“調”出真問題　“研”出新思路

——最高檢咨詢委2025年開展專題調研綜述

7月2日，最高人民檢察院在山東青島召開咨詢委員工作會議。

“咨詢委員會制度對于推動檢察工作高質量發(fā)展具有重要意義，要堅持好、發(fā)展好、完善好，將制度效能轉化為履職實效。”

懷揣著對黨的檢察事業(yè)的深厚情懷，肩負著最高人民檢察院黨組賦予的重任。今年全國兩會閉幕不久，最高檢咨詢委員會便迅速行動起來，組建6個調研組，自春入夏奔赴12個省份的三級檢察機關，開展了一場直擊檢察工作重點難點的深度調研。

從邊遠地區(qū)到沿海省份，從員額制改革的“深水區(qū)”到未成年人檢察的“溫情線”，圍繞基層隊伍建設、依法懲治常見多發(fā)輕微犯罪等關鍵課題，6個調研組在習近平法治思想指引下，以“解剖麻雀”的細致和“把脈問診”的精準一路追尋破題之道。

7月的青島，海風送爽。2日至3日，最高檢咨詢委員會委員齊聚于此，分組研討完善調研報告、向最高檢黨組專題匯報、研究部署下階段工作。這些帶著基層溫度的調研成果，正在轉化為推動檢察工作高質量發(fā)展的“良方妙策”，充分彰顯著咨詢委作為最高檢黨組“參謀部”和“智囊團”的獨特價值。

聚焦核心命題

從“聽真實聲音”到“沉浸式把脈”

“我們來不是聽匯報的，就想了解實際情況。有什么困難、有什么建議，大家敞開了說！”類似的話語，成為咨詢委各調研組深入基層時的“標準開場白”。

黨中央的決策部署和最高檢的工作要求，最終都要在基層落地生根。最高檢黨組始終心系基層、情牽一線，特別是對邊遠民族地區(qū)基層檢察隊伍建設給予特殊關懷。

帶著這份沉甸甸的責任，最高檢咨詢委精心組織了兩個調研組，聚焦“加快邊遠、民族地區(qū)基層檢察隊伍建設，提升檢察隊伍整體素質”，實地走訪了云南保山、普洱，內蒙古鄂爾多斯、包頭，廣西崇左、百色，新疆伊犁、博爾塔拉等地區(qū)的48個檢察院，與基層檢察人員促膝長談，重點了解基層最盼什么？邊疆什么最難？民族地區(qū)最需要什么？

正值全國檢察機關開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育之際，各調研組始終繃緊紀律之弦，嚴格遵守最高檢關于調研的紀律規(guī)定，在做好系統(tǒng)內調研的同時，主動延伸觸角、拓寬視野，廣泛聽取社會各界對檢察工作的真知灼見。

安徽、青海調研組圍繞“依法懲治常見多發(fā)輕微犯罪，建立輕微犯罪記錄封存制度”主題，與當地黨委政法委、人大代表、政協委員、公安干警、法官、司法行政人員、律師代表等深入探討，收集意見建議。

江蘇、廣東調研組和湖南、山西調研組，圍繞“未成年人權益保護和犯罪防治”主題調研時則展現了特別的溫情與擔當。他們不僅與被管教、矯治、幫教的未成年人進行“一對一”談心，同社工人員進行廣泛交談，還主動征求當地黨委、政府、政法委、公安、法院、民政、教育、關工委等部門人員的意見，共商治理良策。

“此次調研實現了‘雙向賦能’，既在基層一線發(fā)現了制約檢察工作發(fā)展的深層次問題，又通過現場互動搭建了政策傳導的直通渠道。”7月2日，在最高檢咨詢委員工作會議上，最高檢咨詢委員會主任孫謙介紹調研總體情況時表示，調研組采用“調研即宣講”工作模式，在排查問題的同時同步解讀政策要義，確保提出的每一條建議都既符合改革方向，又契合基層實際。

記者了解到，圍繞檢察官員額制運行情況進行專題調研期間，調研組在與基層檢察官深入交流時發(fā)現，部分人員對檢察官交流轉任定級政策的理解存在偏差。對此，調研組現場進行了專業(yè)解讀，明確指出檢察官實行單獨職務序列管理，檢察官等級與公務員職務職級不能簡單一一對應。這一權威解讀及時澄清了長期存在的認識誤區(qū)，為政策執(zhí)行掃清了思想障礙。

在深入邊遠地區(qū)調研過程中，調研組還敏銳地發(fā)現，個別基層檢察院存在司法理念更新不及時、編制使用效益不高等情況。對此，調研組沒有回避矛盾，而是現場“開方抓藥”，既指出理念更新的關鍵點，又幫助厘清編制優(yōu)化的路線圖，為當地檢察機關提供了既接“天線”又接“地氣”的解決方案。

關鍵發(fā)現

挖掘基層治理的檢察密碼

翻開最高檢咨詢委各調研組的調研報告，一組組“硬核”數據躍然紙上——

安徽省檢察機關健全認罪認罰自愿性、真實性，量刑建議合法性、恰當性的工作機制，2024年上訴率下降至2.84%；

青海省檢察機關8個月以案件化方式辦理有關法律監(jiān)督事項1300多件，常見多發(fā)輕微犯罪案件的監(jiān)督質效明顯提升；

江蘇省、廣東省檢察機關今年一季度受理審查起訴未成年人犯罪案件數量和人數同比明顯下降。

在這些沉甸甸的調研成果背后，調研組更發(fā)掘出一批來自各地檢察實踐中淬煉出的創(chuàng)新做法和鮮活經驗，正為全國檢察工作高質量發(fā)展提供著生動的基層樣本——

安徽省檢察機關建立輕微犯罪案件一站式辦理中心，研發(fā)盜竊罪、故意傷害罪、危險駕駛罪等AI智能輔助辦案系統(tǒng)，為辦理常見多發(fā)輕微犯罪案件提質增效。

青海省檢察機關為故意傷害案件成傷機制等證據審查提供科學輔助支持，破解“一對一”情形下證據采信難題，減少案件簡單存疑化處理。

江蘇省檢察機關推動建成社會觀護基地121個，通過駐院服務、項目承接和個案委托方式，引入140余個社會組織、2500余名社工輔助辦案。

多位最高檢咨詢委員表示，在深入基層的調研實踐中，調研組既見證了各地檢察機關攻堅克難的生動實踐，更在鮮活案例的啟發(fā)下，對新時代檢察工作的規(guī)律性認識有了新的升華。這種“實踐—認識—再實踐”的辯證提升，正是此次調研最寶貴的思想收獲。

經過深入調研檢察官員額制運行實踐，調研組得出重要結論：經過十年的不懈努力，檢察官員額制改革的目標總體得到實現。檢察機關是改革的受益者，通過員額制改革不僅優(yōu)化了檢察隊伍結構，更成為全面落實司法責任制的關鍵支點。通過科學配置辦案力量、明晰權責邊界，既提升了司法辦案質效，也顯著增強了檢察機關的司法公信力。

伴隨著犯罪治理新形勢和犯罪結構新變化，檢察機關以“三個善于”做實高質效辦好每一個案件，依法懲治和預防常見多發(fā)輕微犯罪成效明顯。調研組更加深刻地認識到，應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習近平法治思想，堅持寬嚴相濟刑事政策和恢復性司法理念，牢牢把握“從政治上看”和“高質效辦好每一個案件”，讓社會公平正義更加具體和實際，以法治保障人民安居樂業(yè)。

在實地考察了未成年人犯罪管教所、專門矯治教育學校、綜合司法保護中心、觀護教育基地、法治教育基地等場所后，調研組欣喜地看到，眾多罪錯未成年人經過幫教矯治重新回歸社會和家庭，更加深刻地感受到，教育、感化、挽救的方針，教育為主、懲罰為輔是完全正確的，只要持之以恒地繼續(xù)抓下去，就一定能做好未成年人權益保護和犯罪防治工作。

推動成果轉化

從“問題清單”到“制度清單”

調研的筆觸落在紙上，改革的腳步已邁向深處。

當最高檢咨詢委的“問題清單”上密密麻麻寫滿基層的急難愁盼，一場從“解剖麻雀”到“系統(tǒng)治療”的變革同步啟動——

針對貴州、甘肅調研組調研中發(fā)現的檢察官逐級遴選“上不來”“下不去”的問題，最高檢政治部正積極配合中央主管部門，推動完善相關制度機制；研究制定進一步加強聘用制書記員管理意見，正會同中央有關部門修改完善，爭取盡快出臺。

云南、內蒙古調研組從強化精準培訓，突出實戰(zhàn)化培訓，統(tǒng)籌加強東西部地區(qū)、邊遠民族地區(qū)與其他地區(qū)培訓優(yōu)勢互補、資源共享，建立全國檢察業(yè)務專家、優(yōu)秀實務專家、業(yè)務骨干的共享師資庫平臺等四個方面，精心設計了提高基層檢察人員履職擔當能力的培訓方案。

江蘇、廣東調研組鮮明指出懲戒和幫教的精準化和有效性不夠等四個方面問題，提出健全完善未成年人保護體系、針對性加強辦案管理指導、強化未檢專門化社會化建設力度、推進完善立法和制度供給等10項工作建議。

山西、湖南調研組提出專門教育和專門矯治教育工作機制有待規(guī)范完善等四個方面問題，針對性提出完善預防和治理未成年人犯罪的頂層制度設計、推動專門學校建設和專門教育良性規(guī)范運行、與相關單位進一步形成預防和治理未成年人犯罪的合力等工作意見建議。

安徽、青海調研組在調研報告中系統(tǒng)闡述了建立輕微犯罪記錄封存制度的必要性，形成了輕微犯罪記錄封存制度的建議方案，提出了刑事訴訟法相關條文的修改建議，并從實體條件、程序步驟、法律效果、權利救濟、法律責任等方面起草了《關于輕微犯罪記錄封存的實施辦法（建議稿）》。

廣西、新疆調研組針對性提出大力推動政策傾斜，確保邊遠民族地區(qū)基層檢察人員“招得來、留得住”；注重內部挖潛和外部借力，選優(yōu)配強邊遠民族地區(qū)基層檢察院領導班子和人員力量；與時俱進大力提升邊遠民族地區(qū)基層檢察隊伍專業(yè)履職能力；因地制宜提高邊遠民族地區(qū)編制員額使用效益等四個方面21條對策措施。

各調研組一致認為，本次調研工作取得了三重收獲：一是為正在研究制定的司法改革制度提供了實踐參考和基層智慧；二是對已實施政策的落地情況開展了系統(tǒng)性評估，有效推動了政策執(zhí)行的“最后一公里”問題解決；三是針對即將出臺的改革舉措，通過廣泛聽取基層意見，明確了政策落地的實施路徑和配套措施，為下一步工作提供了清晰思路。

“各位老領導既是過去檢察工作的謀劃者、見證者，也應成為未來檢察工作的參與者、助力者。”最高檢黨組書記、檢察長應勇在最高檢咨詢委員工作會議上講話表示，最高檢咨詢委員充分發(fā)揮自身經驗和優(yōu)勢，深入開展調查研究，察實情、建諍言、出良策，幫助最高檢黨組發(fā)現并推動解決了一批檢察工作難點、堵點問題。希望最高檢咨詢委員在提供決策咨詢方面發(fā)揮更大作用，精準發(fā)現問題、推動解決問題，當好最高檢黨組的“參謀部”“智囊團”。

來源：檢察日報·要聞版

記者：戴佳

圖片：鐘心宇 黃瑩

編輯：劉子昌 張雪瑩 李文睿