工信部開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，圖為個人信息示意圖

工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知，工業(yè)和信息化部規(guī)劃700號段作為號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的專用碼號資源，管理位長11位，使用位長15位，屬于業(yè)務(wù)臺號碼，其網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用由基礎(chǔ)平臺提供方按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

自本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，基礎(chǔ)平臺提供方完成700號段開通前的準(zhǔn)備工作，以及號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作。試點(diǎn)準(zhǔn)備階段結(jié)束后，進(jìn)入過渡階段，工業(yè)和信息化部開始受理號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和專用碼號資源申請，新增業(yè)務(wù)統(tǒng)一使用號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用號段。過渡階段共3個月，存量業(yè)務(wù)使用的碼號資源應(yīng)在過渡階段內(nèi)完成調(diào)整遷移工作。過渡階段結(jié)束后，除獲得試點(diǎn)資格的企業(yè)外，其他企業(yè)不得開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)；除開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)外，不得擅自改變主叫號碼；除700號段外，不得將其他號碼作為中間號。過渡階段結(jié)束后，進(jìn)入正式試點(diǎn)階段，全面驗(yàn)證號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)模式、社會效果和安全保障能力。

試點(diǎn)階段共兩年。獲得試點(diǎn)批文和碼號資源使用證書的企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展情況向工業(yè)和信息化部申請?zhí)崆巴顺鲈圏c(diǎn)、補(bǔ)充或退回碼號資源。試點(diǎn)期間，各參與企業(yè)應(yīng)配合工業(yè)和信息化部做好業(yè)務(wù)核查溯源相關(guān)工作，如存在試點(diǎn)要求落實(shí)不力的，工業(yè)和信息化部可依法依規(guī)暫停試點(diǎn)，直至整改完成；出現(xiàn)涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其他嚴(yán)重違法違規(guī)等行為的，工業(yè)和信息化部將依法依規(guī)撤銷試點(diǎn)批復(fù)和試點(diǎn)資格，并會同有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

工業(yè)和信息化部關(guān)于開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知

工信部信管函〔2025〕130號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)有限公司、中國移動通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司，移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)，相關(guān)增值電信企業(yè)：

號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)是指受快遞、外賣、網(wǎng)約車等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)及其他企事業(yè)單位委托，為其個人用戶分配臨時號碼（通常稱為“中間號”或“隱私號”）代替真實(shí)手機(jī)號碼，利用公用電信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)和他人之間的話音、短消息等通信功能，減少個人手機(jī)號碼泄露風(fēng)險的一種業(yè)務(wù)。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)要求，引導(dǎo)號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展，加強(qiáng)手機(jī)號碼使用管理，現(xiàn)組織開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)內(nèi)容

開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措，對加強(qiáng)個人信息保護(hù)、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、強(qiáng)化非應(yīng)邀商業(yè)電子信息防控、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具有重要意義。

（一）業(yè)務(wù)參與主體

號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)由應(yīng)用平臺提供方、基礎(chǔ)平臺提供方和業(yè)務(wù)使用方三者協(xié)同開展。

1.應(yīng)用平臺提供方是指建設(shè)號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺的企業(yè)，利用基礎(chǔ)平臺提供方建設(shè)的號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺，負(fù)責(zé)根據(jù)業(yè)務(wù)使用方的需求生成“中間號”，管理個人已實(shí)名手機(jī)號碼與“中間號”的綁定關(guān)系，可對發(fā)送給“中間號”的信息進(jìn)行接收、處理并轉(zhuǎn)發(fā)，相關(guān)業(yè)務(wù)屬于呼叫中心、多方通信等增值電信業(yè)務(wù)的一種新形態(tài)。

2.基礎(chǔ)平臺提供方是指建設(shè)號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺的企業(yè)，負(fù)責(zé)完成信令路由和互聯(lián)互通等工作，實(shí)現(xiàn)通信鑒權(quán)控制、號碼變換、信息處理、話單、通信記錄留存等功能，相關(guān)業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。基礎(chǔ)平臺應(yīng)為符合條件的應(yīng)用平臺提供接入服務(wù)，共同開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

3.業(yè)務(wù)使用方是指委托應(yīng)用平臺提供方為其個人用戶提供號碼保護(hù)服務(wù)的企事業(yè)單位。

（二）試點(diǎn)條件

1.根據(jù)《中華人民共和國電信條例》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，申請作為應(yīng)用平臺提供方開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)，應(yīng)具備下列條件：

（1）經(jīng)營者為依法設(shè)立的公司；

（2）有與開展經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

（3）有為用戶提供長期服務(wù)的信譽(yù)或者能力，有開展相關(guān)電信業(yè)務(wù)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；

（4）在全國或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣；

（5）有必要的場地、設(shè)施及技術(shù)方案，可滿足碼號資源管理、實(shí)名制管理、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息防控等要求以及其他安全技術(shù)保障措施；

（6）公司及其主要出資者和主要經(jīng)營管理人員未被列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良和失信名單或電信網(wǎng)絡(luò)詐騙聯(lián)合懲戒行業(yè)禁入名單；

（7）國家規(guī)定的其他條件。

申請作為應(yīng)用平臺提供方開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)，應(yīng)向工業(yè)和信息化部提交相關(guān)申請材料以及證明材料。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者如作為應(yīng)用平臺提供方開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，也應(yīng)向工業(yè)和信息化部申請。

2.作為基礎(chǔ)平臺提供方開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)，應(yīng)持有蜂窩移動通信業(yè)務(wù)許可。

（三）號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用碼號資源申請條件

為滿足開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的碼號資源需求，并與固定、移動用戶號碼明顯區(qū)分，便于用戶識別，工業(yè)和信息化部規(guī)劃700號段作為號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的專用碼號資源，管理位長11位，使用位長15位，屬于業(yè)務(wù)臺號碼，其網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用由基礎(chǔ)平臺提供方按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

應(yīng)用平臺提供方可向工業(yè)和信息化部申請?zhí)柎a保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用碼號資源，在提交試點(diǎn)申請材料時同步提交碼號資源申請材料。工業(yè)和信息化部將按照《中華人民共和國行政許可法》要求，受理、審查申請人提出的號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和碼號資源使用申請，經(jīng)其注冊所在地通信管理局實(shí)地查驗(yàn)后，對通過申請的予以批復(fù)。

二、時間安排

（一）準(zhǔn)備階段。自本通知印發(fā)之日起3個月內(nèi)，基礎(chǔ)平臺提供方完成700號段開通前的準(zhǔn)備工作，以及號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作。

（二）過渡階段。試點(diǎn)準(zhǔn)備階段結(jié)束后，進(jìn)入過渡階段，工業(yè)和信息化部開始受理號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和專用碼號資源申請，新增業(yè)務(wù)統(tǒng)一使用號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用號段。過渡階段共3個月，存量業(yè)務(wù)使用的碼號資源應(yīng)在過渡階段內(nèi)完成調(diào)整遷移工作。過渡階段結(jié)束后，除獲得試點(diǎn)資格的企業(yè)外，其他企業(yè)不得開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)；除開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)外，不得擅自改變主叫號碼；除700號段外，不得將其他號碼作為中間號。

（三）試點(diǎn)階段。過渡階段結(jié)束后，進(jìn)入正式試點(diǎn)階段，全面驗(yàn)證號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)模式、社會效果和安全保障能力。試點(diǎn)階段共兩年。獲得試點(diǎn)批文和碼號資源使用證書的企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展情況向工業(yè)和信息化部申請?zhí)崆巴顺鲈圏c(diǎn)、補(bǔ)充或退回碼號資源。試點(diǎn)期間，各參與企業(yè)應(yīng)配合工業(yè)和信息化部做好業(yè)務(wù)核查溯源相關(guān)工作，如存在試點(diǎn)要求落實(shí)不力的，工業(yè)和信息化部可依法依規(guī)暫停試點(diǎn)，直至整改完成；出現(xiàn)涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其他嚴(yán)重違法違規(guī)等行為的，工業(yè)和信息化部將依法依規(guī)撤銷試點(diǎn)批復(fù)和試點(diǎn)資格，并會同有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三、相關(guān)要求

各業(yè)務(wù)參與方應(yīng)嚴(yán)格遵守碼號資源管理、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、實(shí)名制、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息防控等各項(xiàng)規(guī)定，制定本企業(yè)相關(guān)落實(shí)措施，建立完善相關(guān)技術(shù)手段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和安全管理。

（一）應(yīng)用平臺提供方

1.加強(qiáng)碼號資源管理，按需申請、科學(xué)規(guī)劃、合理使用碼號資源，不得用于撥打商業(yè)營銷電話或發(fā)送商業(yè)營銷信息。應(yīng)為不同的業(yè)務(wù)使用方配置相對獨(dú)立、可明確區(qū)分的碼號資源，不得在不同的業(yè)務(wù)使用方間混配碼號資源，并做好使用登記。

2.應(yīng)直接與業(yè)務(wù)使用方簽訂合同，在合同中約定號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用場景、技術(shù)方案、碼號用途和配置方案、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及非應(yīng)邀商業(yè)電子信息方案、市場退出預(yù)案等內(nèi)容，不得向未直接簽訂合同的業(yè)務(wù)使用方提供號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)及碼號資源，不得非法買賣、出租、出借碼號資源。

3.全面梳理號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用場景清單，充分審核評估各類場景的安全風(fēng)險，分類細(xì)化具體管理措施，及時、完整、準(zhǔn)確向工業(yè)和信息化部報送業(yè)務(wù)應(yīng)用場景、業(yè)務(wù)開展情況、碼號資源分配及使用情況等信息，實(shí)現(xiàn)碼號全生命周期管理。

4.建立完備的非應(yīng)邀商業(yè)電子信息綜合防控體系，加強(qiáng)主叫號碼范圍管理，對非應(yīng)邀商業(yè)電子信息做到有效防范、及時處置。

5.承擔(dān)防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法律責(zé)任，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度，建設(shè)完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范技術(shù)手段，依法對涉詐異常信息、活動進(jìn)行監(jiān)測識別、動態(tài)封堵和處置。

6.建立業(yè)務(wù)使用方信用檔案，對存在轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售電信資源、利用虛假偽造訂單信息使用號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)、實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、撥打商業(yè)營銷電話或發(fā)送商業(yè)營銷短信擾民等違法違規(guī)行為的業(yè)務(wù)使用方信息進(jìn)行共享。

7.如提前退出試點(diǎn)終止經(jīng)營，應(yīng)至少提前1個月將市場退出方案報告工業(yè)和信息化部，并做好善后工作。

（二）基礎(chǔ)平臺提供方

1.做好號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用號段的路由數(shù)據(jù)制作及配置工作，保障網(wǎng)絡(luò)的通信暢通，并集中統(tǒng)一管理基礎(chǔ)平臺。

2.做好號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用號段的網(wǎng)間傳送和管理，確保準(zhǔn)確規(guī)范。

3.為號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用號段開通話音、短消息等必要業(yè)務(wù)，鼓勵根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和安全需要不斷完善支撐功能。

4.在為應(yīng)用平臺提供方提供網(wǎng)絡(luò)接入前，應(yīng)依法登記應(yīng)用平臺提供方和業(yè)務(wù)使用方信息；在提供服務(wù)過程中，全量、準(zhǔn)確、及時留存相關(guān)使用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)留存時間不得少于兩年。

5.在與應(yīng)用平臺提供方簽訂合同前，認(rèn)真審核其營業(yè)執(zhí)照、號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用場景及技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案、碼號分配及管理方案、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及非應(yīng)邀商業(yè)電子信息方案和網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)與信息安全保護(hù)方案等內(nèi)容。

6.簽訂合同后，應(yīng)及時為應(yīng)用平臺提供方開通碼號，并在開通后5個工作日內(nèi)將碼號開通情況報工業(yè)和信息化部。

7.如應(yīng)用平臺提供方提前退出試點(diǎn)終止經(jīng)營，或因違反法律法規(guī)和相關(guān)政策被工業(yè)和信息化部要求暫停或終止開展業(yè)務(wù)，為其提供接入服務(wù)的基礎(chǔ)平臺提供方應(yīng)繼續(xù)做好存量訂單的通信服務(wù)。

（三）業(yè)務(wù)使用方

1.獲得試點(diǎn)批復(fù)的應(yīng)用平臺提供方向其提供的專用碼號資源應(yīng)僅用于為其個人用戶提供服務(wù)，并需委托應(yīng)用平臺提供方開展號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)，不得非法買賣、出租、出借碼號資源。

2.充分保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，在征得用戶同意后依法依規(guī)提供號碼保護(hù)服務(wù)。

3.加強(qiáng)號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的使用場景和使用人管理，防范將號碼保護(hù)服務(wù)用于撥打詐騙、商業(yè)營銷電話或發(fā)送詐騙、商業(yè)營銷信息等，嚴(yán)禁將號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用碼號資源用于注冊綁定互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

（四）省、自治區(qū)、直轄市通信管理局

在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要加強(qiáng)對屬地應(yīng)用平臺提供方和業(yè)務(wù)使用方的日常監(jiān)督檢查，同時，在申請階段和“雙隨機(jī)一公開”檢查中，對其辦公場所、人員情況等進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。

工業(yè)和信息化部將根據(jù)試點(diǎn)開展情況及時完善相關(guān)政策，研究號碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)正式施行事宜。

工業(yè)和信息化部

2025年6月5日