新華社紐約7月2日電 熱點問答｜美國“大而美”法案影響幾何

新華社記者劉亞南

美國國會眾議院2日開始討論參議院版本的所謂“大而美”稅收與支出法案。由于參議院對眾議院先前通過的該法案有較大修改，眾議院須再次通過新版本才能提交美國總統特朗普簽字并成為法律。這一法案因造成聯邦援助削減、長期債務增加和為富人和大企業減稅等而備受爭議，被一些人士批評“劫貧濟富”、將美國進一步推上財政不可持續道路。

這一法案焦點內容有哪些？推進后續立法阻力有多大？實施后將產生哪些影響？

法案焦點內容有哪些

“大而美”法案是特朗普2025年初重返白宮后推出的標志性立法議程。

該法案主要內容包括延長特朗普在其第一個任期內于2017年通過的企業和個人減稅措施，讓小費和加班工資收入免于納稅等，其核心條款是降低企業稅。此前的眾議院版本僅將減稅舉措從2025年延長到2029年，即特朗普政府任期結束之時，而參議院版本則將減稅舉措無限期永久化。

根據美國國會預算辦公室的分析，僅法案中的延長減稅措施在未來十年就將帶來超過4.5萬億美元支出成本。同時，參議院版本法案在未來十年將使美國赤字增加近3.3萬億美元，美國債務上限也將提高5萬億美元。

美國媒體援引專家分析指出，根據參議院版本法案，醫療保險和其他聯邦援助的削減，將抵消輕微稅收減免給許多家庭帶來的改善，最終受益者主要是富人。一些民主黨參議員指責參議院版本法案是“劫貧濟富”。

《紐約時報》評論，最新版本法案“將最大利益留給了富人，數以百萬計低收入美國人可能因此遭受巨額經濟損失”。報道援引耶魯大學預算實驗室的最新分析稱，如果法案得以實施，處于收入最低水平的五分之一美國人的年度稅后收入將在未來十年內平均下降2.3%，而處于收入最高水平的五分之一美國人的年度稅后收入將增長約2.3%。

推進后續立法阻力有多大

共和黨議員占多數的美國國會眾議院5月22日以一票優勢艱難通過“大而美”法案。目前，在參議院對該法案作出實質性調整并通過后，法案的修改部分需要再次獲得眾議院同意，方可提交特朗普簽字生效。

特朗普此前曾呼吁國會在7月4日前通過這一法案。1日下午，特朗普通過社交媒體再次呼吁眾議院的共和黨人團結起來，投票支持參議院版本的法案。根據議程，眾議院2日開始進行程序性辯論和投票。

分析人士認為，從技術角度看，眾議院要在特朗普期望的日期前通過法案面臨很大挑戰。

眾議院民主黨領袖哈基姆·杰弗里斯曾用“大而丑”形容該法案，稱其為“美國歷史上最大規模”的億萬富翁減稅法案、醫保削減法案和營養補助削減法案。他表示，所有民主黨籍眾議員預計均將出席表決，并會考慮使用“所有立法工具和選項”反對這一法案。

多名立場保守的共和黨籍眾議員已暗示對參議院版本法案的嚴重不滿，并表示可能投票阻止在眾議院推進相關法案的審議。其中，削減醫療補助、低收入群體救助、學生貸款補助和新能源補貼支出的內容預計會在眾議院遭遇強烈反對。

實施后影響幾何

短期來看，投資者對這一法案背后體現出的美國借貸可持續性表現出擔憂情緒，導致短期內資金逃離美國國債市場。

就在參議院30日就這一法案修正案開始投票之際，衡量美元對六種主要貨幣匯率的美元指數當天下跌0.54%。當前，美元經歷了1973年以來最糟糕的上半年表現，特朗普的貿易和經濟政策正促使全球投資者重新審視對美元的風險敞口。

長期來看，該法案預計將持續讓高收入群體受益，而大量低收入群體的醫療保健受到沖擊，對低收入者有利的一些減稅措施則將在特朗普政府任期內逐漸退出。美國國會預算辦公室預計，到2034年，參議院版本法案將讓1180萬美國人處于沒有醫療保險的境地。

美國各界普遍認為，美國貧富分化日益嚴峻的前景不僅會對社會穩定和經濟增長帶來不利影響，特朗普政府的政策反噬，最終還將對其執政產生實質性影響。

美國消費者新聞與商業頻道近期進行的一項調查顯示，特朗普政府對關稅、通貨膨脹和政府支出的處理方式已引發廣泛不滿，認為經濟將惡化的受訪者比例高于2023年以來任何時期。