2025年，關(guān)乎全國1.47億企事業(yè)單位退休人員切身利益的養(yǎng)老金調(diào)整，已進(jìn)入關(guān)鍵實(shí)施階段。

依據(jù)人社部2025年6月13日發(fā)布的《2024年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2024年末，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企事業(yè)單位離退休人員已達(dá)14739萬人，較2023年末新增543萬人。

對(duì)于規(guī)模如此龐大的群體而言，養(yǎng)老金待遇水平直接決定了晚年生活的質(zhì)量與“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在中央已定調(diào)2025年“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金”的背景下，新一輪調(diào)整已無懸念，焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向具體如何調(diào)整、效果又將如何。

第一、21連漲定局已定，惠及1.47億退休人員

我國自2005年建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，并在2016年實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法并軌后，養(yǎng)老金調(diào)整已形成制度化、常態(tài)化運(yùn)行。

2024年，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了具有里程碑意義的“20連漲”，全國調(diào)整水平為2023年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的3%。

步入2025年，從2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國財(cái)政工作會(huì)議，到今年國務(wù)院發(fā)布的《2025年政府工作報(bào)告》，再到3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，一系列權(quán)威文件均明確釋放出“繼續(xù)適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金”的強(qiáng)烈信號(hào)。

這標(biāo)志著，2025年養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“21連漲”已成定局，覆蓋范圍明確為2024年12月31日前按規(guī)定辦理退休手續(xù)并領(lǐng)取養(yǎng)老金的14739萬退休人員。

第二、“提低+控高”并非空談，區(qū)域差異有望持續(xù)收窄

關(guān)于2025年養(yǎng)老金調(diào)整的具體方式，社會(huì)上有諸多討論，特別是“提低+控高”是否可行成為熱點(diǎn)。

綜合政策延續(xù)性與近年實(shí)踐來看，2025年養(yǎng)老金調(diào)整的核心原則預(yù)計(jì)仍將保持穩(wěn)定，即繼續(xù)采用定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜三者結(jié)合的成熟模式。

定額部分保障基本公平，同一地區(qū)所有符合條件退休人員增加相同金額；掛鉤部分體現(xiàn)“多繳多得、長繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，與個(gè)人繳費(fèi)年限和現(xiàn)有養(yǎng)老金水平雙掛鉤；傾斜部分則重點(diǎn)照顧高齡老人和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員。

所謂“提低+控高”的實(shí)質(zhì)，在于國家在統(tǒng)一框架下，通過調(diào)整細(xì)則的優(yōu)化設(shè)計(jì)，有意識(shí)地向養(yǎng)老金基數(shù)相對(duì)較低的群體傾斜，逐步縮小不同群體間、不同區(qū)域間的養(yǎng)老金增幅差異。

這一導(dǎo)向在近年調(diào)整中已有清晰體現(xiàn)，并得到人社部負(fù)責(zé)人的公開確認(rèn)。具體策略上，呈現(xiàn)出因地制宜的特點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如參考2024年北京方案）：更側(cè)重于“控高補(bǔ)低”。通過合理設(shè)定與養(yǎng)老金水平掛鉤的調(diào)整比例，對(duì)高養(yǎng)老金群體的增幅進(jìn)行適度調(diào)控，同時(shí)確保定額調(diào)整和繳費(fèi)年限掛鉤部分對(duì)低養(yǎng)老金群體的托底作用，有效縮小區(qū)域內(nèi)不同退休人員之間的待遇增幅差距。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)：則更注重“提低快漲”。

在財(cái)力允許范圍內(nèi)，可能通過相對(duì)提高定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化繳費(fèi)年限的價(jià)值（如提高每滿一年增加的金額）等方式，助力中低收入退休群體的養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)更快增長，努力追趕全國平均水平。

這種差異化的策略運(yùn)用，其核心目標(biāo)正是為了逐步熨平區(qū)域之間養(yǎng)老金增長的“增幅差異”，使全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老金調(diào)整更趨均衡與合理。2025年，這一縮小差距的趨勢有望得到延續(xù)甚至加強(qiáng)。

第三、7月補(bǔ)發(fā)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，關(guān)注落地細(xì)則

依據(jù)多年慣例，養(yǎng)老金調(diào)整工作通常遵循“國家定調(diào) - 地方細(xì)化 - 落地補(bǔ)發(fā)”的三步流程。第一步，由人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布年度養(yǎng)老金調(diào)整通知，明確全國調(diào)整水平、調(diào)整范圍、基本原則及資金來源等；

第二步，各省（市、自治區(qū)）根據(jù)國家通知精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，報(bào)批后向社會(huì)公布；

第三步，各統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)省級(jí)方案，組織落實(shí)調(diào)整和補(bǔ)發(fā)工作。

當(dāng)前已步入2025年7月，參照過往時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《關(guān)于2025年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》極有可能于本月內(nèi)正式出臺(tái)。

這份文件將揭曉2025年全國養(yǎng)老金調(diào)整的總體幅度（即“全國調(diào)整水平”）以及覆蓋人群等關(guān)鍵信息。

緊隨其后，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)的人社部門將緊鑼密鼓地制定并公布本地實(shí)施細(xì)則。這意味著，自7月起，2025年養(yǎng)老金調(diào)整補(bǔ)發(fā)工作將正式進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。

廣大退休人員需密切關(guān)注本地人社部門的官方通告，了解本省（市）具體的定額調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、掛鉤調(diào)整參數(shù)（繳費(fèi)年限單價(jià)、養(yǎng)老金水平掛鉤比例）、高齡傾斜標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)。

結(jié)語：老有所養(yǎng)，重在公平與可持續(xù)

2025年養(yǎng)老金“21連漲”的落地實(shí)施，是國家對(duì)1.47億退休人員共享發(fā)展成果的莊嚴(yán)承諾。

其意義不僅在于待遇水平的絕對(duì)值提升，更在于通過“定額+掛鉤+傾斜”的精細(xì)調(diào)整，特別是蘊(yùn)含其中的“提低+控高”導(dǎo)向，不斷促進(jìn)養(yǎng)老金待遇分配更趨公平合理，努力縮小不同群體間、區(qū)域間的增幅差異。

隨著7月國家層面調(diào)整通知的預(yù)期發(fā)布，各地具體方案的陸續(xù)亮相，養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)工作即將全面啟動(dòng)。這不僅是退休人員“錢袋子”變鼓的過程，更是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在追求公平性、可持續(xù)性道路上邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

每一位退休人員，都將在這一進(jìn)程中，感受到國家社會(huì)保障體系不斷完善所帶來的溫度與保障。