中共成都市委 成都市人民政府

關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革持續(xù)在推進鄉(xiāng)村振興上

全面發(fā)力的實施意見

（2025年7月2日）

做好2025年和今后一個時期全市“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，深入落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，進一步深化農(nóng)村改革、加快推進鄉(xiāng)村全面振興，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化成都新篇章貢獻更大“三農(nóng)”力量。

一、優(yōu)化政策措施，加快建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅決扛穩(wěn)耕地保護和糧食安全政治責(zé)任，實施“天府糧倉”成都片區(qū)糧食單產(chǎn)提升行動，加快“一帶十五園百片”糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。落實國家耕地地力保護補貼、稻谷目標(biāo)價格補貼政策，實施糧食規(guī)模化生產(chǎn)獎補政策，完善種糧農(nóng)民收益保障措施。實施低效果木騰退恢復(fù)糧食等農(nóng)作物種植項目。確保2025年糧食播種面積達到581萬畝、產(chǎn)量達到235萬噸以上。高質(zhì)量建設(shè)“天府森林糧庫”。加強糧食儲備管理，開展糧食節(jié)約和反食品浪費行動。

（二）構(gòu)建多元化食物供給體系。嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負責(zé)制，支持蔬菜生產(chǎn)設(shè)施改造提升，優(yōu)化完善穩(wěn)產(chǎn)保供方案，不斷提升應(yīng)急保障水平。推進生豬養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)，確保全市生豬出欄403萬頭以上。實施肉牛穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)項目，統(tǒng)籌推進奶牛、肉羊、禽蛋生產(chǎn)。健全主要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測和預(yù)警體系。

（三）強化耕地保護和質(zhì)量提升。壓緊壓實耕地保護責(zé)任，剛性運行耕地保護“1193”工作體系，強化耕地用途管制，加強永久基本農(nóng)田特殊保護。落實耕地占補平衡改革政策，強化耕地總量管控和“以補定占”管理，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。持續(xù)整治“大棚房”。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。按計劃推進第三次全國土壤普查工作。

（四）推進“天府良田”建設(shè)。推進都江堰灌區(qū)全國整灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點，新建及改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.5萬畝，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、監(jiān)督、驗收、管護體系。推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目。健全農(nóng)村氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防范機制，強化氣象智能監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、聚力建圈強鏈，加快推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（五）推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。鮮明“抓經(jīng)濟必須抓園區(qū)”導(dǎo)向，深入實施“立園滿園”行動，支持市級重點農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級。聚焦現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等細分領(lǐng)域賽道，打造“園中園”、引育“鎮(zhèn)園之寶”，培育有根企業(yè)集群，推動園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。

（六）做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍培育工程，開展“進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”常態(tài)化服務(wù)工作，加快培育新上規(guī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加大對農(nóng)副食品加工、優(yōu)質(zhì)白酒、復(fù)合調(diào)味醬/料、竹產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，爭創(chuàng)國家級、省級特色產(chǎn)業(yè)集群。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，建強以“天府源”為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)品牌體系。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市鞏固提升行動。

（七）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深入推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵各類服務(wù)主體優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人金融支持政策和養(yǎng)老保險補貼政策，推動全市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍規(guī)模不斷擴大。支持供銷合作社發(fā)展耕、種、管、收等多環(huán)節(jié)托管服務(wù)。

（八）深化農(nóng)商文旅體康融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量提升行動，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村民宿、田園康養(yǎng)等融合業(yè)態(tài)。辦好第十一屆成都國際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會。培育省級農(nóng)產(chǎn)品出口強縣和出口強企，拓寬“蓉字號”農(nóng)產(chǎn)品出川出海通道。推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。實施縣域商業(yè)建設(shè)三年行動，推進農(nóng)村消費品以舊換新。

（九）強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推動綠色、環(huán)保、高效貯藏保鮮技術(shù)廣泛運用，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈體系。繼續(xù)實施烘干中心新建改造項目。鼓勵加工企業(yè)、經(jīng)營主體改造加工廠房、升級設(shè)施設(shè)備。

三、聚焦創(chuàng)新創(chuàng)造，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

（十）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化成都農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心管理運營機制，加快推進“一核五園N基地”建設(shè)，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。高效運行產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新平臺，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，探索“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，創(chuàng)制具有成都辨識度、四川輻射力的新品種、新技術(shù)、新裝備，促進科產(chǎn)融合。

（十一）聚力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。實施成都市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展行動，支持智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用項目建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地“一張圖”建設(shè)和數(shù)據(jù)匯集，豐富拓展“管好地”“種好糧”等數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用場景。落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，加快國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)新打造機器人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景。促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低空經(jīng)濟發(fā)展。

（十二）深入推進種業(yè)振興。用好四川省種質(zhì)資源中心庫。加快培育育繁推創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)四川省農(nóng)作物種子安全評價基地等平臺，推動天府現(xiàn)代種業(yè)園、中國南方蔬菜種業(yè)創(chuàng)新中心提能增效。深入實施制種基地提升三年攻堅行動，落實規(guī)模化制種補貼政策。支持種業(yè)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。開展農(nóng)作物種子儲備工作。

四、著力補短鍛長，加快推進全域宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（十三）持續(xù)實施鄉(xiāng)村建設(shè)“十大行動”。完善鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃“2+2+N”技術(shù)導(dǎo)則體系，制定鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。實施“百村先行、千村提升”工程，接續(xù)培育年度先行村、重點村，完成10個提升村IP打造。謀劃培育和美鄉(xiāng)村重點片區(qū)，探索全域和美鄉(xiāng)村建設(shè)體系。依規(guī)實施全域土地綜合整治。

（十四）深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。縱深推進農(nóng)村“五清”工程，推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量和資源化利用，開展農(nóng)村戶廁無害化改造。實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，強化污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，常態(tài)化推進農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零，推動農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效。推進長江十年禁漁。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推動化肥、農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持零增長。支持秸稈綜合利用，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。推進受污染耕地安全利用。持續(xù)開展農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處理行動。

（十五）推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施補齊短板。推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，分類推進農(nóng)村道路設(shè)施修繕，開展村道安全隱患整治，提升農(nóng)村路網(wǎng)交通安全水平。開展農(nóng)房特色風(fēng)貌改造，推進美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌重點線路建設(shè)。實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。持續(xù)提升農(nóng)村自來水普及率，最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和隱患排查治理，持續(xù)提升農(nóng)村用電可靠性、安全性。推進天然氣“村村通”工程，不斷提升農(nóng)村清潔能源占比。擴大農(nóng)村5G通信信號網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。深化快遞進村，加強村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，不斷完善縣鎮(zhèn)村三級物流體系。

（十六）完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。推動城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶發(fā)展，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展行動，推動智能化康復(fù)中心建設(shè)，探索大學(xué)生村醫(yī)引育留用路徑，提升城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。開展社保高質(zhì)量擴面工作，持續(xù)提升社保公共服務(wù)水平。健全基本醫(yī)保參保長效機制。完善農(nóng)村“一老一小”服務(wù)供給，抓好養(yǎng)老助餐托底、兒童基本生活學(xué)習(xí)保障等工作，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)。實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。

（十七）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，強化鄉(xiāng)村骨干群眾文藝隊伍培育，持續(xù)推進“成都文化四季風(fēng)”“天府百姓大舞臺”等群眾文化品牌活動。加強區(qū)（市）縣圖書館、文化館總分館制建設(shè)，擴大公共圖書鄉(xiāng)村覆蓋面。加強鄉(xiāng)村非遺保護傳承工作，實施“成都手作”推廣計劃。開展農(nóng)村移風(fēng)易俗宣傳引導(dǎo)，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。實施“鄉(xiāng)村著名”和地名文化“五進”活動。推進“大地流彩·鄉(xiāng)村文化振興”行動，開展好“村BA”“村跑”“村歌”等“村字號”活動。

（十八）提升鄉(xiāng)村治理效能。堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。加強村（社區(qū)）“頭雁”隊伍建設(shè)，開展村“兩委”換屆，實施村（社區(qū)）黨組織書記成長行動、后備力量培育儲備三年行動，深化“蓉城先鋒·村（社區(qū)）書記工作室”建設(shè)。深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建，持續(xù)增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。嚴(yán)格落實整治形式主義為基層減負工作要求。推廣運用“川善治”鄉(xiāng)村治理平臺。深入推進“微網(wǎng)實格”與鎮(zhèn)（街道）城運分中心融合運行，構(gòu)建網(wǎng)格事件線上線下分級調(diào)度、聯(lián)動處置閉環(huán)。深入實施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，開展對村巡察。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化農(nóng)村改革

（十九）推動城鄉(xiāng)人口雙向自由流動。持續(xù)深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，推進“強縣活鎮(zhèn)興村”，推動形成城市新區(qū)強引領(lǐng)、中心城區(qū)強支撐、縣市新城強突破的區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展格局。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)、全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制等政策。探索義務(wù)教育階段適齡隨遷子女隨時統(tǒng)籌入學(xué)方式。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索自愿有償退出辦法。健全鄉(xiāng)村人才引育留用模式，探索“全職+柔性”招才引智路徑，持續(xù)開展“5+8+N”鄉(xiāng)村振興專家人才“組團式”巡回服務(wù)，開展科技特派團和“科技下鄉(xiāng)結(jié)碩果”活動，穩(wěn)步推進人才入鄉(xiāng)“新農(nóng)人”試點工作。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興青春建功工程。加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，開展鄉(xiāng)村首席運營師培育試點，實施鄉(xiāng)村工匠培育工程。

（二十）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。探索建立成都市鄉(xiāng)村建設(shè)項目全流程管理體系，不斷提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地保障水平。持續(xù)深化承包地“三權(quán)分置”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，強化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。推進農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。

（二十一）規(guī)范利用農(nóng)村資產(chǎn)資源。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，開展集體經(jīng)濟職業(yè)經(jīng)理人培育試點。健全集體“三資”監(jiān)管機制，全面摸清農(nóng)村資產(chǎn)資源底數(shù)，建立農(nóng)村資產(chǎn)資源盤活利用動態(tài)監(jiān)測機制。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式，增加農(nóng)民收入。推進全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資體系，創(chuàng)新開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益（分配）權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資試點。深化供銷合作社綜合改革，深入推進供銷服務(wù)體系建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，推動“林業(yè)共營制2.0”增點擴面。開展湔江堰灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。

（二十二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資模式。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，確保全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到10%以上、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。持續(xù)提升成都鄉(xiāng)村振興基金效能。支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目申報發(fā)行地方政府專項債券。依法探索農(nóng)房增信、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押等農(nóng)村金融模式創(chuàng)新。推廣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)“金融鏈長”制。持續(xù)開展收入保險試點，鼓勵農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，推動政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。推動農(nóng)村金融服務(wù)站拓面提質(zhì)，暢通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。

六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，加強風(fēng)險線索核實核查，完善日常走訪和農(nóng)戶自主申報途徑。抓實扶志扶智，完善縣級監(jiān)測對象幫扶政策措施庫，提升“造血式”幫扶效能。深化“百村萬戶”幫扶提升行動。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保有勞動力的脫貧家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。推進幫扶產(chǎn)業(yè)“四個一批”分類管理，實施到戶產(chǎn)業(yè)幫扶增收計劃。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，健全全程監(jiān)管制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評價。

（二十四）全面壓實鄉(xiāng)村振興責(zé)任。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，各區(qū)（市）縣黨委書記要當(dāng)好“一線總指揮”。強化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓緊壓實各級有關(guān)部門責(zé)任，不斷匯聚工作合力，朝著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)扎實前進。