關于征求意見建議的公告

現將我局代縣人民政府起草的《慈利縣秸稈禁燒區和限燒區劃定方案》（征求意見稿）公開征求社會公眾意見。請社會各界群眾提出寶貴意見和建議，如有意見請于7月15日前，將意見反饋至張家界市生態環境局慈利分局，聯系人：莫志勇，聯系電話：15274461797，郵箱：916469563@qq.com。
特此公告
附：《慈利縣秸稈禁燒區和限燒區劃定方案》（征求意見稿）

張家界市生態環境局慈利分局

2025年6月16日

慈利縣秸稈禁燒區和限燒區劃定方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《大氣污染防治法》《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省秸稈綜合利用若干規定》等法律法規和政策要求，按照“疏堵結合、標本兼治、禁燒常態、以禁促用”總體思路，制定慈利縣秸稈禁燒區和限燒區劃定方案，統籌推進秸稈綜合利用和禁限燒管控。
一、劃定原則
（一）科學性。綜合考慮地形地貌和大氣污染傳輸擴散特征，兼顧農業生產和秸稈綜合利用條件，建立全局的分區域、分類型、分級別、分時段秸稈禁燒區劃定及禁燒管控體系，明確不同的劃定目標要求，有效降低污染風險。
（二）精準性。禁燒區劃定以耕地為目標對象，厘清耕地類型及分布、農作物種植種類、秸稈綜合利用和焚燒實際等基本情況，將耕地集中連片、露天焚燒多發頻發、環境影響大等重點區域劃入禁燒區，防止簡單“一刀切”。
（三）完整性。秸稈禁燒區應與土地利用類型相協調，統籌考慮山脈、河流等自然地理邊界和各級行政邊界，盡可能連續成片、避免破碎化，便于實際管理。
二、劃定范圍
（一）分區劃定總體目標
根據《湖南省秸稈禁燒區和限燒區劃定的指導意見》，張家界市屬于Ⅲ類禁燒管控區，Ⅲ類禁燒管控區禁燒的耕地面積比例原則上不低于60%。
（二）特殊區域劃定范圍
對人口集中地區、交通干線附近、機場周圍等需要特殊保護的區域一定范圍內的耕地，應禁止秸稈露天焚燒，嚴格按要求劃入禁燒區。
1.人口集中地區。市（州）人民政府所在城市城區實體地域及外圍不低于10公里范圍內、縣級人民政府所在城市城區實體地域及外圍不低于5公里范圍內的耕地。
2.交通干線附近。高速公路、鐵路（高鐵）沿線兩側不低于2公里范圍內的耕地；國道、省道公路干線沿線兩側不低于1公里范圍內的耕地。
3.機場周圍。機場跑道中心線兩側各10公里、跑道端外20公里范圍內的耕地。
4.法律、法規以及規范性文件規定的其他需要特殊保護的區域內耕地。
三、總體方案
慈利縣行政區總面積3492平方公里，轄區耕地總面積77.15萬畝。按照《湖南省秸稈禁燒區和限燒區劃定的指導意見》，我縣屬于Ⅲ類禁燒管控分區，已完成劃定方案市級、省級審核。慈利縣包含26個鄉鎮（街道），轄區禁燒區耕地面積57.76萬畝，限燒區耕地面積19.38萬畝，禁燒耕地面積比例為74.87%。禁燒區涉及26個鄉鎮（街道），其中轄區全部耕地劃為禁燒區的鄉鎮（街道）3個，其余23個鄉鎮（街道）禁燒耕地面積比例在5%～98%。
禁燒區范圍主要包括：
（1）慈利縣人民政府所在城市的城區實體地域及外圍5公里范圍內的耕地；
（2）焦柳鐵路、黔張常鐵路（高鐵）共計2條鐵路（高鐵）沿線兩側2公里范圍內的耕地；
（3）常張高速、安慈高速、爐慈高速（在建）、張官高速（在建）共計4條高速公路（含在建）沿線兩側2公里范圍內的耕地；
（4）G241、G353國道、S238、S241、S304、S306、S307、S518、S519、S520省道共計10條國（省）公路干線沿線兩側1公里范圍內的耕地；
（5）張家界荷花國際機場跑道端外20公里范圍內的耕地；
（6）自然保護地、國有林場等高火險區及其邊緣50米范圍內的耕地；
（7）除上述范圍涉及的鄉鎮（街道）外，綜合考慮耕地連片狀況、焚燒實際和綜合利用條件等，將部分連片耕地劃為禁燒區。
四、分鄉鎮（街道）方案
（一）全域禁燒鄉鎮（街道）
實施全域禁燒的鄉鎮（街道）共有3個，分別為零陽街道、許家坊土家族鄉、陽和土家族鄉。
（二）部分禁燒鄉鎮（街道）
實施部分禁燒的鄉鎮（街道）共有23個，分別為：
（1）廣福橋鎮。耕地總面積為14599.37畝，其中禁燒區面積為843.03畝，限燒區面積13756.34畝，禁燒區面積比例為5.77%。
（2）高橋鎮。耕地總面積為23738.80畝，其中禁燒區面積為9003.77畝，限燒區面積14735.03畝，禁燒區面積比例為37.93%。
（3）龍潭河鎮。耕地總面積為34643.84畝，其中禁燒區面積為13580.82畝，限燒區面積21063.02畝，禁燒區面積比例為39.20%。
（4）高峰土家族鄉。耕地總面積為31849.61畝，其中禁燒區面積為17192.68畝，限燒區面積14656.93畝，禁燒區面積比例為53.98%。
（5）三合鎮。耕地總面積為30930.88畝，其中禁燒區面積為17168.12畝，限燒區面積13762.76畝，禁燒區面積比例為55.50%。
（6）江埡鎮。耕地總面積為66918.67畝，其中禁燒區面積為40243.28畝，限燒區面積26675.40畝，禁燒區面積比例為60.14%。
（7）趙家崗土家族鄉。耕地總面積為26820.10畝，其中禁燒區面積為16463.95畝，限燒區面積10356.15畝，禁燒區面積比例為61.39%。
（8）二坊坪鎮。耕地總面積為40021.46畝，其中禁燒區面積為25292.95畝，限燒區面積14728.51畝，禁燒區面積比例為63.20%。
（9）南山坪鄉。耕地總面積為23262.91畝，其中禁燒區面積為15731.26畝，限燒區面積7531.66畝，禁燒區面積比例為67.62%。
（10）洞溪鄉。耕地總面積為20927.97畝，其中禁燒區面積為15220.23畝，限燒區面積5707.74畝，禁燒區面積比例為72.73%。
（11）杉木橋鎮。耕地總面積為32840.71畝，其中禁燒區面積為24962.58畝，限燒區面積7878.13畝，禁燒區面積比例為76.01%。
（12）金巖土家族鄉。耕地總面積為24044.51畝，其中禁燒區面積為19342.38畝，限燒區面積4702.14畝，禁燒區面積比例為80.44%。
（13）三官寺土家族鄉。耕地總面積為38597.56畝，其中禁燒區面積為31135.24畝，限燒區面積7462.33畝，禁燒區面積比例為80.67%。
（14）金慈街道。耕地總面積為33680.43畝，其中禁燒區面積為27411.95畝，限燒區面積6268.48畝，禁燒區面積比例為81.39%。
（15）象市鎮。耕地總面積為28732.41畝，其中禁燒區面積為23624.45畝，限燒區面積5107.96畝，禁燒區面積比例為82.22%。
（16）溪口鎮。耕地總面積為20170.55畝，其中禁燒區面積為16637.10畝，限燒區面積3533.45畝，禁燒區面積比例為82.48%。
（17）巖泊渡鎮。耕地總面積為28724.86畝，其中禁燒區面積為24666.23畝，限燒區面積4058.63畝，禁燒區面積比例為85.87%。
（18）通津鋪鎮。耕地總面積為32685.54畝，其中禁燒區面積為28927.48畝，限燒區面積3758.06畝，禁燒區面積比例為88.50%。
（19）零溪鎮。耕地總面積為34885.07畝，其中禁燒區面積為31183.08畝，限燒區面積3701.99畝，禁燒區面積比例為89.39%。
（20）苗市鎮。耕地總面積為6138.10畝，其中禁燒區面積為5489.00畝，限燒區面積649.11畝，禁燒區面積比例為89.42%。
（21）楊柳鋪鄉。耕地總面積為16178.35畝，其中禁燒區面積為15292.67畝，限燒區面積885.68畝，禁燒區面積比例為94.53%。
（22）甘堰土家族鄉。耕地總面積為53882.80畝，其中禁燒區面積為51676.50畝，限燒區面積2206.29畝，禁燒區面積比例為95.91%。
（23）東岳觀鎮。耕地總面積為39415.35畝，其中禁燒區面積為38755.32畝，限燒區面積660.03畝，禁燒區面積比例為98.33%。

五、管控要求
（一）禁燒區
（1）秸稈禁燒區內實行強制性、常態化禁燒管理政策，任何時間、任何氣象條件及空氣質量狀況下，均不允許露天焚燒秸稈。對經檢疫確需通過焚燒處理病蟲害的秸稈，在縣級人民政府農業農村、生態環境主管部門采取安全可控措施后，可以露天焚燒。
（2）秸稈禁燒區要設立明顯警示標志，標明“秸稈禁燒區”字樣。
（二）限燒區
限燒區內，由縣人民政府組織鄉鎮（街道）以村為單位開展分區域、分時段有序錯峰焚燒，并加強指導、巡查和管控，防止發生大氣污染事故和火災。出現下列情形之一的，應當禁止秸稈露天焚燒。
（1）限燒區及下游區域相關城市實測已達輕度及以上污染天氣；
（2）預測限燒區內相關城市未來48小時將出現中度及以上污染天氣或發布重污染天氣預警；
（3）限燒區內19：00至次日7：00的夜間時段；
（4）限燒區內出現小風（小于2級）、靜穩等不利于大氣擴散的天氣；
（5）法律法規以及規范性文件規定的其他禁止露天焚燒秸稈的情形。
附：慈利縣秸稈禁限燒區統計表、慈利縣秸稈禁燒區和限燒區總圖、部分禁燒鄉鎮（街道）秸稈禁燒區和限燒區分布圖
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（來源：慈利政府網）