徐若杰

“歐洲正犯下一個(gè)大錯(cuò)”，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》近日以此為題發(fā)文稱，歐盟急速重整軍備恐釀成歷史性錯(cuò)誤。歐盟上個(gè)月26日在比利時(shí)布魯塞爾召開峰會(huì)。會(huì)議發(fā)表的成果公報(bào)顯示，歐洲國(guó)家最終在美國(guó)重壓下妥協(xié)，接受將最低軍費(fèi)開支提升至GDP5%的方案（簡(jiǎn)稱5%標(biāo)準(zhǔn)），大幅度提升了軍費(fèi)開支水平。

除了美國(guó)在北約內(nèi)部的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)這一外驅(qū)力外，歐洲整體軍費(fèi)開支水平的提升也有其自身內(nèi)驅(qū)力的作用。在特朗普第一任期曾因“最低軍費(fèi)開支占GDP2%”與美國(guó)激烈爭(zhēng)吵，甚至一度導(dǎo)致北約處于“腦死亡”狀態(tài)的歐洲國(guó)家，短短數(shù)年后能夠在“5%標(biāo)準(zhǔn)”問題上作出妥協(xié)，很明顯受到歐盟提升防務(wù)自主能力的迫切愿望影響，在一定程度上與今年以來歐盟力圖實(shí)現(xiàn)“重新武裝歐洲”的諸多行動(dòng)不謀而合。今年3月初，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出一項(xiàng)8000億歐元軍費(fèi)開支計(jì)劃，旨在打造一個(gè)“安全和有韌性的歐洲”。5月中旬，歐盟設(shè)立了一個(gè)總額為1500億歐元、由歐盟共同預(yù)算支持的軍備貸款基金，向成員國(guó)提供用于防務(wù)相關(guān)能力建設(shè)的貸款支持，通過聯(lián)合采購(gòu)的形式購(gòu)買武器系統(tǒng)和平臺(tái)。

歐洲軍費(fèi)開支水平的快步躍進(jìn)，折射出歐盟和歐洲國(guó)家在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜且充滿不確定性的國(guó)際環(huán)境中，希冀以快速增加軍費(fèi)投入的直接方式，在最短時(shí)期內(nèi)彌補(bǔ)自身軍事能力短板，以增加戰(zhàn)略自主化解地緣安全焦慮的戰(zhàn)略意圖。

美國(guó)新政府上臺(tái)后，歐盟和歐洲國(guó)家心態(tài)日漸焦慮，不僅外部安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，而且在跨大西洋聯(lián)盟和歐洲安全事務(wù)中的重要性和話語權(quán)均持續(xù)下降。一是俄烏沖突為歐盟帶來了持續(xù)性安全沖擊，安全焦慮促使歐盟主動(dòng)尋求提升防務(wù)自主能力。歐盟不得不正視自身防務(wù)能力不足的短板并主動(dòng)做出實(shí)質(zhì)性改變，而非像以往一樣僅停留在政策宣示層面。二是美國(guó)新政府上臺(tái)后美歐關(guān)系的變化，使歐盟不得不采取未雨綢繆的措施以應(yīng)對(duì)這一新變化帶來的沖擊?！懊绹?guó)優(yōu)先”再次取代跨大西洋主義，成為美國(guó)新政府核心對(duì)外戰(zhàn)略原則，結(jié)束了拜登時(shí)期跨大西洋關(guān)系的“蜜月”狀態(tài)，深刻挑戰(zhàn)了歐盟在跨大西洋聯(lián)盟體系中的話語權(quán)，增加了歐洲對(duì)美國(guó)可靠性的疑慮。作為歐洲一體化的結(jié)晶，從歐盟角度來看，其長(zhǎng)期引以為自豪和高度倚仗的所謂規(guī)范性力量，并不能有效地應(yīng)對(duì)時(shí)下的嚴(yán)重困境。在大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境中，快速提升軍事能力建設(shè)投入彌合共同防務(wù)建設(shè)短板，增強(qiáng)歐洲國(guó)家自我保護(hù)的能力，被歐盟和法國(guó)、德國(guó)等歐洲大國(guó)視作重大且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

此次北約的歐洲成員國(guó)在一系列討價(jià)還價(jià)后，最終集體被“說服”，接受美國(guó)政府力推的“5%標(biāo)準(zhǔn)”，在某種意義上是歐盟和歐洲國(guó)家采取的一種應(yīng)付美國(guó)壓力的策略。提升軍費(fèi)投入水平本身也是“重新武裝歐洲”的應(yīng)有之義，“5%標(biāo)準(zhǔn)”在大方向上與歐盟的共同防務(wù)建設(shè)不存在矛盾。以一種經(jīng)歷激烈議價(jià)后“勉為其難”的方式接受這一標(biāo)準(zhǔn)，既迎合了美國(guó)政府的相關(guān)要求，成功換取了美國(guó)承諾繼續(xù)遵守《北大西洋公約》第5條規(guī)定的集體防御義務(wù)，成功將美國(guó)“留在”了歐洲。同時(shí)歐盟又借美國(guó)政府施加的強(qiáng)大外部壓力，對(duì)西班牙、匈牙利、斯洛伐克等提升軍費(fèi)不積極的國(guó)家進(jìn)行打壓，間接緩解了其推動(dòng)歐洲國(guó)家整體防務(wù)開支水平提升的阻力。概而言之，北約海牙峰會(huì)并不是美國(guó)單方面的“外交勝利”。

大刀闊斧提升整體軍事投入水平，彰顯了歐盟和歐洲國(guó)家以提升戰(zhàn)略自主謀求脫困向前的戰(zhàn)略雄心，然而與美好愿景相伴的是不容忽視的掣肘，前路并非一條坦途。要實(shí)現(xiàn)整體軍費(fèi)支出的躍升，最關(guān)鍵的是資金籌措問題。對(duì)于一些近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不景氣甚至財(cái)政捉襟見肘的歐洲國(guó)家而言，如何籌集足夠的資金成為一大難題。在開源路徑有限的情況下，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移資金或?qū)⒊蔀闊o奈的必選項(xiàng)。不僅民眾生活質(zhì)量會(huì)因此發(fā)生下滑，而且必將遭到民粹主義者的激烈反對(duì)，激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)秩序動(dòng)蕩。

另外，軍費(fèi)支出并不能立刻轉(zhuǎn)化為軍事能力，歐洲國(guó)家無論在軍事技術(shù)上還是在軍工產(chǎn)品端，都高度依賴美國(guó)，加之歐盟尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)一體化，本土企業(yè)彼此存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系且在與美國(guó)同行競(jìng)爭(zhēng)中均處于顯著劣勢(shì)，因此其難以生產(chǎn)出能夠替代美國(guó)產(chǎn)品的同類產(chǎn)品。

因此，迎合美國(guó)快速增加軍費(fèi)投入水平，或?qū)⒗^續(xù)增大歐盟和歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴，為美國(guó)軍工企業(yè)對(duì)歐新一輪利潤(rùn)收割創(chuàng)造了條件。（作者是上海交通大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員）