王晉斌中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院原常務(wù)副書記、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

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“五統(tǒng)一、一開放”充分體現(xiàn)了既“放得活”又“管得住”所要求的未來改革發(fā)展方向。市場規(guī)則更透明可預(yù)期，政府治理更規(guī)范可問責(zé)。“有規(guī)”降低市場交易摩擦，提高市場資源配置效率；“有規(guī)”為政府“有為”提供行為規(guī)范路徑，降低治理成本，提高治理能效。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，以改革之力完善法治，“有規(guī)有效市場、有規(guī)有為政府”是資源配置效率最優(yōu)化和最大化的。政府和市場在法律、制度的“有規(guī)”軌道上形成合力，構(gòu)建出高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，成為中國式現(xiàn)代化的重要保障。

2025年7月1日中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提出“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。“五統(tǒng)一、一開放”是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，暢通內(nèi)外雙循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力的具體新要求。

“五統(tǒng)一、一開放”進一步要求市場運行“有規(guī)”，政府行為“有規(guī)”。缺乏法治規(guī)則的市場是無序的、低效的，甚至是失靈的，市場必須“有規(guī)”；法律和制度清晰政府權(quán)力邊界，才能約束濫用權(quán)力和過度干預(yù)市場，政府行為必須“有規(guī)”。沒有“有規(guī)”，市場會無序、低效、失靈，權(quán)力會越位、錯位、缺位。

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法制經(jīng)濟，市場運行和政府行為必須在法制和制度框架內(nèi)進行，通過“有規(guī)”統(tǒng)籌好政府與市場的關(guān)系：市場運行“有規(guī)”可循，實現(xiàn)經(jīng)濟秩序有序有活力；政府行為“有規(guī)”可依，實現(xiàn)政府治理履責(zé)有為有能效。有規(guī)是紐帶，效率是目標(biāo)，有為是職責(zé)擔(dān)當(dāng)。“有規(guī)有效市場、有規(guī)有為政府”是中國經(jīng)濟治理的成功邏輯，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)中政府與市場關(guān)系的核心特征。

“五統(tǒng)一”中的統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一要素資源市場，構(gòu)成了縱深推進國內(nèi)大市場“有規(guī)”發(fā)展的具體新要求。市場基礎(chǔ)制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度等）、市場基礎(chǔ)設(shè)施（包括市場運行的物理載體、技術(shù)支持平臺以及相應(yīng)的組織系統(tǒng)等）、要素資源市場（包括勞動力、資本、土地等自然資源、數(shù)字要素等）統(tǒng)一的目標(biāo)是要破除地方保護主義和市場分割，創(chuàng)造統(tǒng)一公平的競爭環(huán)境，暢通大市場所要求的國內(nèi)大循環(huán)。

“五統(tǒng)一”中的統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)成了縱深推進國內(nèi)大市場建設(shè)中政府治理“有規(guī)”的具體新要求。政府行為尺度（包括權(quán)力法定邊界、干預(yù)準(zhǔn)則以及行為紅線等）和市場監(jiān)管執(zhí)法要統(tǒng)一，形成政府統(tǒng)一的治理規(guī)范，穩(wěn)定大市場的治理預(yù)期。

“一開放”持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，要求內(nèi)部大市場與外部市場雙向暢通。2025年7月2日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復(fù)制推廣工作的通知》，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，通過以高水平開放推動深層次改革，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則推動高質(zhì)量發(fā)展。

通過法制化制度化規(guī)則的“有規(guī)”可以降低市場交易成本，市場在資源配置中更加高效；“有規(guī)”為政府“有為”提供了行為規(guī)范路徑，降低治理成本。“有規(guī)”降低了市場本身運行的摩擦，降低了處理好政府和市場之間關(guān)系的摩擦。因此，從全社會資源配置效率來說，“有規(guī)有效市場、有規(guī)有為政府”是資源配置效率最優(yōu)化和最大化的。

要同時實現(xiàn)最優(yōu)化和最大化，市場建設(shè)發(fā)展必須需要有明確的方向，有了明確的方向就有了最優(yōu)化路徑，在明確方向的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源配置效率最大化。

2016年習(xí)近平總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。堅持新發(fā)展理念的發(fā)展，就是高質(zhì)量發(fā)展。凡是符合新發(fā)展理念的要“放得活”，凡是不符合新發(fā)展理念的要“管得住”。市場本身的建設(shè)發(fā)展必須體現(xiàn)出新發(fā)展理念，市場有最優(yōu)化的發(fā)展方向。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，以改革之力完善法治，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，全面推進國家各方面工作法治化，為市場有效運行和政府治理確立“有規(guī)”,以法治制度消除主體參與市場面臨的不確定性，穩(wěn)定市場預(yù)期。通過“有規(guī)”實現(xiàn)最大限度地降低市場交易成本和政府治理成本，實現(xiàn)全社會資源配置效率最大化。

“有規(guī)有效市場、有規(guī)有為政府”避免了“守夜人政府”的缺位，又防范了“全能型政府”的越位。讓“有規(guī)”成為市場運行和政府治理之間的最大公約數(shù)，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法制經(jīng)濟。

“五統(tǒng)一、一開放”充分體現(xiàn)了既“放得活”又“管得住”所要求的未來改革發(fā)展方向。市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，已經(jīng)不是“市場多一點或政府少一點”的問題，而是在于市場規(guī)則更透明可預(yù)期，政府治理更規(guī)范可問責(zé)，在規(guī)則質(zhì)量不斷提升的環(huán)境中，政府和市場在法律、制度的“有規(guī)”軌道上形成合力，構(gòu)建出高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，成為中國式現(xiàn)代化的重要保障。

文章僅作為學(xué)術(shù)交流，不代表CMF立場。