鄭新業 中國人民大學黨委常委、副校長

本文轉載自6月18日《國家治理》2025年第11期 。

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今年5月，習近平總書記在河南洛陽考察時指出：“我們堅持發展實業，從過去洋火、洋皂、洋鐵等靠買進來，到現在成為工業門類最齊全的世界制造業第一大國，這條路走對了。我們要繼續把制造業搞好，堅持自立自強，掌握關鍵核心技術，推進產學研一體化，培養大批高素質人才，這樣中國式現代化才能夠真正實現。”黨的十八大以來，我國對制造業發展的重視程度愈發凸顯。著力振興實體經濟、建設制造強國作為習近平經濟思想的重要內容，回答了發展的動力問題。“十五五”時期，必須加快推動傳統產業現代化、新興科研產業化，把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，圍繞發展新質生產力布局產業鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠，扎實推動制造業高質量發展。

一、制造業高質量發展是中國式現代化的必然選擇

習近平總書記指出：“制造業是立國之本、強國之基。”高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，而制造業的高質量發展將為推動中國式現代化提供堅實的物質技術基礎。

為人口規模巨大的現代化奠定物質基礎。2024年，我國全部工業增加值達40.5萬億元，連續15年穩居全球首位，形成獨立完整的現代工業體系，制造大國根基更加雄厚，制造強國建設邁上新臺階。規模龐大且高質量的制造業體系對促進經濟增長、擴大崗位規模、預防結構性失業具有關鍵作用，是超大規模經濟體平穩運行的重要支撐。

為全體人民共同富裕的現代化創造財富源泉。要素高效集聚、優勢互補的制造業發展格局加速新技術應用和擴散，提高總體經濟效率，擴大經濟總量，并有效吸納就業人口，提升勞動力收入水平，特別是增強低收入群體增收能力，改善收入分配格局，是實現區域協調發展與共同富裕的核心動能。

為物質文明和精神文明相協調的現代化強化供給體系。當前，消費需求的個性化、智能化、綠色化趨勢日益顯著。制造業通過提升產品質量、豐富產品種類、降低產品價格、促進服務業創新發展，支撐消費升級，滿足居民物質與精神需求，是增進民生福祉的關鍵力量。

為人與自然和諧共生的現代化塑造產業技術基礎。中國堅定不移走生態優先、綠色發展之路。制造業在推動可再生能源發展、加速低碳技術研發和應用中扮演著關鍵角色，推動制造業綠色低碳發展，構建資源高效利用的制造體系，是實現“雙碳”目標、建設美麗中國的關鍵環節與必然要求。

為走和平發展道路的現代化筑牢安全屏障。制造業自主創新、自主可控能力提升，是維護產業安全、應對外部風險的核心支撐，更通過保障糧食安全、能源安全、邊防安全以及防范自然災害等關鍵領域，為可持續發展創造安全環境。

二、統籌推進傳統產業現代化與新興科研產業化

習近平總書記指出：“抓產業創新，要守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重。”高質量發展制造業，核心在于統籌好傳統產業與戰略性新興產業，協同推進傳統產業現代化與新興科研產業化。

推進傳統產業現代化，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，應避免片面追求新興產業、未來產業而忽視、放棄傳統產業。一是推動傳統基礎設施更新升級，從單一要素成本聚焦向系統生產率思維模式轉變，更好發揮投資的關鍵作用與傳統產業的系統競爭優勢，實現制造業規模增長與質量提升。二是推動傳統產業高端化，強化核心技術攻關與產業化應用，培養適應傳統產業現代化的高技能勞動者，以“技術-人才”互補提升全要素生產率與全球競爭力。三是推動傳統產業低碳化，推動能源結構轉型、生產環節減碳降污、資源高效利用，實現產業綠色化發展，塑造傳統產業可持續的競爭新優勢。四是推動傳統產業數字化，深化數字技術和智能手段在生產端、消費端、產業端、市場端的應用，培育數字要素等新興要素市場，推進產業結構優化升級與消費市場提質擴容。五是推動傳統服業務現代化，提升傳統服務業數字化水平，完善數據治理與標準建設；推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，參與國際規則談判，以更高水平開放推動服務業效率提升。

推進新興科研產業化，需驅動前沿科研創新、提升全球競爭力。一是發揮關鍵核心技術攻關的新型舉國體制優勢，加大技術創新資金與人才投入，完善財政、稅收、金融、政府采購等政策工具，定向支持重點領域和薄弱環節，引導資源向高附加值環節和關鍵產業鏈集中。二是發揮超大規模市場對產業創新的帶動作用，依托完整產業鏈與國內大市場，充分釋放制造業的規模效應和網絡效應，實現產業創新與技術溢出，加速新技術新產品規模化應用。三是利用系統競爭力邏輯，以系統思維和全局視角整合資源要素，以源頭創新突破關鍵技術瓶頸塑造芯片、人工智能等核心產業競爭優勢。四是開辟太空經濟、低空經濟、海洋經濟等新賽道新領域，加強重大平臺建設，促進創新技術與產品規模化落地。五是推行全球競爭新戰略，擴大高水平開放，推動“中國標準”“中國設計”“中國格式”走出去；增強中西部和東北地區產業承接能力與外資吸引力，以產業“西進”應對“南下”。通過實施“中國制造”全球布局總體戰略，將我國商品貿易優勢轉化為全球產業鏈供應鏈話語權。

習近平總書記強調：“制造業是國民經濟的重要支柱，推進中國式現代化必須保持制造業合理比重。”制造業是實現中國式現代化不可替代的關鍵引擎。新時代新征程，要把高質量發展制造業放到更加突出的位置，奮力開創中國式現代化新局面，為民族復興偉業提供堅實支撐。