不俗，促進(jìn)了兩國民間的經(jīng)濟(jì)及文化交流，但是具體到外交層面，他們卻未能轉(zhuǎn)化為相對(duì)積極的因素，其主要原因就是令兩國齟齬不斷的錫克教分離主義問題。在加印度裔中錫克教徒眾多，其中也有不少是主張錫克人從印度獨(dú)立出去的“卡里斯坦運(yùn)動(dòng)”支持者，2023年6月在溫哥華被暗殺的哈迪普·辛格·尼賈爾就被印方指控為錫克教分離主義分子。圍繞該問題，兩國沒少打“口水戰(zhàn)”。印度認(rèn)為加拿大縱容反印分裂勢(shì)力，堅(jiān)決拒絕加方干涉內(nèi)政，將加拿大視為“西方道德綁架”的代表；加拿大則出于平衡“人權(quán)外交”與爭取國內(nèi)選民支持的考慮，屢次批評(píng)印度“宗教自由缺失”“少數(shù)族裔待遇不公”等。在政治、人權(quán)、反恐與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的分歧最終引發(fā)兩國外交危機(jī)，也反映出兩國關(guān)系的深層次矛盾。

在兩國政治外交層面矛盾尖銳的情況下，兩國關(guān)系的“破冰”也存在一定偶然性。首先，加拿大前總理特魯多在兩國外交糾紛激化后不久辭職，隨后以務(wù)實(shí)著稱的卡尼在提前大選中勝出?？嵋桓奶佤敹鄷r(shí)期對(duì)印強(qiáng)硬立場，提前釋放了與印度修復(fù)關(guān)系的信號(hào)。其次，加拿大今年擔(dān)任G7輪值主席國，為兩國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面提供了合適的時(shí)機(jī)和場合。另外，兩國關(guān)系得以修復(fù)，也可能得益于來自加拿大鄰國的“助攻”。本屆美國政府一上臺(tái)就開始揮舞關(guān)稅大棒，加拿大首當(dāng)其沖，與美國的貿(mào)易聯(lián)系甚至使加拿大的主權(quán)都受到威脅；印度與美國的貿(mào)易談判也無功而返，未能在美國的“對(duì)等關(guān)稅”中幸免。在美國關(guān)稅戰(zhàn)的威脅下，加拿大迫切想要實(shí)踐經(jīng)貿(mào)和外交多元化戰(zhàn)略，而與經(jīng)貿(mào)和文化聯(lián)系都非常緊密的印度深化合作，減少對(duì)美依賴，對(duì)加方而言或許再合適不過，對(duì)印度而言也沒有壞處。

在多重因素的影響下，加印關(guān)系改善的“窗口期”可能已經(jīng)到來，然而雙方關(guān)系的緩和并不會(huì)一帆風(fēng)順。加印關(guān)系中仍有許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如，在處理與印度的關(guān)系時(shí)，如何平衡國內(nèi)選民的訴求與加印之間的核心矛盾——即錫克教分離主義問題背后的兩國政治和意識(shí)形態(tài)矛盾，加拿大依然沒有什么太好的辦法。尼賈爾案的最終結(jié)果仍然充滿不確定性，隨時(shí)可能再次成為加印關(guān)系的“引爆點(diǎn)”。此外，加印在一定程度上都是美國的“盟友”，不排除美國的對(duì)外政策會(huì)對(duì)兩國關(guān)系產(chǎn)生影響。若兩國無法在敏感領(lǐng)域建立有效的緩沖機(jī)制，或者找到雙方都能接受的利益交換點(diǎn)，那么這種關(guān)系改善的趨勢(shì)仍可能逆轉(zhuǎn)。（作者是廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國別研究院加拿大研究中心研究員）