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舉全區(qū)之力支持柳州化債,柳州何以至此?

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頭圖來源|圖蟲創(chuàng)意

文章來源|西部城事

作者丨西部君

去年因城軌未批先建遭拆除而受到不少關(guān)注的柳州,再次站到了輿論的聚光燈之下。

6月25日,廣西召開高規(guī)格會(huì)議,專題研究柳州債務(wù)化解和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。


會(huì)議提出,化解柳州債務(wù)是全區(qū)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重中之重。

并強(qiáng)調(diào),舉全區(qū)之力支持柳州化解債務(wù)。

作為西南工業(yè)重鎮(zhèn)和廣西省域副中心城市,柳州在廣西發(fā)展全局中地位舉足輕重

但省級層面專門為一座城市召開化債會(huì)議,且明確要“舉全省之力”,實(shí)為罕見。

如此不同尋常的“大動(dòng)作”背后,柳州到底怎么了?這對廣西來說,又意味著什么?

01

柳州債務(wù)壓力到底有多大?

公開信息顯示,截至2024年末,柳州全市政府債務(wù)余額1042.72億元。其中:

一般債務(wù)271.03億元,專項(xiàng)債務(wù)771.69億元;市本級政府債務(wù)余額788.44億元。

注意,這一負(fù)債水平“均未超過政府債務(wù)限額”,也即已經(jīng)是前期經(jīng)過努力化債后的狀態(tài)。

此前,有數(shù)據(jù)顯示,柳州的城投債務(wù)規(guī)模居廣西第一,甚至接近首府南寧的2倍。


2023年,財(cái)政部關(guān)于地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例的通報(bào)中,柳州就榜上有名。

那么,既然目前柳州負(fù)債水平已經(jīng)退回到紅線范圍內(nèi),為何此番廣西還要專門強(qiáng)調(diào)舉全省之力支持柳州化債?

這就不得不提目前柳州的發(fā)展?fàn)顩r。畢竟,在發(fā)展中化債,才是根本之途。

今年一季度,柳州GDP為720.03億元,按不變價(jià)格計(jì)算,同比增長4.6%,但名義增長實(shí)際為負(fù)——GDP較去年同期減少16.2億元。

更讓大跌眼鏡的一個(gè)數(shù)據(jù)是,柳州GDP總量已多年處于停滯狀態(tài)


2024年,柳州GDP2950.67億元,七年來首次跌破3000億元——早在2018年,柳州GDP就突破了3000億。

過去七年,柳州GDP不增反降,在全國排名下滑了30個(gè)位次以上。

而在直接與負(fù)債能力相掛鉤的財(cái)政收入上,柳州也不容樂觀。

去年,柳州一般公共財(cái)政預(yù)算收入149.09億元,下降4.8%。而在2016年,柳州一般公共預(yù)算收入就達(dá)到159.16億元。

同時(shí),另一邊,柳州的支出卻在快速增長——去年,柳州一般公共財(cái)政預(yù)算支出達(dá)462.23億元,增長21.7%。

由此也就不難理解,廣西在此時(shí)為何強(qiáng)調(diào)要舉全區(qū)之力支持柳州化債破局突圍。

因?yàn)閱慰苛葑陨砟壳暗臓顟B(tài),要徹底突圍,實(shí)在有難度。

02

柳州何以至此?

一個(gè)最重要的顯性原因,還是柳州的立市之本——工業(yè),進(jìn)入低谷期

很多人都知道,作為老牌工業(yè)城市,柳州的工業(yè)總量長期位居廣西第一,是不折不扣的廣西“工業(yè)中心”。

柳州的汽車、鋼鐵、工程機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè),在全國同類型城市中,也可以說是相當(dāng)突出。

如汽車方面,柳州曾是與上海、廣州、長春、重慶、武漢、北京處于同一陣營的全國7大傳統(tǒng)汽車工業(yè)城市之一。

2017年,柳州市汽車產(chǎn)量達(dá)到253.5萬輛,占中國汽車產(chǎn)量的8.7%,居全國各城市汽車產(chǎn)量第三位

此外,近幾年憑借螺螄粉的走紅,柳州也變身為網(wǎng)紅城市。

然而,由于以汽車為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)失速,近些年柳州的總體發(fā)展明顯進(jìn)入低谷。2017年后,柳州工業(yè)總產(chǎn)值便一路滑坡

到2020年,柳州全部工業(yè)總產(chǎn)值僅有4143.76億元,較2017年減少了近千億的規(guī)模(978.49億元)。


雖然這幾年,柳州汽車工業(yè)也在推進(jìn)轉(zhuǎn)型,如加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的布局。但總體效果,顯然不夠。

數(shù)據(jù)顯示,2023年,廣西汽車產(chǎn)量減少近80萬輛。

2024年,柳州汽車產(chǎn)業(yè)重回百萬輛大關(guān),但與自身過去,及其他城市利用新能源汽車彎道超車的發(fā)展趨勢相比,仍處于下風(fēng)。


此外,機(jī)械制造、鋼鐵等面臨的產(chǎn)能過剩,以及本身的附加值不高、產(chǎn)業(yè)層次較低等,在近些年也影響到了可持續(xù)發(fā)展。

所以,柳州的工業(yè),亟需整體性的轉(zhuǎn)型升級,找到新的突破口。

今年一季度,柳州全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.0%,較上年全年增速加快5.8個(gè)百分點(diǎn)。

其中,汽車制造業(yè)增長20.9%,裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長23.5%、52.8%。

算是一個(gè)好的跡象

此次會(huì)議也要求柳州:

緊緊扭住工業(yè)這個(gè)柳州發(fā)展的,堅(jiān)定不移強(qiáng)工業(yè)、興產(chǎn)業(yè),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,千方百計(jì)招商引資建項(xiàng)目,大力推進(jìn)汽車、鋼鐵、機(jī)械、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,全力以赴建設(shè)制造強(qiáng)市。

在很大程度上說,柳州作為廣西最大的工業(yè)城市,其工業(yè)能否觸底反彈,已不僅僅是關(guān)乎一座城市的未來,更關(guān)系到整個(gè)廣西的發(fā)展。

所以,舉全區(qū)之力支持化債突圍,也是因?yàn)榱莞哔|(zhì)量發(fā)展之于廣西全區(qū)的極端重要性。

03

除了二產(chǎn)低迷對于大盤的影響,過去一些年柳州的“下坡路”,也還有其他現(xiàn)實(shí)原因。

比如,地產(chǎn)方面,這個(gè)整體性的困境,柳州也同樣遭遇了。

2024年,柳州房地產(chǎn)開發(fā)投資完成86.2億元,下降27.1%;項(xiàng)目投資下降18.5%。


此外,柳州過去引以為傲的鐵路優(yōu)勢,隨著廣西發(fā)展重心遷移到南寧后,在高鐵時(shí)代明顯減弱。包括鐵路局也遷到了南寧。

這次會(huì)議明確,加快建設(shè)柳州至廣州鐵路、黔桂鐵路增建二線等重大項(xiàng)目,著力打造高能級開放平臺,努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

這對現(xiàn)在的柳州來說,應(yīng)該說是亟需補(bǔ)課的地方。

同時(shí),過去幾年,廣西的“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略引發(fā)一些新的資源向南寧轉(zhuǎn)移,也更讓柳州在一定程度上遭受被動(dòng)。

這一點(diǎn),甚至在坊間引發(fā)了不少的討論和爭議

此外,在高等教育和人才培養(yǎng)方面,柳州的實(shí)力甚至不如區(qū)內(nèi)的桂林。

值得注意的是,作為老牌工業(yè)城市,柳州常住人口已連續(xù)數(shù)年減少

還不得不提的一點(diǎn)是,在工業(yè)放緩的大背景下,柳州軌道交通上的“超前”建設(shè),又進(jìn)一步加劇了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

人事方面的震蕩,也更增添了發(fā)展的不確定性

此次會(huì)議中就有一些意味深長的表述:

不做超越發(fā)展階段的事,不搞短期行為和表面文章,不搞形象工程,不給后續(xù)發(fā)展留下爛攤子。

可以看到,柳州的低迷狀況,其實(shí)是多方面的因素共同塑造的。

據(jù)此,要實(shí)現(xiàn)“觸底反彈”也必須有多方面的努力,且絕非一朝一夕之功。

會(huì)議專門提到,“給柳州干部群眾加油鼓勁”。當(dāng)下的柳州,確實(shí)需要提氣鼓勁了。

04

舉全省之力支持“第二城”突圍,這也勢必引發(fā)另一重聯(lián)想:

這與強(qiáng)首府戰(zhàn)略沖突嗎?

2019年,廣西發(fā)布《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見》,明確提出:

到2025年,南寧市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)總量比2018年翻一番。 到2035年,南寧市引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著提升,經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重力爭達(dá)到30%。

然而,從今天來看,上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),顯然得打上一個(gè)問號

數(shù)據(jù)顯示,強(qiáng)首府戰(zhàn)略提出的這幾年,南寧的經(jīng)濟(jì)首位度反倒是不升反降。


2019,南寧GDP占全省的比重為21.2%,隨后幾年,這一數(shù)字一度跌破20%。

2024年,這一數(shù)據(jù)也僅有20.93%。

關(guān)于GDP翻番的目標(biāo),更是基本上已經(jīng)確定無法實(shí)現(xiàn)。

2018年,南寧GDP為4162.37億元。那么,按照計(jì)劃,到今年就該超過8000億。

然而,去年南寧GDP尚不到6000億。

更顯微妙的是,早有聲音表示,南寧強(qiáng)首府戰(zhàn)略疑似已叫停

從公開信息看,近一兩年,“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略在廣西、南寧層面似乎確實(shí)均鮮有出現(xiàn),降溫跡象明顯。

再結(jié)合這次廣西明確支持“第二城”柳州突圍,“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略是否真已叫停,就更容易引發(fā)聯(lián)想。

當(dāng)然,即便“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略真的已退場,也不意味著南寧失寵

如今年初,廣西方面在南寧召開的座談會(huì)就明確提出:

南寧是自治區(qū)首府,是華南地區(qū)重要的中心城市、全國性綜合交通樞紐城市,在全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局中肩負(fù)重要使命。要在加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上走在前、作表率,做好強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的文章……加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,不斷提升經(jīng)濟(jì)首位度

畢竟,作為首府,廣西沒有理由不支持南寧做大做強(qiáng)。

但是,相比更具傾向性的“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略,采取一種更為包容性的、更加平衡的措施,推動(dòng)包括柳州、桂林等在內(nèi)的城市,也能因地制宜、充分發(fā)揮好各自優(yōu)勢,這對于整個(gè)廣西來講,未嘗不是一種更為務(wù)實(shí)的路徑選擇。

之前在廣西明確柳州、桂林為副中心城市時(shí),我們就分析過,與一些中西部有著典型“強(qiáng)省會(huì)”的省份相比,廣西的城市格局確實(shí)有自己的特殊性。


比如,桂林是知名的旅游城市,也是廣西的老省府;而柳州不僅歷史悠久,還是全國有名的工業(yè)重鎮(zhèn),至今仍是廣西最大的工業(yè)基地。

相比較而言,作為“新晉”首府的南寧,確實(shí)在綜合實(shí)力與社會(huì)認(rèn)同度方面,都與不少省會(huì)城市在省內(nèi)的絕對老大地位,難以相提并論。

因此,同時(shí)打造強(qiáng)首府和經(jīng)濟(jì)副中心,未嘗不是針對廣西特殊的城市格局的一種因地制宜的操作。

這至少意味著,桂林和柳州的發(fā)展基礎(chǔ)和稟賦,不至于在打造強(qiáng)首府的過程中被浪費(fèi)。

現(xiàn)在來看,或許正印證了當(dāng)時(shí)我們的判斷

只是,如何在推動(dòng)做強(qiáng)首府南寧的同時(shí),又能讓柳州、桂林等也充分挖掘出自身的發(fā)展?jié)摿Γ@對廣西來說,注定還需要更多的努力和探索。

這個(gè)中西部唯一的沿海省份,在過去經(jīng)歷了太多的選擇,也并不缺乏各種戰(zhàn)略機(jī)遇。但結(jié)果,似乎總是差點(diǎn)意思

這一次,站在新的節(jié)點(diǎn)上,但愿廣西,能真正否極泰來。

01

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