萬木橋/文

低空經(jīng)濟(jì)作為繼數(shù)字經(jīng)濟(jì)之后又一新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正成為全球競(jìng)相布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入《政府工作報(bào)告》，全國(guó)近30個(gè)省份將其納入地方發(fā)展規(guī)劃，北京、上海、杭州、合肥等15個(gè)城市聯(lián)合共建低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，計(jì)劃到2025年打造上百個(gè)示范項(xiàng)目。

圖源：AI

2024年底，國(guó)家發(fā)改委正式成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司（簡(jiǎn)稱“低空司”），這是國(guó)家發(fā)改委成立的第30個(gè)司局，雖然成立時(shí)十分低調(diào)，但也標(biāo)志著中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌新階段。當(dāng)時(shí)，備案民用無人機(jī)產(chǎn)品已達(dá)1800余種，市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)2025年達(dá)1.5萬億元。

低空司成立前的低空經(jīng)濟(jì)障礙

實(shí)際上，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司成立之前，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但受制于管理體制分割、政策法規(guī)滯后、技術(shù)瓶頸制約等因素，這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段，存在諸多深層次問題亟待解決。

歸納起來，在低空司成立之前，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)存在以下幾大問題：

一、管理體制分散與政策協(xié)同不足是制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要障礙。在低空司成立前，低空經(jīng)濟(jì)管理職能分散于民航局、工信部、交通運(yùn)輸部等多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門政策取向不一，如民航局側(cè)重安全監(jiān)管，工信部聚焦裝備制造，交通運(yùn)輸部關(guān)注運(yùn)輸服務(wù)，導(dǎo)致政策執(zhí)行存在“條塊分割”現(xiàn)象。地方層面，雖然各地?zé)崆楦邼q，但缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)指引，出現(xiàn)“一擁而上”的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。北京航空航天大學(xué)張學(xué)軍教授指出：“很多地方政府要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，但到底包括哪些要素、如何發(fā)展、建哪些系統(tǒng)都不明確”。這種局面造成資源錯(cuò)配，全國(guó)已有80多個(gè)城市布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，部分園區(qū)空置率較高。

二、空域管理改革滯后是阻礙行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。我國(guó)空域資源利用長(zhǎng)期以軍用和民航運(yùn)輸為主導(dǎo)，低空空域開放度不足。盡管四川、海南等地開展了低空空域管理改革試點(diǎn)，但全國(guó)范圍內(nèi)仍缺乏統(tǒng)一、透明的空域使用規(guī)則。現(xiàn)行空域?qū)徟绦驈?fù)雜，通用航空飛行計(jì)劃審批時(shí)間過長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻次和范圍。航空工業(yè)發(fā)展研究中心系統(tǒng)工程所副所長(zhǎng)程文淵強(qiáng)調(diào)：“空域的問題不解決，低空經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來”。同時(shí)，城市低空管理更為復(fù)雜，缺乏精細(xì)化的空域規(guī)劃技術(shù)和手段，難以滿足未來高密度飛行需求。

三、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，構(gòu)成了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件短板。截至2024年，全國(guó)建成通用機(jī)場(chǎng)449個(gè)、飛行服務(wù)站32個(gè)，無人機(jī)航線超440條，但基礎(chǔ)設(shè)施總量仍顯不足，且分布不均。更突出的是，通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等新型低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，各企業(yè)自建平臺(tái)難以互聯(lián)互通，造成“信息孤島”。低空智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張學(xué)軍指出：“現(xiàn)在沒有相對(duì)成熟的體系能夠?qū)Φ涂盏倪\(yùn)行予以支持，傳統(tǒng)的民航不行，通航也不行，地面系統(tǒng)也不行”。垂直起降機(jī)場(chǎng)、充電/換電設(shè)施等配套嚴(yán)重不足，制約了電動(dòng)垂直起降飛行器(eVTOL)等新型航空器的商業(yè)化應(yīng)用。

四、核心技術(shù)對(duì)外依存度高是產(chǎn)業(yè)安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。無人機(jī)主控芯片、精密元器件等關(guān)鍵零部件仍依賴進(jìn)口，eVTOL的70-80%供應(yīng)鏈雖與新能源汽車重合，但高能量密度航空電池、智能避障系統(tǒng)等核心技術(shù)尚未突破。國(guó)聯(lián)汽車動(dòng)力電池研究院技術(shù)總監(jiān)唐海波表示：“eVTOL電池既要高功率、高能量，還要高安全”，而當(dāng)前半固態(tài)電池僅適用于小型無人機(jī)，全固態(tài)電池需3-5年才能滿足eVTOL要求。飛行控制、故障診斷等軟件算法也落后于國(guó)際先進(jìn)水平，限制了高端應(yīng)用拓展。

五、應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)不足與商業(yè)模式不成熟影響了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用主要集中在B端(企業(yè)端)和G端(政府端)的農(nóng)林植保、電力巡檢等領(lǐng)域，C端(消費(fèi)端)應(yīng)用如空中游覽、城市交通等尚未形成規(guī)模效應(yīng)。大多數(shù)通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)缺乏穩(wěn)定盈利模式，市場(chǎng)培育不足。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出：“低空經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入領(lǐng)域的相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)層次較淺，產(chǎn)業(yè)鏈條較短；許多領(lǐng)域尚處于空白狀態(tài)”。同時(shí)，公眾認(rèn)知度低，對(duì)隱私安全、噪音污染等存在顧慮，也制約了消費(fèi)市場(chǎng)拓展。

六、法律法規(guī)體系不完善帶來了監(jiān)管不確定性。雖然2023年6月《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實(shí)施，但面對(duì)快速迭代的技術(shù)和業(yè)態(tài)，現(xiàn)有法規(guī)難以全面覆蓋。深圳雖率先出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，但國(guó)家層面專項(xiàng)立法仍屬空白。適航認(rèn)證、責(zé)任認(rèn)定、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域缺乏明確規(guī)范，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)準(zhǔn)體系同樣缺失，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期沿用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，審批層次高、周期長(zhǎng)，不適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

七、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺是制約長(zhǎng)期發(fā)展的軟肋。低空經(jīng)濟(jì)涵蓋航空器研發(fā)制造、飛行運(yùn)營(yíng)、空管服務(wù)等多個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)復(fù)合型人才需求旺盛。然而，國(guó)內(nèi)航空專業(yè)院校數(shù)量有限，人才培養(yǎng)體系不健全，尤其在飛行控制、空管系統(tǒng)、適航認(rèn)證等細(xì)分領(lǐng)域人才缺口更大。隨著產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張，飛行員、機(jī)務(wù)維修、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)人才供需矛盾將更加突出。

總體而言，低空司成立前的中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)雖已嶄露頭角，但仍面臨“管理分割、空域受限、基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)依賴、應(yīng)用狹窄、法規(guī)滯后、人才短缺”七大困境。這些問題的解決亟需一個(gè)國(guó)家級(jí)專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這正是發(fā)改委設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司的戰(zhàn)略考量。低空司的成立，標(biāo)志著中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)將從地方自發(fā)探索階段進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌新階段，為突破發(fā)展瓶頸提供體制保障。

對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行重塑與賦能

作為國(guó)家發(fā)改委第三十個(gè)司局，低空司被賦予“擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等”職能，其設(shè)立將從產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)規(guī)則、創(chuàng)新生態(tài)、區(qū)域協(xié)同等多維度重塑中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，進(jìn)而對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的賦能效應(yīng)。這種賦能不僅體現(xiàn)在直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)上，更在于通過制度創(chuàng)新釋放出巨大的規(guī)則紅利，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟新空間。

國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌：從碎片化管理到系統(tǒng)性治理

低空司最核心的職能在于構(gòu)建國(guó)家層面的低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，解決長(zhǎng)期存在的“九龍治水”管理困境。在低空司成立前，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理職能分散于十多個(gè)部委，政策協(xié)調(diào)成本高企。例如，空域管理涉及軍方和民航局，裝備制造歸屬工信部，應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)與交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門相關(guān)。這種分割狀態(tài)導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低下，企業(yè)往往需要應(yīng)對(duì)多重監(jiān)管要求。

低空司作為專管機(jī)構(gòu)，將建立跨部委常態(tài)化協(xié)調(diào)平臺(tái)，目前已與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部委及央企座談，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)典型場(chǎng)景應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)合飛機(jī)集團(tuán)副總裁孫立業(yè)評(píng)價(jià)道：“設(shè)立專管機(jī)構(gòu)不僅能夠有效解決空域開放有限、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，也能賦予低空發(fā)展更多政策支持和資源傾斜”。

這種系統(tǒng)性治理模式將顯著降低制度性交易成本。據(jù)行業(yè)估算，審批流程優(yōu)化后，低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地時(shí)間可縮短30%以上，企業(yè)合規(guī)成本降低20%-25%。更為重要的是，低空司將通過制定國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展階段和目標(biāo)路徑，避免地方盲目跟風(fēng)。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式，強(qiáng)調(diào)因地制宜”。低空司將建立全國(guó)“一盤棋”的產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)各地區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，差異化分配低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、測(cè)試空域、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)等資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

空域管理改革：釋放“第五交通方式”的經(jīng)濟(jì)潛力

低空司的一項(xiàng)重要使命是深化低空空域管理改革，將空域資源轉(zhuǎn)化為可計(jì)算、可配置的生產(chǎn)要素。我國(guó)空域利用率長(zhǎng)期偏低，可供民用的低空空域不足30%，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在50%以上。低空司將推動(dòng)建立“三分類”空域管理體系（管制/監(jiān)視/報(bào)告空域），在海南、長(zhǎng)三角等試點(diǎn)區(qū)域先行先試，目標(biāo)到2026年將低空可用空域比例提升至50%。這種改革不是簡(jiǎn)單的空域開放，而是通過精細(xì)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)有人/無人駕駛航空融合運(yùn)行，構(gòu)建起安全與效率兼顧的新型空域使用模式。

空域管理創(chuàng)新將催生全新的交通經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著城市空中交通(UAM)發(fā)展，低空有望成為繼鐵路、公路、水路、航空之后的“第五交通方式”。據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，到2035年低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)3.5萬億元，其中城市空中交通將占相當(dāng)比重。低空司將統(tǒng)籌規(guī)劃低空交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括起降平臺(tái)、航路航線、通信導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施，形成與地面交通銜接的立體交通體系。廣東省已率先行動(dòng)，計(jì)劃到2026年建成“15分鐘空中交通圈”，這種模式有望在全國(guó)推廣。空域資源的高效利用還將大幅降低物流成本，無人機(jī)配送可使“最后一公里”物流成本降低40%-60%，特別適合山區(qū)、海島等交通不便地區(qū)。

標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度基礎(chǔ)

低空司將加速完善低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多為空白，各地各企業(yè)自行其是，造成市場(chǎng)分割。低空司將牽頭制定低空基礎(chǔ)設(shè)施、智能網(wǎng)聯(lián)、適航認(rèn)證等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，特別是eVTOL適航審定標(biāo)準(zhǔn)，有望成為繼高鐵之后又一國(guó)際認(rèn)可的“中國(guó)方案”。在法規(guī)層面，低空司將推動(dòng)國(guó)家層面低空經(jīng)濟(jì)立法，明確監(jiān)管職責(zé)、運(yùn)行規(guī)則和責(zé)任認(rèn)定，解決現(xiàn)有法律法規(guī)滯后問題。深圳已率先出臺(tái)地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系將大幅提升產(chǎn)業(yè)組織效率。以無人機(jī)為例，當(dāng)前全國(guó)有600余家備案企業(yè)、1800余種產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致互聯(lián)互通困難，制約規(guī)模化應(yīng)用。低空司推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，無人機(jī)系統(tǒng)兼容性將顯著提高，跨區(qū)域、跨企業(yè)協(xié)同作業(yè)成為可能，市場(chǎng)集中度也將提升，有利于培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。在適航認(rèn)證方面，建立符合低空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的審定流程，可將新型航空器認(rèn)證時(shí)間縮短30%-50%，加速產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破活力

低空司將通過構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。低空司成立后已連續(xù)召開推動(dòng)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩場(chǎng)專題座談會(huì)，顯示出對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的高度重視。低空司將協(xié)調(diào)設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家科技專項(xiàng)，重點(diǎn)攻關(guān)高能量密度電池、輕量化材料、智能感知和避障等技術(shù)。特別是eVTOL電池技術(shù)，當(dāng)前能量密度需達(dá)到300-400Wh/kg才能滿足商業(yè)運(yùn)營(yíng)要求，遠(yuǎn)高于電動(dòng)汽車的200Wh/kg左右。低空司將推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，組建低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化將提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。通過政策引導(dǎo)和資金支持，低空司將促進(jìn)無人機(jī)主控芯片、精密元器件等關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化，降低對(duì)外依存度。同時(shí)，推動(dòng)航空制造與新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成跨行業(yè)創(chuàng)新合力。eVTOL的供應(yīng)鏈與新能源汽車有70%-80%重合度，這種產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)將加速技術(shù)迭代。低空司還將支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)全球技術(shù)話語權(quán)，助力中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”。

市場(chǎng)培育機(jī)制：拓展多元化應(yīng)用場(chǎng)景

低空司將創(chuàng)新市場(chǎng)培育方式，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用主要集中在農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)領(lǐng)域，消費(fèi)級(jí)應(yīng)用開發(fā)不足。低空司將組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范工程，在物流配送、應(yīng)急救援、空中游覽等領(lǐng)域打造一批標(biāo)桿項(xiàng)目，通過“場(chǎng)景示范”培育市場(chǎng)需求。特別是城市空中交通(MobilityasaService,MaaS)這一新興領(lǐng)域，低空司將推動(dòng)建立商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，如空中出租車、城際通勤等，拓展消費(fèi)市場(chǎng)空間。

市場(chǎng)機(jī)制完善將釋放低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。隨著應(yīng)用場(chǎng)景多元化，低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案(2024-2030年)》提出，到2030年低空經(jīng)濟(jì)將達(dá)萬億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。低空司成立后，這一進(jìn)程有望加速。無人機(jī)物流配送市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)從2024年的580億元增長(zhǎng)到2030年的5000億元；eVTOL城市空中交通市場(chǎng)將從示范運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)向規(guī)模化商用，2035年有望突破萬億元規(guī)模。市場(chǎng)擴(kuò)大又將帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，目前全國(guó)已有約20個(gè)省市成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模超千億元，形成良性循環(huán)。

表1：低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主要重塑方向

低空司對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的全面重塑，本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度創(chuàng)新。通過構(gòu)建適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)特性的新型管理體制、市場(chǎng)規(guī)則和創(chuàng)新生態(tài)，低空司將釋放出巨大的制度紅利，為這一新興產(chǎn)業(yè)掃清發(fā)展障礙。

這種制度性賦能遠(yuǎn)比單純的財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠更為深遠(yuǎn)，它將從根本上改變低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，使其從零散分割的探索階段進(jìn)入系統(tǒng)協(xié)同的高速發(fā)展階段，最終成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

隨著規(guī)則體系的不斷完善，低空經(jīng)濟(jì)有望在未來10-15年成長(zhǎng)為與數(shù)字經(jīng)濟(jì)比肩的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

對(duì)經(jīng)濟(jì)短板的彌補(bǔ)與發(fā)展空間的拓展

低空司的設(shè)立絕非僅僅解決行業(yè)管理問題，其更深層的戰(zhàn)略意義在于通過發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)性彌補(bǔ)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵短板，并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)開拓全新增長(zhǎng)空間。

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射面廣、創(chuàng)新密集等特點(diǎn)，能夠有效應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力、區(qū)域發(fā)展不平衡、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率不高等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

低空司通過頂層設(shè)計(jì)和資源整合，將最大化釋放低空經(jīng)濟(jì)的“乘數(shù)效應(yīng)”，預(yù)計(jì)到2035年，低空經(jīng)濟(jì)有望貢獻(xiàn)GDP增量的1-1.5個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

彌補(bǔ)高端制造短板：構(gòu)建航空領(lǐng)域自主產(chǎn)業(yè)鏈

中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期面臨“大而不強(qiáng)”的困境，在航空制造等高端領(lǐng)域尤為明顯。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司將通過重點(diǎn)扶持無人機(jī)和eVTOL(電動(dòng)垂直起降飛行器)產(chǎn)業(yè)鏈，彌補(bǔ)我國(guó)在航空高端制造領(lǐng)域的短板。

當(dāng)前，通用航空飛機(jī)主要依賴進(jìn)口，無人機(jī)關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈。低空司將制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)資源向航空動(dòng)力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、復(fù)合材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚，培育自主可控的供應(yīng)鏈體系。特別是eVTOL產(chǎn)業(yè)，作為低空經(jīng)濟(jì)的核心載體，其發(fā)展直接關(guān)系到中國(guó)能否在全球新一輪航空產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)。

低空司的產(chǎn)業(yè)政策將加速航空制造技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化。與新能源汽車類似，eVTOL產(chǎn)業(yè)鏈中電機(jī)、電控、電池三大系統(tǒng)占據(jù)核心位置，而這正是中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。低空司將推動(dòng)航空與汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，利用中國(guó)在動(dòng)力電池、電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加速eVTOL關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

國(guó)聯(lián)汽車動(dòng)力電池研究院技術(shù)總監(jiān)唐海波指出：“不管從功率密度、抗沖擊要求等，eVTOL電池的要求都非常苛刻”。通過設(shè)立國(guó)家科技專項(xiàng)，低空司將組織攻關(guān)高能量密度航空電池(目標(biāo)300-400Wh/kg)、輕量化材料(碳纖維復(fù)合材料等)、智能飛行控制系統(tǒng)等核心技術(shù)，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

更重要的是，低空司將培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的航空制造企業(yè)。目前，中國(guó)無人機(jī)行業(yè)已涌現(xiàn)大疆、億航等領(lǐng)軍企業(yè)，但在eVTOL整機(jī)制造領(lǐng)域剛剛起步。低空司將通過產(chǎn)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策工具，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。聯(lián)合飛機(jī)集團(tuán)等企業(yè)已制定“造飛機(jī)、搞基建、抓應(yīng)用”三位一體發(fā)展戰(zhàn)略，在傾轉(zhuǎn)旋翼飛行器、無人直升機(jī)等領(lǐng)域強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)。

預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)將形成3-5家具有國(guó)際影響力的eVTOL整機(jī)制造商，帶動(dòng)上千家配套企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完整的航空制造產(chǎn)業(yè)集群。這一產(chǎn)業(yè)集群的年產(chǎn)值有望突破5000億元，顯著提升中國(guó)在全球航空制造格局中的地位。

解決區(qū)域發(fā)展失衡：打造低空經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極

區(qū)域發(fā)展不平衡是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問題，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司將通過差異化區(qū)域布局策略，為不同地區(qū)創(chuàng)造適合自身?xiàng)l件的發(fā)展路徑，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。低空司將根據(jù)各地區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空域特點(diǎn)，引導(dǎo)形成各具特色的低空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。例如，粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展城市空中交通和跨境物流；長(zhǎng)三角地區(qū)側(cè)重高端裝備制造和智慧物流；成渝地區(qū)培育山地應(yīng)急救援和旅游觀光；東北地區(qū)發(fā)展農(nóng)林植保和冰雪旅游等。這種差異化發(fā)展模式可避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，最大化各地比較優(yōu)勢(shì)。

低空經(jīng)濟(jì)將為中西部地區(qū)創(chuàng)造“換道超車”機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)航空業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)要求極高，而低空經(jīng)濟(jì)特別是無人機(jī)產(chǎn)業(yè)具有更靈活的發(fā)展模式，適合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱但空域條件優(yōu)越的地區(qū)。四川省通過低空空域管理改革試點(diǎn)，已開通多條無人機(jī)物流配送航線，為山區(qū)物資運(yùn)輸提供高效解決方案。云南省依托豐富旅游資源，發(fā)展空中觀光和航空運(yùn)動(dòng)，培育特色消費(fèi)市場(chǎng)。低空司將總結(jié)推廣這些成功經(jīng)驗(yàn)，支持中西部地區(qū)發(fā)展適合本地特點(diǎn)的低空業(yè)態(tài)，縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距。

低空經(jīng)濟(jì)還能增強(qiáng)城市群協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。低空司將推動(dòng)建立跨區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，如長(zhǎng)三角城市群正規(guī)劃構(gòu)建一體化低空交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市間快速通達(dá)。廣東省計(jì)劃到2026年建成“15分鐘空中交通圈”，這種模式可在京津冀、成渝等城市群復(fù)制。城市群內(nèi)部通過低空交通連接，將大幅提升要素流動(dòng)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。據(jù)測(cè)算，低空交通可使城市群內(nèi)部通勤時(shí)間平均縮短40%，商務(wù)出行效率提升50%以上，顯著增強(qiáng)城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

突破交通物流瓶頸：構(gòu)建立體綜合運(yùn)輸體系

中國(guó)交通運(yùn)輸體系長(zhǎng)期面臨“最后一公里”配送難、偏遠(yuǎn)地區(qū)可達(dá)性差等結(jié)構(gòu)性瓶頸，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司將通過發(fā)展低空物流和交通，彌補(bǔ)傳統(tǒng)運(yùn)輸方式的不足，構(gòu)建“空地一體”的立體綜合運(yùn)輸體系。在物流領(lǐng)域，無人機(jī)配送特別適合山區(qū)、海島、農(nóng)村等交通不便地區(qū)，可降低物流成本40%-60%。低空司將制定低空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，完善起降點(diǎn)、倉儲(chǔ)、充電等配套設(shè)施，推動(dòng)形成規(guī)模化運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。順豐已在川西地區(qū)建立無人機(jī)支線物流網(wǎng)絡(luò)，這種模式將在全國(guó)適宜地區(qū)推廣。

在城市交通方面，低空司將試點(diǎn)城市空中交通(UAM)新模式，緩解地面交通擁堵。隨著eVTOL技術(shù)成熟，城市內(nèi)部和城際間的空中通勤將成為現(xiàn)實(shí)。低空司將選擇北上廣深等超大城市和粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等城市群開展試點(diǎn)，建立空中出租車、城際快線等新型交通服務(wù)。深圳已開通首條eVTOL商業(yè)航線，飛行時(shí)間僅為地面交通的1/3。到2030年，中國(guó)有望建成覆蓋主要城市群的空中交通網(wǎng)絡(luò)，每日運(yùn)送旅客量可達(dá)百萬人次級(jí)別，形成萬億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模。

低空交通物流的發(fā)展將大幅提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。據(jù)測(cè)算，全面推廣無人機(jī)物流后，全國(guó)物流成本可降低15%-20%，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率有望從14.6%(2023年)降至12%以下。城市空中交通可節(jié)省通勤者時(shí)間成本約30%，提升城市勞動(dòng)生產(chǎn)率5%-8%。在應(yīng)急救援領(lǐng)域，無人機(jī)和直升機(jī)快速響應(yīng)可使災(zāi)害救援效率提高50%以上，減少生命財(cái)產(chǎn)損失。這些效率提升將轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

加速數(shù)字技術(shù)融合：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司將通過促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)跨界融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。低空司將支持“低空經(jīng)濟(jì)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新應(yīng)用，如無人機(jī)巡檢結(jié)合AI圖像分析、低空交通融入城市大腦等。國(guó)家數(shù)據(jù)局表示將重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這種融合將產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng)。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，低空司將推廣智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。無人機(jī)植保、遙感監(jiān)測(cè)等應(yīng)用可使農(nóng)藥使用效率提升30%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高20%-25%。低空司將支持建立全國(guó)農(nóng)業(yè)無人機(jī)服務(wù)平臺(tái)，整合飛行作業(yè)、數(shù)據(jù)采集、分析決策等功能，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。到2030年，農(nóng)業(yè)無人機(jī)年作業(yè)面積有望達(dá)到30億畝次，覆蓋主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，形成千億級(jí)智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。

在工業(yè)領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)將賦能智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。無人機(jī)廣泛應(yīng)用于電力巡檢、管線巡查、廠區(qū)監(jiān)控等場(chǎng)景，較人工巡檢成本降低60%。低空司將推動(dòng)工業(yè)無人機(jī)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)融合，構(gòu)建“空天地一體”的工業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。特別是在新能源領(lǐng)域，無人機(jī)光伏巡檢、風(fēng)電葉片檢查等應(yīng)用可提高運(yùn)維效率50%以上，降低安全事故率。這些應(yīng)用將顯著提升中國(guó)工業(yè)智能化水平，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

創(chuàng)造就業(yè)新空間：培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍

就業(yè)是民生之本，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司將通過擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)就業(yè)容量，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣，可創(chuàng)造從研發(fā)設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)服務(wù)的多層次就業(yè)崗位。據(jù)測(cè)算，到2030年，中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)直接從業(yè)人員將超過500萬人，帶動(dòng)上下游相關(guān)就業(yè)2000萬人以上。這些崗位普遍具有技術(shù)含量高、薪酬水平高的特點(diǎn)，有助于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

針對(duì)行業(yè)人才短缺問題，低空司將構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)面臨飛行員、機(jī)務(wù)人員、空管人員等專業(yè)人才嚴(yán)重不足的困境。低空司將推動(dòng)建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同的人才培養(yǎng)機(jī)制，支持高校設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院建議“組建全國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)聯(lián)盟，以教學(xué)+產(chǎn)業(yè)+科研聯(lián)盟的形式，打造產(chǎn)學(xué)研多贏的教學(xué)平臺(tái)”。同時(shí)，完善職業(yè)資格認(rèn)證體系，開展技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。未來5年，中國(guó)將需要培養(yǎng)10萬名以上無人機(jī)駕駛員、5萬名航空器維修人員，形成穩(wěn)定的人才供給渠道。

低空經(jīng)濟(jì)還將催生新型職業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。隨著應(yīng)用場(chǎng)景拓展，無人機(jī)攝影、空中觀光導(dǎo)游、低空交通調(diào)度員等新職業(yè)將不斷涌現(xiàn)。低空司將支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)提供技術(shù)、資金、市場(chǎng)等全方位服務(wù)。特別是鼓勵(lì)年輕人利用無人機(jī)技術(shù)開展農(nóng)業(yè)服務(wù)、地理測(cè)繪、影視制作等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)就業(yè)“蓄水池”作用。到2030年，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中小企業(yè)數(shù)量有望突破10萬家，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要陣地。

拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間：開啟“立體經(jīng)濟(jì)”新時(shí)代

從更宏觀視角看，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司將通過開發(fā)低空這一全新經(jīng)濟(jì)空間，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟“第三維度”。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要在地面展開，城市發(fā)展也呈平面擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，而低空經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)延伸至1500米以下的空域，實(shí)現(xiàn)從“平面經(jīng)濟(jì)”向“立體經(jīng)濟(jì)”的躍升。這一空間拓展不是簡(jiǎn)單的物理延伸，而是通過創(chuàng)新要素重新配置，創(chuàng)造全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和價(jià)值鏈條。

低空經(jīng)濟(jì)將重構(gòu)城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局。隨著eVTOL和無人機(jī)技術(shù)成熟，城市空間利用將發(fā)生革命性變化。屋頂起降平臺(tái)、立體物流樞紐、空中走廊等新型基礎(chǔ)設(shè)施將改變城市面貌。商業(yè)中心、住宅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間關(guān)系也將重新定義，“15分鐘生活圈”可能變?yōu)椤?5分鐘飛行圈”。這種空間重構(gòu)將釋放巨大的投資和消費(fèi)需求，據(jù)估算，僅低空城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)，未來10年投資規(guī)模就將超過5萬億元。

更為深遠(yuǎn)的是，低空經(jīng)濟(jì)將改變?nèi)藗兊纳罘绞胶拖M(fèi)習(xí)慣。空中觀光、航空運(yùn)動(dòng)、無人機(jī)娛樂等新型消費(fèi)將日益普及；“打飛的”上班、無人機(jī)送餐等場(chǎng)景將成為常態(tài)；低空應(yīng)急救援、醫(yī)療配送等服務(wù)將提升生活質(zhì)量。這些變化將創(chuàng)造全新的消費(fèi)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2035年，低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將突破萬億元。消費(fèi)升級(jí)又反過來拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成良性循環(huán)。

表2：低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)短板的彌補(bǔ)效應(yīng)與發(fā)展空間拓展

總之，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司通過系統(tǒng)性彌補(bǔ)這些經(jīng)濟(jì)短板，將全方位拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。據(jù)綜合測(cè)算，到2035年，低空經(jīng)濟(jì)直接市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3.5萬億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過8萬億元，占GDP比重約5%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。更為關(guān)鍵的是，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生顯著的溢出效應(yīng)，推動(dòng)航空制造、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)意義上，低空司的設(shè)立不僅關(guān)乎一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，其影響將遠(yuǎn)超行業(yè)本身，深刻改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間維度和質(zhì)量?jī)?nèi)涵。