作者：余飛

01

房?jī)r(jià)最低之城，迎來(lái)機(jī)場(chǎng)

這個(gè)城市，是鶴崗。

很多人認(rèn)識(shí)鶴崗，是從幾年前網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于鶴崗兩三萬(wàn)一套房子的白菜價(jià)鋪天蓋地的報(bào)道開(kāi)始的。

這座資源型收縮型城市是東北的具象化代表，人口不斷流失之下，鶴崗如今的均價(jià)已經(jīng)跌破2000元/平方米，依舊是全國(guó)地級(jí)市及以上城市中倒數(shù)第一。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：中國(guó)房?jī)r(jià)行情網(wǎng)

就是這樣一個(gè)房?jī)r(jià)全國(guó)最低，人口只有89萬(wàn)（2020年七普數(shù)據(jù)）的小城市，機(jī)場(chǎng)建設(shè)即將動(dòng)工。

就在近日，民航東北地區(qū)管理局和黑龍江省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合批復(fù)新建黑龍江鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)初步設(shè)計(jì)。

來(lái)源：黑龍江省交通運(yùn)輸廳

這意味著，這座中國(guó)房?jī)r(jià)最低的城市，機(jī)場(chǎng)建設(shè)很快就可以動(dòng)工了。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)的流程，首先是選址獲批，然后 得中央軍委項(xiàng)目立項(xiàng)建議書(shū)，軍委批復(fù)后，發(fā)改委就會(huì)批復(fù)。批復(fù)后就可以開(kāi)工儀式。

事實(shí)上，鶴崗謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)十多年前就開(kāi)始了。

根據(jù)公開(kāi)資料顯示， 早在2013年，鶴崗機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目就開(kāi)始謀劃，并于2016年納入《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。

2017年，鶴崗機(jī)場(chǎng)選址獲得國(guó)家民航局批復(fù)。

2021年，鶴崗機(jī)場(chǎng)建設(shè)被納入了《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

同時(shí)，鶴崗機(jī)場(chǎng)建設(shè)也被納入了民航局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《“ 十四五” 民用航空發(fā)展規(guī)劃》。

2022年，鶴崗機(jī)場(chǎng)獲國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合批復(fù)立項(xiàng)。

來(lái)源：國(guó)家民航局

今年4月份，鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃獲批。

如今又批復(fù)了其建設(shè)的初步設(shè)計(jì)。

這意味著，鶴崗機(jī)場(chǎng)的前期建設(shè)工作已經(jīng)基本完成，接下來(lái)就該正式動(dòng)工了。

02

鶴崗為何能獲批機(jī)場(chǎng)

根據(jù)各類(lèi)批復(fù)的官方文件來(lái)看。

鶴崗機(jī)場(chǎng)最初的命名是“鶴崗梧桐機(jī)場(chǎng)”，之后官方信息中又出現(xiàn)了“鶴崗寶泉機(jī)場(chǎng)”的名稱(chēng)，之后無(wú)論是民航局、發(fā)改委還是其他部門(mén)，批復(fù)的文件都以“鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)”命名。

從文件來(lái)看：

新建黑龍江鶴崗民用機(jī)場(chǎng)為支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，飛行區(qū)等級(jí)4C。

本期工程按年旅客吞吐量45萬(wàn)人次、貨郵1600噸、年起降5360架次設(shè)計(jì)。建設(shè)1條2500m×45m跑道和2條垂直聯(lián)絡(luò)道，雙向設(shè)置Ⅰ類(lèi)儀表著陸系統(tǒng)，建設(shè)6500平方米的航站樓和6個(gè)C類(lèi)機(jī)位站坪；建設(shè)1座塔臺(tái)和800平方米的航管樓以及空管、供電、供水、供熱、供油等設(shè)施。

鶴崗作為一個(gè)普通地級(jí)市，2024年的GDP僅380.2億元，飛行級(jí)別能夠達(dá)到4C級(jí)別的機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)很不錯(cuò)。

關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)了，鶴崗為何能獲批機(jī)場(chǎng)？

鶴崗，作為典型的“收縮型城市”，長(zhǎng)期受資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退影響，人口持續(xù)外流，還因房子“白菜價(jià)”、財(cái)政重整等話(huà)題多次登上熱搜。在這樣的情況下，鶴崗為何能獲批建機(jī)場(chǎng)，又為何非要建機(jī)場(chǎng)呢？

要知道，這座城市的GDP過(guò)去十年一直在波動(dòng)之中，最近兩年又開(kāi)始收縮，去年GDP跌至376.3億元。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：鶴崗市統(tǒng)計(jì)局

人口方面，鶴崗和很多東北城市一樣，不再公布常住人口數(shù)據(jù)。

從其公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，鶴崗2010年至2020年常住人口減少了16.7萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局；其中長(zhǎng)春有吞并公主嶺之緣故

如果按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口情況，鶴崗很難獲批機(jī)場(chǎng)。

但現(xiàn)實(shí)是，已經(jīng)獲批，而且即將全面開(kāi)工建設(shè)。

其背后的邏輯 在于。

第一，鶴崗建機(jī)場(chǎng)，和其資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型需求密切相關(guān)。

鶴崗因煤而興，也因煤而衰。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型，鶴崗一方面向“非煤化”方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)。

2024年，黑龍江石墨提純中心建設(shè)完成，開(kāi)發(fā)出純度達(dá)99.99995%以上的超高純石墨產(chǎn)品，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；五礦石墨一體化、海達(dá)負(fù)極材料、豐輝石墨選礦、溢祥采礦及深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目也在加快推進(jìn)，全年新增石墨深加工產(chǎn)能8萬(wàn)噸。

第二，鶴崗充分發(fā)揮森林、界江、冰雪、濕地等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)。

2024年，鶴崗舉辦了森林半程馬拉松賽事，在全國(guó)第十四屆冬運(yùn)會(huì)上高山滑雪項(xiàng)目奪金近三分之一，“人間煙火色·鶴崗真不錯(cuò)”短視頻大賽全網(wǎng)瀏覽量突破22億，“不卷的鶴崗真愜意”文旅營(yíng)銷(xiāo)案例榮獲國(guó)際廣告金獎(jiǎng)，全年接待游客609萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)48億元。

當(dāng)?shù)孛襟w早在2017年就指出，“當(dāng)下的鶴崗，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型急需便捷的空中交通，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放急需暢通的對(duì)外通道，發(fā)展文化旅游急需高效的航空支撐。”

從交通層面看，鶴崗現(xiàn)有交通體系有待完善。雖說(shuō)有鶴大、鶴伊、鶴名三條高速公路構(gòu)成外部交通主骨架，國(guó)家一級(jí)口岸蘿北口岸年吞吐能力50萬(wàn)噸，但航空交通一直是短板。鶴崗機(jī)場(chǎng)建成后，將和公路、鐵路、水運(yùn)一起，構(gòu)建水陸空立體交通格局，融入哈爾濱兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，提升區(qū)域交通便利性和通達(dá)性。

鶴崗機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)黑龍江東部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的完善意義重大。黑龍江東部有佳木斯、雙鴨山、七臺(tái)河、雞西等城市，鶴崗機(jī)場(chǎng)能加密區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域城市間聯(lián)系，促進(jìn)人流、物流、信息流快速流動(dòng)。

第三，戰(zhàn)略需要。

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上，鶴崗地處中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，是黑龍江省重要的口岸邊境城市，與俄羅斯猶太自治州隔江相望。機(jī)場(chǎng)建成后，將縮短鶴崗與國(guó)內(nèi)外大城市的時(shí)空距離，為招商引資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、旅游發(fā)展提供有力支撐，推動(dòng)鶴崗更好融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從國(guó)家層面看，機(jī)場(chǎng)建設(shè)符合國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略布局。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，加大對(duì)機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資，優(yōu)化全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)布局，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

所以我們看到，去年以來(lái)就批復(fù)了多個(gè)機(jī)場(chǎng)。

如陜西的寶雞機(jī)場(chǎng)。

四川的廣安機(jī)場(chǎng)。

廣東的陽(yáng)江 機(jī)場(chǎng) 。

廣州的位于佛山境內(nèi)的珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)。

來(lái)源：廣州市政府官網(wǎng)

鶴崗機(jī)場(chǎng)建設(shè)，能填補(bǔ)區(qū)域航空運(yùn)輸空白，提升區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

總結(jié)一句話(huà)，鶴崗建設(shè)機(jī)場(chǎng)，一是資源型收縮城市轉(zhuǎn)型需要，另一方面則是戰(zhàn)略需要。

按照民航局、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的 《“ 十四五” 民用航空發(fā)展規(guī)劃》來(lái)看，不僅鶴崗要建機(jī)場(chǎng)，四平、綏化、婁底、周口、玉溪、臨夏、武威、衡水、晉城、淄博、荊門(mén)、貴港、廣安、商洛、內(nèi)江等等城市，也要建機(jī)場(chǎng)。

其中四川廣安機(jī)場(chǎng)在去年5月份獲批立項(xiàng)，珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)也在去年年底正式獲得國(guó)務(wù)院的立項(xiàng)批復(fù)。

來(lái)源：國(guó)家民航局

03

蘇州的意難平

盡管在上面這份表格中，沒(méi)有看到蘇州的身影，但蘇州的希望氣若游絲。

2023年8月份國(guó)務(wù)院批復(fù)的《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》 文件中有這么一句話(huà)：

加強(qiáng)鞏固環(huán)滬機(jī)場(chǎng)群發(fā)展，支持蘇南碩放機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)。持續(xù)推動(dòng)常州奔牛機(jī)場(chǎng)、徐州觀(guān)音機(jī)場(chǎng)、連云港機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)分工、特色發(fā)展， 開(kāi)展蘇州、宿遷民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局深化研究。

來(lái)源：江蘇省政府官網(wǎng)

這里面提到了開(kāi)展蘇州、宿遷民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局深化研究。

提到了蘇州和宿遷兩座城市，且提到的是民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)而非通用機(jī)場(chǎng)。這意味著，蘇州在未來(lái)，有擁有民航機(jī)場(chǎng)的可能性。

機(jī)場(chǎng)，一直都是蘇州的意難平。

全國(guó)范圍內(nèi)，人口超千萬(wàn)、GDP超2萬(wàn)億的城市，只有蘇州沒(méi)有自家的機(jī)場(chǎng)。

而且，GDP十強(qiáng)城市，也只有蘇州沒(méi)有自己的機(jī)場(chǎng)。更讓蘇州意難平的是，GDP十強(qiáng)城市中，有三個(gè)城市（北京、上海、成都）擁有雙機(jī)場(chǎng)。

公開(kāi)資料顯示，從上世紀(jì)八十年代至今，蘇州向中央提出修建機(jī)場(chǎng)的要求不下于5次，每一次都被駁回。

這可比寶雞、鶴崗、陽(yáng)江等城市謀劃的時(shí)間長(zhǎng)得多。

2019年，蘇州曾明確向管理層提出，蘇州在航空運(yùn)輸方面需求巨大、增長(zhǎng)旺盛，社會(huì)各界對(duì)建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)呼聲很高。考慮到上海兩大機(jī)場(chǎng)趨于飽和，懇請(qǐng)支持規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)，并盡早將其列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃之中。

這個(gè)夢(mèng)幾乎要成真，因?yàn)樵?020年9月2日，國(guó)家交通運(yùn)輸部官網(wǎng)掛出了“關(guān)于江蘇省開(kāi)展品質(zhì)工程建設(shè)等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)”，文件明確提到： 加快推進(jìn)蘇州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。

消息一出，立刻引發(fā)全網(wǎng)熱議，大家都以為蘇州終于將擁有自己的機(jī)場(chǎng)，但是第二天，文件中的這句話(huà)就被刪了。

反復(fù)的希望換來(lái)失望，網(wǎng)友于是給蘇州建造了一座機(jī)場(chǎng)，“蘇州梅友機(jī)場(chǎng)”。

如今，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)大浪潮之下，既然官方批復(fù)的《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》中提到了蘇州機(jī)場(chǎng)的研究，這或許是蘇州能否擁有機(jī)場(chǎng)最好的機(jī)會(huì)了。

能否真正如愿，還是個(gè)大問(wèn)號(hào)，畢竟阻力仍在。

蘇州謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)幾十年，一直未能如愿， 有一種聲音是，阻力來(lái)自上海。

考慮到蘇州強(qiáng)大的航空需求，上海本身也不太愿意看到蘇州建設(shè)機(jī)場(chǎng)。蘇州一旦建設(shè)機(jī)場(chǎng)，上海不但將失去蘇州的航空需求，上海虹橋機(jī)場(chǎng)的樞紐地位，也會(huì)在一定程度上削弱。

2000年虹橋機(jī)場(chǎng)傳出飽和時(shí)，蘇州曾提出過(guò)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，但沒(méi)有回音。后來(lái)虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建了，不言自明。

2016年，蘇州在其“十三五”規(guī)劃中提出了吳江方案，想將機(jī)場(chǎng)放在滬蘇湖和通蘇嘉甬鐵路交匯處，這個(gè)位置可以輻射蘇州主城6區(qū)和嘉興，后來(lái)嘉興機(jī)場(chǎng)獲批，這一空域沒(méi)線(xiàn)路了，也就不了了之。

后來(lái)又提出了淀山湖方案，但這與上海搶客流的意圖過(guò)分明顯，結(jié)果可想而知，依舊沒(méi)有回音。

2020年，為了避開(kāi)與上海的爭(zhēng)奪，蘇州提出了常熟沙家浜方案。依舊沒(méi)有回音。

還有一個(gè)原因，則是蘇南碩放機(jī)場(chǎng)本就是給無(wú)錫、蘇州共用。

從蘇南碩放機(jī)場(chǎng)的股權(quán)分配來(lái)看，蘇州市的確參股了， 占股29.3124%。

來(lái)源：企查查

不過(guò)，說(shuō)一千道一萬(wàn)，這些都不是理由。

要知道，蘇州并非是如今謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)，而是上世紀(jì)八十年代就開(kāi)始了，當(dāng)時(shí)談什么線(xiàn)路飽和。

即便是現(xiàn)在，只要能批，線(xiàn)路都不是問(wèn)題。

對(duì)于工業(yè)強(qiáng)城、人口強(qiáng)城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城的蘇州，太需要一座機(jī)場(chǎng)來(lái)奠定自己的最牛地級(jí)市地位。

我每次寫(xiě)機(jī)場(chǎng)文章的時(shí)候，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)， 當(dāng)今世界，承載流量的三大利器，一個(gè)是海港與內(nèi)河港，一個(gè)是航空港，一個(gè)是陸路樞紐。 全球的人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等，都是通過(guò)以上三大利器實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。

流量的時(shí)代中，誰(shuí)能成為流量引擎，誰(shuí)就能贏得發(fā)展先機(jī)，或者說(shuō)如虎添翼。

蘇州港口通江達(dá)海，陸路交通樞紐地位也不弱，唯一欠缺的就是航空港。

蘇南碩放機(jī)場(chǎng)雖然有蘇州參股，但機(jī)場(chǎng)位于無(wú)錫境內(nèi)，流量都是別人的，助力不了自身航空經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，掛個(gè)名有啥用。

盡管《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》提到了“開(kāi)展蘇州、宿遷民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局深化研究”。

但去年3月份的蘇州獲批了通用機(jī)場(chǎng)，是否意味著民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)縮水變成了通用機(jī)場(chǎng)？

抑或是通用機(jī)場(chǎng)之后，未來(lái)還會(huì)有民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)？

答案無(wú)從知曉。但可以肯定一點(diǎn)的是，這一輪機(jī)場(chǎng)建設(shè)潮，是蘇州爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)的最佳機(jī)會(huì)，錯(cuò)過(guò)了這一次，可能真的就無(wú)緣機(jī)場(chǎng)了。

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