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舉全區之力支持柳州化債,柳州何以至此?

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頭圖來源|圖蟲創意

文章來源|西部城事

作者丨西部君

去年因城軌未批先建遭拆除而受到不少關注的柳州,再次站到了輿論的聚光燈之下。

6月25日,廣西召開高規格會議,專題研究柳州債務化解和經濟社會發展工作。


會議提出,化解柳州債務是全區防范化解債務風險的重中之重。

并強調,舉全區之力支持柳州化解債務。

作為西南工業重鎮和廣西省域副中心城市,柳州在廣西發展全局中地位舉足輕重

但省級層面專門為一座城市召開化債會議,且明確要“舉全省之力”,實為罕見。

如此不同尋常的“大動作”背后,柳州到底怎么了?這對廣西來說,又意味著什么?

01

柳州債務壓力到底有多大?

公開信息顯示,截至2024年末,柳州全市政府債務余額1042.72億元。其中:

一般債務271.03億元,專項債務771.69億元;市本級政府債務余額788.44億元。

注意,這一負債水平“均未超過政府債務限額”,也即已經是前期經過努力化債后的狀態。

此前,有數據顯示,柳州的城投債務規模居廣西第一,甚至接近首府南寧的2倍。


2023年,財政部關于地方政府隱性債務問責典型案例的通報中,柳州就榜上有名。

那么,既然目前柳州負債水平已經退回到紅線范圍內,為何此番廣西還要專門強調舉全省之力支持柳州化債?

這就不得不提目前柳州的發展狀況。畢竟,在發展中化債,才是根本之途。

今年一季度,柳州GDP為720.03億元,按不變價格計算,同比增長4.6%,但名義增長實際為負——GDP較去年同期減少16.2億元。

更讓大跌眼鏡的一個數據是,柳州GDP總量已多年處于停滯狀態


2024年,柳州GDP2950.67億元,七年來首次跌破3000億元——早在2018年,柳州GDP就突破了3000億。

過去七年,柳州GDP不增反降,在全國排名下滑了30個位次以上。

而在直接與負債能力相掛鉤的財政收入上,柳州也不容樂觀。

去年,柳州一般公共財政預算收入149.09億元,下降4.8%。而在2016年,柳州一般公共預算收入就達到159.16億元。

同時,另一邊,柳州的支出卻在快速增長——去年,柳州一般公共財政預算支出達462.23億元,增長21.7%。

由此也就不難理解,廣西在此時為何強調要舉全區之力支持柳州化債破局突圍。

因為單靠柳州自身目前的狀態,要徹底突圍,實在有難度。

02

柳州何以至此?

一個最重要的顯性原因,還是柳州的立市之本——工業,進入低谷期

很多人都知道,作為老牌工業城市,柳州的工業總量長期位居廣西第一,是不折不扣的廣西“工業中心”。

柳州的汽車、鋼鐵、工程機械等支柱產業,在全國同類型城市中,也可以說是相當突出。

如汽車方面,柳州曾是與上海、廣州、長春、重慶、武漢、北京處于同一陣營的全國7大傳統汽車工業城市之一。

2017年,柳州市汽車產量達到253.5萬輛,占中國汽車產量的8.7%,居全國各城市汽車產量第三位

此外,近幾年憑借螺螄粉的走紅,柳州也變身為網紅城市。

然而,由于以汽車為代表的工業經濟失速,近些年柳州的總體發展明顯進入低谷。2017年后,柳州工業總產值便一路滑坡

到2020年,柳州全部工業總產值僅有4143.76億元,較2017年減少了近千億的規模(978.49億元)。


雖然這幾年,柳州汽車工業也在推進轉型,如加大對新能源汽車產業的布局。但總體效果,顯然不夠。

數據顯示,2023年,廣西汽車產量減少近80萬輛。

2024年,柳州汽車產業重回百萬輛大關,但與自身過去,及其他城市利用新能源汽車彎道超車的發展趨勢相比,仍處于下風。


此外,機械制造、鋼鐵等面臨的產能過剩,以及本身的附加值不高、產業層次較低等,在近些年也影響到了可持續發展。

所以,柳州的工業,亟需整體性的轉型升級,找到新的突破口。

今年一季度,柳州全市規模以上工業增加值同比增長9.0%,較上年全年增速加快5.8個百分點。

其中,汽車制造業增長20.9%,裝備制造業、高技術制造業增加值分別增長23.5%、52.8%。

算是一個好的跡象

此次會議也要求柳州:

緊緊扭住工業這個柳州發展的,堅定不移強工業、興產業,加快傳統產業轉型升級,加快新興產業培育壯大,千方百計招商引資建項目,大力推進汽車、鋼鐵、機械、人工智能、新能源等產業提質增效,全力以赴建設制造強市。

在很大程度上說,柳州作為廣西最大的工業城市,其工業能否觸底反彈,已不僅僅是關乎一座城市的未來,更關系到整個廣西的發展。

所以,舉全區之力支持化債突圍,也是因為柳州高質量發展之于廣西全區的極端重要性。

03

除了二產低迷對于大盤的影響,過去一些年柳州的“下坡路”,也還有其他現實原因。

比如,地產方面,這個整體性的困境,柳州也同樣遭遇了。

2024年,柳州房地產開發投資完成86.2億元,下降27.1%;項目投資下降18.5%。


此外,柳州過去引以為傲的鐵路優勢,隨著廣西發展重心遷移到南寧后,在高鐵時代明顯減弱。包括鐵路局也遷到了南寧。

這次會議明確,加快建設柳州至廣州鐵路、黔桂鐵路增建二線等重大項目,著力打造高能級開放平臺,努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

這對現在的柳州來說,應該說是亟需補課的地方。

同時,過去幾年,廣西的“強首府”戰略引發一些新的資源向南寧轉移,也更讓柳州在一定程度上遭受被動。

這一點,甚至在坊間引發了不少的討論和爭議

此外,在高等教育和人才培養方面,柳州的實力甚至不如區內的桂林。

值得注意的是,作為老牌工業城市,柳州常住人口已連續數年減少

還不得不提的一點是,在工業放緩的大背景下,柳州軌道交通上的“超前”建設,又進一步加劇了債務負擔。

人事方面的震蕩,也更增添了發展的不確定性

此次會議中就有一些意味深長的表述:

不做超越發展階段的事,不搞短期行為和表面文章,不搞形象工程,不給后續發展留下爛攤子。

可以看到,柳州的低迷狀況,其實是多方面的因素共同塑造的。

據此,要實現“觸底反彈”也必須有多方面的努力,且絕非一朝一夕之功。

會議專門提到,“給柳州干部群眾加油鼓勁”。當下的柳州,確實需要提氣鼓勁了。

04

舉全省之力支持“第二城”突圍,這也勢必引發另一重聯想:

這與強首府戰略沖突嗎?

2019年,廣西發布《關于實施強首府戰略的若干意見》,明確提出:

到2025年,南寧市綜合實力顯著增強,經濟總量比2018年翻一番。 到2035年,南寧市引領帶動作用顯著提升,經濟總量占全區比重力爭達到30%。

然而,從今天來看,上述目標的實現,顯然得打上一個問號

數據顯示,強首府戰略提出的這幾年,南寧的經濟首位度反倒是不升反降。


2019,南寧GDP占全省的比重為21.2%,隨后幾年,這一數字一度跌破20%。

2024年,這一數據也僅有20.93%。

關于GDP翻番的目標,更是基本上已經確定無法實現。

2018年,南寧GDP為4162.37億元。那么,按照計劃,到今年就該超過8000億。

然而,去年南寧GDP尚不到6000億。

更顯微妙的是,早有聲音表示,南寧強首府戰略疑似已叫停

從公開信息看,近一兩年,“強首府”戰略在廣西、南寧層面似乎確實均鮮有出現,降溫跡象明顯。

再結合這次廣西明確支持“第二城”柳州突圍,“強首府”戰略是否真已叫停,就更容易引發聯想。

當然,即便“強首府”戰略真的已退場,也不意味著南寧失寵

如今年初,廣西方面在南寧召開的座談會就明確提出:

南寧是自治區首府,是華南地區重要的中心城市、全國性綜合交通樞紐城市,在全區高質量發展大局中肩負重要使命。要在加快推動高質量發展上走在前、作表率,做好強產業的文章……加快構建現代化產業體系,不斷提升經濟首位度

畢竟,作為首府,廣西沒有理由不支持南寧做大做強。

但是,相比更具傾向性的“強首府”戰略,采取一種更為包容性的、更加平衡的措施,推動包括柳州、桂林等在內的城市,也能因地制宜、充分發揮好各自優勢,這對于整個廣西來講,未嘗不是一種更為務實的路徑選擇。

之前在廣西明確柳州、桂林為副中心城市時,我們就分析過,與一些中西部有著典型“強省會”的省份相比,廣西的城市格局確實有自己的特殊性。


比如,桂林是知名的旅游城市,也是廣西的老省府;而柳州不僅歷史悠久,還是全國有名的工業重鎮,至今仍是廣西最大的工業基地。

相比較而言,作為“新晉”首府的南寧,確實在綜合實力與社會認同度方面,都與不少省會城市在省內的絕對老大地位,難以相提并論。

因此,同時打造強首府和經濟副中心,未嘗不是針對廣西特殊的城市格局的一種因地制宜的操作。

這至少意味著,桂林和柳州的發展基礎和稟賦,不至于在打造強首府的過程中被浪費。

現在來看,或許正印證了當時我們的判斷

只是,如何在推動做強首府南寧的同時,又能讓柳州、桂林等也充分挖掘出自身的發展潛力,這對廣西來說,注定還需要更多的努力和探索。

這個中西部唯一的沿海省份,在過去經歷了太多的選擇,也并不缺乏各種戰略機遇。但結果,似乎總是差點意思

這一次,站在新的節點上,但愿廣西,能真正否極泰來。

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