一起盜竊案件發生，抓獲犯罪嫌疑人后，民警通過智能警務終端預約，第一時間進入執法辦案管理中心，直至嫌疑人進入看守所，辦案的全部流程都將在這里完成。

十年前，全國首家執法辦案管理中心在北京市公安局海淀分局建成，據公安部最新數據，執法辦案管理中心在全國已建成3200余個。北京市公安局法制總隊總隊長肖松介紹，目前北京公安嚴格貫徹“應進必進，能進則進”原則，全面推行刑事案件全部在中心集中辦、專業辦、快速辦，以及行政案件最大化在中心辦，為一線辦案提供最大程度的支撐保障。

北京市公安局海淀分局執法辦案管理中心。

辦案智能化升級

詢問、物證鑒定、體檢“一站式解決”

進入海淀分局執法辦案管理中心，即刻被置于全方位的監督之下，隨處可見電子屏和智能系統。一間普通的等候室，配備37項管控模型，確保辦案規范和安全，而為重大案件設立的審訊室，除了智能語音錄入系統、升降屏幕和電子簽名板，還設置了可監測心理情緒、身體狀況的智能審訊系統。

科技正塑造出一個與以往截然不同的智能世界，而明確的流程設計和集中的辦案資源，則讓執法辦案管理中心看起來更像一個成熟的辦案基地。進入大廳，民警打開手機二維碼掃碼完成預約登記，進入安檢采集存物區，檢查嫌疑人人身安全，完成信息采集以及隨身物品存放、清點，同步將涉案財物移交財物管理窗口入庫保管，隨后進入核心辦案區，刑事案件、行政案件、涉未成年人案件在此分類辦理。

等候室、訊詢問室、遠程提訊室、辨認室、律師會見室、心理咨詢室、體檢中心、物證鑒定室乃至速裁法庭，這里甚至提供隨身物品寄遞、法律文書郵寄代辦、銀行網點代收代管、行政罰款自助終端繳納、看守所拘留所集中送押、24小時就餐等服務。

從民警的視角來看，執法辦案管理中心提供的是貼心的“管家式”服務。北京市公安局海淀分局法制支隊副支隊長王銳舉了個例子，以往發現嫌疑人有疾病，體檢要跑三甲醫院，需要三四個小時；做物證鑒定也要到處跑。現在7大類61項服務保障資源都能在執法辦案管理中心獲得，“一切都可以在這里完成。”

北京市公安局海淀分局執法辦案管理中心工作人員介紹情況。

2022年，海淀分局執法辦案管理中心迭代升級，海淀分局法制支隊副支隊長王銳告訴南都記者，現在該中心設置九大功能專區，包括執法辦案專區、一站式綜合服務保障專區、未成年一站式專區、合成作戰保障專區、案件管理專區、訴訟審核專區、案卷管理專區、涉案財物管理專區、政法訴訟服務保障專區。

更明確的流程設計，更科學合理地布局，更智能化的功能，北京市公安局法制總隊總隊長肖松表示，升級后被稱為2.0版本的執法辦案管理中心，功能較之以前更為完善，“流水線式”的作業和“一站式服務”的效果更加凸顯。“以往基層所隊在派出所辦案，條件有限，資源分散，現在辦案中心最大化集中辦案資源，匯聚翻譯、醫療、法律服務、電子數據鑒定等各項服務保障措施，能讓民警更高效地安心工作”。

始終在監督下執法

從登記案件辦理那一刻開始，全程曬在“陽光下”

“一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督”一直都是執法辦案管理中心建設運行的最根本理念。

在肖松看來，監督民警規范執法，是執法辦案管理中心的另一大關鍵作用。以海淀分局執法辦案管理中心為例，從民警登記案件辦理那一刻開始，案件即全程曬在“陽光下”，大模型的運用，高效可追溯的信息系統，智能化同步錄音錄像、語音轉寫同屏展示，“執法辦案管理中心讓嫌疑人從進到出，確保民警始終在監督下執法，有效保障嫌疑人合法權益。”

為了進一步提升民警執法辦案能力，近年來，北京海淀分局執法辦案管理中心邀請檢、法、司部門以及鑒定、醫療、律師、社工等機構集中入駐，于全國率先探索派駐辦案中心法援律師制度，將法律援助延伸至前期偵查階段，提供辯護律師、法援律師等派駐服務。同時加強外部監督，于全國首創派駐檢察機制，檢察官常駐執法辦案管理中心，監督公安執法辦案，健全重大疑難案件聽取意見，督辦、聯合會商等制度，規范刑事案件辦理。

肖松介紹，當前，政法部門不僅是在中心共同辦案，信息系統之間也打通壁壘，“檢法機關在公安民警到中心辦案的初始環節，就能同步看到案件相關的信息，加強對民警辦案的監督”。

北京市局依托執法辦案管理中心，探索搭建三級執法監督管理機制，市局層面設立執法監督管理委員會、各分局建成執法辦案管理中心，基層所隊設立案管組，對基層規范執法辦案開展常態化巡檢、督導。

劉卓琪是西長安街派出所案管組的一名民警，2017年，西長安街派出所成立案管組，一項新的工作擺在她面前。在她看來，派出所案管組正是監督、規范民警執法的觸角。“案管組從接警即介入，重點監督民警執法辦案過程中有沒有瑕疵，一旦發現會要求整改，確保執法的公平公正。”

她介紹，近年隨著技術升級，案管組可在智能系統上實現對執法辦案風險的預警、盯辦、整改，“案管組對派出所每天的警情處置、案件辦理、涉案物品管理、案件卷宗保管及群眾訴求等執法核心要素進行全面巡檢，分局、市局也會抽檢，每周都會結合突出問題對民警開展重點培訓。”

辦案中心迭代

背后的法治理念之變

2015年10月，北京市公安局海淀分局率先建成全國首家執法辦案管理中心，而后，這一改革舉措在全國鋪開，幾乎再造了警務工作模式。

在肖松看來，執法辦案管理中心絕不只是辦案場所，“它承載了公安的多項執法改革和執法機制落地落實，包括執法的統籌管理、專業的辦案流程，案件的監督指導、民警的服務保障，以及社會的各界協同治理。”

在他看來，過去十年，執法辦案管理中心的變化，亦是公安部門法治理念的變化。在呼吁輕罪治理的時代背景下，2017年海淀分局執法辦案管理中心率先建成全國首家辦案中心刑事速裁法庭，在確保提速不降質的前提下，從酒駕案件開始探索輕微刑事案件快速辦理，肖松介紹，這些年經過探索，打造出“48小時速裁+不起訴案件辦理+取保候審案件集中快審”三種快辦新模式，案件類型也拓展至盜竊、職務侵占等22類常見刑事、經濟犯罪案件。

海淀分局執法辦案中心專門設立未成年人一站式綜合辦案區。海淀分局未成年人案件審查中隊民警李洋介紹，辦案區不僅有社工團隊常駐，輔助辦理未成年人案件，也一起參與預防未成年人犯罪，并對被侵害的未成年人提供專業的心理咨詢、行為矯治等服務。

北京市公安局海淀分局未成年人案件審查中隊民警李洋介紹未成年人一站式辦案專區。

近年來，執法辦案管理中心的功能和作用在不斷拓展，不僅為民警辦案提供全面的服務保障，也成為政法部門協同合作的辦公地，監督執法辦案的重要場所，提升民警能力的培訓基地。其建設理念也不斷完善，尤其是未成年人一站式專區，政法訴訟服務保障專區等設立，讓公安部門從強調懲治違法犯罪向全面參與社會治理演進。

采寫：南都記者蔣小天 發自北京