7月2日，印度總理納倫德拉·莫迪開始了他任期內(nèi)最長的一次出訪——為期8天的五國之行，包括加納、特立尼達(dá)和多巴哥、阿根廷、巴西和納米比亞。這次訪問橫跨三大洲，被稱為向全球南方國家伸出友誼之手，突顯了印度渴望加深與傳統(tǒng)外交途徑中常被忽視的國家的外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。然而，盡管該計(jì)劃雄心勃勃，但它的時(shí)機(jī)、深度和長期的實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻引發(fā)了質(zhì)疑。

全球南方是一個(gè)松散的集團(tuán)——主要是非洲、亞洲和拉丁美洲國家——更多的是由共同的后殖民軌跡和經(jīng)濟(jì)愿望聯(lián)系在一起，而不是正式的制度聯(lián)盟。印度長期以來一直將自己定位為該集團(tuán)的捍衛(wèi)者，特別是自2023年主辦“全球南方國家之聲”線上峰會(huì)以來。然而，從雄心勃勃的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向提供切實(shí)的成果仍然是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。

值得注意的是，這次的行程中包括了一些很少出現(xiàn)在其外交地圖上層的國家。在加納，莫迪將提出數(shù)字合作倡議以及建立一個(gè)疫苗制造中心。但在中國和歐盟也在關(guān)注的地區(qū)，執(zhí)行仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。

特立尼達(dá)和多巴哥則是另一種情況。超過40%的人口是印度裔，是殖民時(shí)代契約勞工的后代。雖然文化外交將通過莫迪在西班牙港向議會(huì)發(fā)表講話來展示，但批評(píng)人士認(rèn)為，在投資或技術(shù)合作等領(lǐng)域，以僑民為重點(diǎn)的姿態(tài)往往缺乏關(guān)鍵的后續(xù)行動(dòng)。

在阿根廷，印度看到了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，來加深與這個(gè)鋰資源豐富的國家的雙邊關(guān)系。鋰對(duì)于全球電動(dòng)汽車電池供應(yīng)鏈至關(guān)重要。預(yù)計(jì)貿(mào)易、礦業(yè)、金融科技和防務(wù)合作將成為議程的主要內(nèi)容。然而，哈維爾·米萊總統(tǒng)治下的政治動(dòng)蕩引發(fā)了對(duì)這一伙伴關(guān)系可持續(xù)性的質(zhì)疑。

此行最引人注目的一站是巴西，莫迪將出席在里約熱內(nèi)盧舉行的2025年金磚國家峰會(huì)。金磚國家又吸納了6個(gè)新成員，目前正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。印度支持旨在促進(jìn)本幣貿(mào)易和擴(kuò)大全球南方國家在聯(lián)合國和世貿(mào)組織等全球機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)的改革。然而，金磚國家內(nèi)部力量的變化，尤其是中國日益增強(qiáng)的自信，可能會(huì)限制印度的操作。

最后一站納米比亞象征著印度擴(kuò)大數(shù)字科技外交和野生動(dòng)物外交的努力。印度UPI數(shù)字支付系統(tǒng)的推出和關(guān)于自然環(huán)境保護(hù)的重新討論，說明了該國如何將金融科技與環(huán)境軟實(shí)力相結(jié)合。但是在《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》正在取得進(jìn)展、全球參與者正在加大數(shù)字投資的地區(qū)，印度姍姍來遲的加入既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機(jī)遇。

盡管莫迪此行表明了雄心壯志，但印度的發(fā)展合作項(xiàng)目與中國的共建“一帶一路”倡議相比，規(guī)模還不夠大。雖然印度經(jīng)常發(fā)表各種宣言，但在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易便利化和能力建設(shè)倡議方面的后續(xù)行動(dòng)往往滯后。強(qiáng)調(diào)文化聯(lián)系和僑民參與很重要，但批評(píng)人士警告說，在缺乏長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的情況下，印度過于依賴象征主義。

此外，印度聲稱自己是全球南方國家的代表，但有時(shí)卻被其國內(nèi)的矛盾所削弱。非洲和拉丁美洲的民間社會(huì)團(tuán)體日益注意到這些問題，它們認(rèn)為發(fā)展合作是一種不僅基于技術(shù)、還基于價(jià)值觀的雙向關(guān)系。

值得稱道的是，印度正在與長期被傳統(tǒng)外交所忽視的國家接觸。這次訪問可為加強(qiáng)在關(guān)鍵礦產(chǎn)、數(shù)字公共產(chǎn)品、疫苗生產(chǎn)甚至氣候治理方面的伙伴關(guān)系奠定基礎(chǔ)。但試金石將是制度的深度——印度是否能夠通過貿(mào)易協(xié)定、研究合作和公私伙伴關(guān)系來保持這些努力。

這次訪問還引發(fā)了人們對(duì)“莫迪主義3.0”的猜測(cè)?！澳现髁x3.0”是印度外交政策的新版本，強(qiáng)調(diào)全球南方團(tuán)結(jié)、技術(shù)主導(dǎo)的外交和改革全球治理。這一學(xué)說能否在峰會(huì)之后兌現(xiàn)并付諸行動(dòng)仍是一個(gè)懸而未決的問題。

本文由美國外交學(xué)者網(wǎng)站7月2日發(fā)表，原題為《印度向全球南方國家伸出友誼之手：象征性團(tuán)結(jié)還是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變？》，作者是吉爾吉斯斯坦阿拉套國際大學(xué)教授卡希夫·哈?！ず?。