《聯合國憲章》通過80周年

聯合國加快改革應對全球性挑戰

1945年6月25日《聯合國憲章》草案獲得參加聯合國國際組織會議的代表全票通過。如今，《聯合國憲章》迎來了通過80周年紀念日。5月12日，聯合國秘書長古特雷斯向聯合國大會介紹“聯合國80周年倡議”時表示，聯合國將從三個重點領域推進改革，提升自身在充滿高度不確定性的全球局勢中的應變能力。近日，加拿大國際治理創新中心高級研究員丹尼爾·阿拉亞（Daniel Araya）在該機構官網發文表示，當今時代，沒有任何一個大國能夠僅憑一己之力維護世界和平或應對全球性挑戰，因此，作為一個全球治理國際協調平臺，聯合國發揮的作用比以往任何時候都更重要。圍繞聯合國改革這一主題，本報記者采訪了相關專家學者。

聯合國改革呼聲日益高漲

聯合國是世界上最大的國際組織，致力于促進國家間合作、維護世界和平與安全、推動全球經濟發展和社會進步。聯合國在當今世界具有重要意義，它為世界各國提供了一個可以匯聚一堂、共同討論和解決全球問題的平臺。聯合國是維護和平與安全的重要力量，它致力于防止沖突、解決爭端、在沖突后重建和平，并向受沖突和自然災害影響的人提供人道主義援助。

瑞典跨國和平與未來研究基金會聯合創始人、主任揚·奧伯格（Jan Oberg）對本報記者表示，在過去80年里，聯合國在全球對話、維持和平、多維發展等方面發揮了極其重要的作用。如果會員國都能遵循《聯合國憲章》，履行其在聯合國的義務，世界將變得更加和平、公正、民主。令人遺憾的是，并非所有國家都按照聯合國的準則和規定行事。幾十年來，一些西方國家不僅系統地將聯合國邊緣化，而且實施了完全違反聯合國主張的政策，秉持“例外主義”的觀點，認為自己是特殊的，可以不受國際法特別是《聯合國憲章》的約束。

自2017年上任以來，古特雷斯致力于提出和推動聯合國改革議程。在聯合國成立80周年之際，古特雷斯于3月宣布正式啟動“聯合國80周年倡議”并發表講話，強調當前全球面臨前所未有的挑戰，聯合國必須深化改革，提升效能，以更好地履行其全球使命。奧伯格表示，“聯合國80周年倡議”將圍繞效能提升與流程優化、授權任務執行情況審查和潛在結構性改革三大領域展開。這些都是重要議題，聯合國需要通過改革提高效能、改善管理。當下，承擔著全球性使命的聯合國不得不依靠嚴重不足的資金生存。歷經80年，聯合國需要進行改革和創新，通過發掘實現未來新愿景的各種要素，使會員國更加團結，更好地遵循《聯合國憲章》的價值觀和準則。

要求聯合國進行改革的聲音早已存在，如今這一呼聲正日益高漲。阿拉亞表示，在當前的多極化世界中，權力不再由單一國家集中掌控，而是由眾多地區行動者共同分享。在此背景下，國家間的競爭可能會加劇，進而加速地緣政治分裂，可能使國際秩序變得更加不穩定、不可預測。因此，需要有一個主導力量來維護現有規范或調解爭端，以應對移民、氣候變化、經濟不平等、安全等全球性挑戰。

大膽改革以適應多極化時代

阿拉亞認為，展望未來，聯合國需要在更大規模的區域合作、更深層次的機構改革和強有力的技術現代化方面進行投入。如果不進行改革，聯合國就有可能在一個充斥著地緣政治對抗和競爭的世界中變得無關緊要。雖然單極秩序的改變帶來了挑戰，但同時也提供了一個建立有韌性的全球秩序的機會，這種全球秩序可能有利于更好地解決21世紀的復雜國際問題。“聯合國80周年倡議”提供了一個開展公開討論的機會，讓大家能夠更好地探討聯合國應如何進行改革以在快速變化的世界中保持相關性。

在阿拉亞看來，為了滿足多極化時代的需要，應當進一步加強聯合國的作用。這種轉變意味著聯合國要提升運行能力，開展區域合作，并整合技術創新手段。只有通過大膽的改革，聯合國才能更好地迎接挑戰，使全球各個國家和地區更加緊密地團結在一起。

首先，聯合國擴大與歐盟、東盟、非盟、南方共同市場等區域性組織的合作，有助于實現維和行動的地方化。無論是為了應對氣候變化、經濟危機還是地緣政治沖突，聯合國都應進一步完善自身機制，相關機制應包括建設沖突預防能力、制定平民保護措施和完善沖突后重建工具等。

其次，作為全球事務仲裁者，聯合國想要保持自身歷史地位，就必須適應當前國際秩序不斷變化的現實。例如，賦予發展中國家更多代表性和話語權。這也意味著要加強聯合國大會的作用，同時確保更公平地分配資金和后勤資源。

最后，當今世界正在經歷一場技術革命，在這場技術革命中，聯合國應當走在前列，以人工智能等技術為基礎重新設計行政程序，使其實現自動化，確保治理機制的透明度和參與性。實時數據分析可以強化維和行動，跟蹤人道主義危機相關情況，監測各國對國際協定的遵守情況，提升聯合國的反應能力和效能。最重要的是，數字平臺可以放大各方聲音，使其參與過程更加民主化。

降低成本提高效能是改革重點

削減預算與降低成本是聯合國改革繞不開的話題之一，瑞士日內瓦國際人道主義法和人權學院研究與政策研究主任埃里卡·哈珀（Erica Harper）表示，削減預算要求聯合國各機構圍繞核心任務進行合理規劃。為此，減少業務重疊應當成為優先考慮事項，相關機構可以通過共享資源加強互補。例如，世界糧食計劃署、聯合國兒童基金會、聯合國難民署、國際移民組織和世界衛生組織都設有人力資源、風險管理、信息技術、數據、財政資源管理、法律服務等部門，這些部門擁有共同的管理規則，它們支持的項目在性質和方向上也具有相似性。此外，各部門形成共同的系統將使聯合國進一步實現采用統一衡量指標和數據收集方法，使聯合國更容易了解各機構的效能和影響力。“相互承認”原則能夠鼓勵聯合國各機構通過使用通用的政策、程序和系統來降低成本。

在哈珀看來，必須削減預算降低成本，但僅僅依靠削減預算與降低成本無法擺脫聯合國在提高效能和形成可持續影響力方面面臨的困境。因此，改革必須要從改進運行機制的設計和實施方面入手。部門整合、資源共享、創新合作只是一個開始，并非詳細的變革路線圖。改革和結構調整是復雜的，我們必須以務實的、面向未來的、以證據為基礎的態度進行聯合國改革。

德國發展與可持續研究所高級研究員馬克斯-奧托·鮑曼（Max-Otto Baumann）也認為，調整聯合國的方向以提高效能非常重要。如果會員國將聯合國視為一個服務提供者，那么加強聯合國的項目管理能力將是正確的方法。例如，對一些最不發達國家和脆弱國家而言，聯合國在可預見的未來將繼續發揮作為資助者和項目管理者的作用。

推動實現真正的變革

鮑曼表示，在過去改革經驗的基礎上，一方面當前的聯合國改革應超越以協調和分權為主的舊思路，推動實現真正的變革；另一方面，改革不應被視為一項技術性工作，改革應以重新考量聯合國的角色和職能為指導。有志于維護多邊主義的會員國應將聯合國改革進程視為建立信任的良好機遇，通過對話謀求共同利益。聯合國是一個久經時間考驗的全球性組織，最重要的是，會員國不應忽視聯合國的基本價值。在當今時代，聯合國可以擴大弱勢會員國的聲音，確保最低限度的全球團結，并協助解決全球問題。

在奧伯格看來，中國是一個在尊重《聯合國憲章》基礎上執行政策的重要大國。中國堅持和平共處五項原則，提出了人類命運共同體、全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。此外，中國的共建“一帶一路”倡議也完全符合聯合國的宗旨和基本原則。從長遠來看，互利和平等的合作有助于防止暴力和戰爭，共建“一帶一路”倡議在人類渴望看到的多極世界中可以發揮重要作用，有助于維護世界和平與穩定。