美國總統(tǒng)特朗普正力促“大而美”減稅法案能于7月4日在國會(huì)通關(guān)，但處于最后沖刺階段的該法案仍在眾議院面臨關(guān)鍵阻力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周三（7月2日），經(jīng)參議院修正并投票通過后的“大而美”法案移交眾議院進(jìn)行最終表決，這是遞交特朗普簽署前的最后一道程序。由于眾議院共和黨僅以220席對212席的微弱優(yōu)勢占據(jù)多數(shù)，黨內(nèi)最多只能承受三票損失。

為確保法案通過，特朗普當(dāng)日暫停所有公務(wù)安排，在白宮緊急約見持反對意見的共和黨眾議員。在特朗普團(tuán)隊(duì)的游說努力下，周三稍晚，一些反對派共和黨議員的態(tài)度已經(jīng)出現(xiàn)松動(dòng)，但仍未獲得足夠票數(shù)。

截止第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)稿時(shí)，投票已被拖延了數(shù)小時(shí)。特朗普在華盛頓時(shí)間午夜剛過時(shí)表達(dá)了他的不滿。“史上最大減稅和繁榮的經(jīng)濟(jì)與史上最大增稅和失敗的經(jīng)濟(jì)。”特朗普發(fā)帖稱，“共和黨人還在等什么？？？你們到底想證明什么？？？MAGA（讓美國再次偉大）群體很不高興，這正讓你們流失選票！！！”

全球經(jīng)濟(jì)分析公司BCA研究地緣政治首席策略師格特欽（Matt Gertken）在近日的研討會(huì)上對第一財(cái)經(jīng)記者表示，該法案無論早晚最終將在國會(huì)通過，因?yàn)槊绹仨毺岣邍覀鶆?wù)上限，以避免發(fā)生技術(shù)性違約，同時(shí)也要防止在2026年增稅3500億美元從而對共和黨的中期選舉產(chǎn)生沖擊。

不滿

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，在經(jīng)歷漫長的修正案“投票馬拉松”后，該法案在參議院的投票結(jié)果為50-50，最終由美國副總統(tǒng)萬斯投下關(guān)鍵一票，才使法案勉強(qiáng)過關(guān)。由于參議院版本作出調(diào)整，法案必須返回眾議院重新表決。今年5月，該法案的早期版本在眾議院僅以一票之差險(xiǎn)勝。

然而，部分眾議院共和黨人對參議院版本的兩項(xiàng)重大調(diào)整感到不滿，一是對醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的削減幅度超出眾議院預(yù)期，二是減稅規(guī)模過高。

非黨派的國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）在7月2日的更新數(shù)據(jù)顯示，該法案將在未來十年使國家債務(wù)增加4.1萬億美元，比眾議院此前版本多出1.1萬億美元。如果該法案成為永久性政策，將使美國國家債務(wù)增加5.5萬億美元。

由共和黨內(nèi)財(cái)政保守派組成的眾議院自由黨團(tuán)（House Freedom Caucus）在周三發(fā)布了一份三頁的備忘錄，詳細(xì)列出了他們認(rèn)為參議院法案的“失敗”之處。該黨團(tuán)主席、馬里蘭州共和黨眾議員哈里斯（Andy Harris）表示，參議院的法案與眾議院的法案相差甚遠(yuǎn)，“應(yīng)該花時(shí)間把這件事做好”。

同時(shí)，部分溫和派共和黨眾議員擔(dān)憂醫(yī)療補(bǔ)助的過度削減可能造成嚴(yán)重后果。CBO預(yù)測，未來十年或有1180萬人因此失去醫(yī)療保險(xiǎn)。

徹夜游說

面對阻力，白宮已經(jīng)展開密集游說。

除特朗普親自出馬外，2日晚些時(shí)候，白宮預(yù)算主任沃特（Russ Vought）與多位眾議員閉門磋商后表示“進(jìn)展良好”。眾議院議長約翰遜（Mike Johnson）也對結(jié)果表示樂觀，稱該法案承載著共和黨的核心政策議程，因此“必須通過”。該法案涵蓋特朗普在競選中承諾的減稅措施、逐步削減拜登政府的清潔能源補(bǔ)貼，以及為加強(qiáng)邊境管控提供資金。

游說努力初顯成效，多位議員轉(zhuǎn)變立場。田納西州議員伯切特（Tim Burchett）在與特朗普及萬斯進(jìn)行兩小時(shí)會(huì)談后，態(tài)度明顯軟化，稱會(huì)談“非常富有成效”。在5月反對該法案的俄亥俄州議員戴維森（Warren Davidson）也轉(zhuǎn)變立場，表示“雖不完美，但已是當(dāng)前最佳選擇”。

然而，也有一些“硬骨頭”，得克薩斯州共和黨議員賽爾夫（Keith Self）批評(píng)該法案削減開支力度不足。“參議院破壞了眾議院的原始框架，然后還狠狠地踩了一腳。”他說，“現(xiàn)在，眾議院領(lǐng)導(dǎo)層試圖在討論尚未結(jié)束的情況下倉促推進(jìn)這個(gè)殘破的法案，完全無視他們原來的承諾。”

在周三晚間一項(xiàng)關(guān)鍵程序性投票中，有5名共和黨議員投下“反對”票，另有8人暫時(shí)沒有投票。鑒于所有民主黨人都反對該法案，共和黨最多只能承受3票損失，因此當(dāng)前的投票結(jié)果仍無法讓該法案更進(jìn)一步。

約翰遜已表示，將徹夜努力游說尚未投票者和反對派。

經(jīng)濟(jì)影響

根據(jù)CBO的模型，到2034年，參議院法案包括4.5萬億美元的凈減稅、1.4萬億美元的總支出削減和0.3萬億美元的總支出增加，將增加3.4萬億美元赤字，若包括利息成本，赤字將增加4.1萬億美元。

白宮則駁斥CBO的預(yù)測，辯稱該法案將在長期內(nèi)通過創(chuàng)造更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長來為自己提供資金。特朗普稱，“大而美”法案只會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長，“如果通過，美國將迎來前所未有的經(jīng)濟(jì)復(fù)興”。

耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)顯示，“大而美”法案將帶來債務(wù)負(fù)擔(dān)，短期內(nèi)的小幅實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長將被隨后更長期的負(fù)增長所取代。

研究顯示，根據(jù)此前的眾議院版本法案，短期內(nèi)，即從2025年到2027年，該法案對美國經(jīng)濟(jì)的年均推動(dòng)作用為0.2個(gè)百分點(diǎn)，但之后推動(dòng)作用逐漸減少，到2054年將比法案不通過的情景低近3%。

該研究認(rèn)為，債務(wù)和赤字的增加將推高利率，從而導(dǎo)致“擠出效應(yīng)”，即政府支出增加或財(cái)政赤字?jǐn)U大導(dǎo)致私人投資減少，削弱總需求。到2054年，美國10年期國債收益率比不通過法案的情況高出1.2個(gè)百分點(diǎn)，赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例增加近3個(gè)百分點(diǎn)，其中凈利息支出的增加占赤字增長的近三分之二。如果法案通過，考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)影響，到2054年債務(wù)占GDP的比例將達(dá)到183%。