近期，工信部發(fā)布《關(guān)于2016～2020年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核初審情況的公示》（下稱(chēng)“《公示》”）。在新能源汽車(chē)的發(fā)展初期，通過(guò)向車(chē)企發(fā)放新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金等的補(bǔ)貼方式，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)在銷(xiāo)量和技術(shù)方面均取得了快速發(fā)展。

但隨著我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)到不同階段，我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼實(shí)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，以防部分企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴(lài)癥”。上述《公示》顯示，多家車(chē)企在2016年～2020年實(shí)際獲得的補(bǔ)助資金均較申請(qǐng)金額有不同程度的減少，主要原因是申請(qǐng)補(bǔ)貼的車(chē)輛相關(guān)憑證不符合清算通知申報(bào)要求，或車(chē)輛未按有關(guān)要求上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)。

比亞迪、奇瑞核減補(bǔ)貼金額超1.4億

在5年均有獲得補(bǔ)助資金的車(chē)企中，比亞迪（包括比亞迪汽車(chē)有限公司、比亞迪汽車(chē)工業(yè)有限公司）在2016年～2020年平均每年獲得376萬(wàn)元的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金，其中2019年獲得的補(bǔ)助資金最高，達(dá)811萬(wàn)元。初審核查后，比亞迪在2016年～2020年實(shí)際補(bǔ)助的車(chē)輛較申請(qǐng)數(shù)量減少近5000輛，實(shí)際補(bǔ)貼金額較申請(qǐng)金額減少約1.42億元。

長(zhǎng)安汽車(chē)（包含河北長(zhǎng)安、重慶長(zhǎng)安）在2016年～2020年平均每年獲得約148萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，同樣在2019年獲得5年中最高的補(bǔ)助資金。初審核查后，長(zhǎng)安汽車(chē)在2016年～2020年實(shí)際補(bǔ)助的車(chē)輛較申請(qǐng)數(shù)量減少約438輛，實(shí)際補(bǔ)貼金額較申請(qǐng)金額減少約1327萬(wàn)元。

同期5年時(shí)間，北京新能源汽車(chē)股份有限公司平均每年獲得1.24億元補(bǔ)助資金，其中2017年獲得約3億元的補(bǔ)助資金。初審核查后，該公司在2016年～2020年實(shí)際補(bǔ)助的車(chē)輛較申請(qǐng)數(shù)量減少約2776輛，實(shí)際補(bǔ)貼金額較申請(qǐng)金額減少約9700萬(wàn)元。

廣汽集團(tuán)（包含廣汽本田、廣汽豐田、廣汽乘用車(chē)）、一汽集團(tuán)、吉利汽車(chē)、上汽集團(tuán)、奇瑞汽車(chē)、東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)均在2017年～2020年的獲得了4年的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼，每年平均補(bǔ)貼金額在91萬(wàn)元～1305萬(wàn)元區(qū)間。其中，東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)有限公司平均每年補(bǔ)貼金額最高，約1305萬(wàn)元；奇瑞汽車(chē)次之，每年平均補(bǔ)貼金額為794萬(wàn)元；吉利汽車(chē)平均每年補(bǔ)貼466萬(wàn)元；廣汽集團(tuán)、一汽集團(tuán)平均每年補(bǔ)貼金額在200萬(wàn)元～300萬(wàn)元區(qū)間；上汽集團(tuán)最少，每年平均補(bǔ)貼金額僅91.5萬(wàn)元。

與高補(bǔ)貼相對(duì)應(yīng)的，是車(chē)企核減的補(bǔ)助金額數(shù)。比如，初審公示表格中，2017年～2020年，東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)核減補(bǔ)貼金額超3700萬(wàn)元；一汽集團(tuán)超1090萬(wàn)元，奇瑞核減補(bǔ)貼金額接近比亞迪，超1.4億元。

另外，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，11家車(chē)企中，有5家車(chē)企核減新能源汽車(chē)數(shù)量在30輛或以下，核減金額低于86萬(wàn)元。特斯拉于2020年首次參與國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼，該公司申報(bào)推廣的車(chē)輛也均符合政策規(guī)定。

新能源補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整

新能源汽車(chē)發(fā)展的初期階段，在補(bǔ)貼政策、人才政策等諸多利好政策的支撐下，新產(chǎn)業(yè)得到明顯的增長(zhǎng)。

據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為51.7萬(wàn)輛和50.7萬(wàn)輛，同比增速雙雙超過(guò)50%。另根據(jù)工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布的《中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年報(bào)2021》，2020年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量136.7萬(wàn)輛，滲透率提高至5.4%。新能源汽車(chē)銷(xiāo)量連續(xù)3年超過(guò)100萬(wàn)輛，連續(xù)6年位居全球第一。

截至2020年底，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)492萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的1.75%。隨著推廣應(yīng)用力度加大，新能源乘用車(chē)消費(fèi)主體逐步由公共領(lǐng)域向私人購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)變，私人消費(fèi)占比大幅提升至70%左右。

但新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策并非一成不變。2016年至2020年，根據(jù)新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。尤其隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴(lài)癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，部分企業(yè)出現(xiàn)騙取財(cái)政補(bǔ)貼等現(xiàn)象也引起相關(guān)部門(mén)重視。

2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策中提到，需要調(diào)整完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從整車(chē)能耗、續(xù)駛里程、電池性能等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻等。同時(shí)，該政策還提到嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)行為。2019年，新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策也有所調(diào)整，起到補(bǔ)貼“做減法”、服務(wù)和監(jiān)管“做加法”。

2020年，新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)入穩(wěn)步提升的階段，提升動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等指標(biāo)與產(chǎn)品安全性的矛盾有所顯現(xiàn)。同年4月，《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的通知》發(fā)布，原則上每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬(wàn)輛。此外，借鑒其他國(guó)家做法，為避免補(bǔ)貼資金大量流向奢侈消費(fèi)，綜合考慮國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，當(dāng)年政策要求新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬(wàn)元及以下，但對(duì)采取“換電”模式的新能源汽車(chē)產(chǎn)品不執(zhí)行30萬(wàn)元限價(jià)要求。在補(bǔ)貼資金清算時(shí)，四部委將綜合參考公告、行駛證、車(chē)輛使用單位、國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)等多角度信息，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，綜合確定各領(lǐng)域車(chē)型類(lèi)別。

動(dòng)態(tài)調(diào)整新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策持續(xù)推動(dòng)著國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康向上發(fā)展。2024年，國(guó)內(nèi)新能源乘用車(chē)新車(chē)滲透率已連續(xù)五個(gè)月超過(guò)50%。有新能源車(chē)企高層表示：“在補(bǔ)貼政策外，新能源汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)依照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，促使產(chǎn)品提升電動(dòng)化、智能化技術(shù)等核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓自主品牌新能源汽車(chē)能夠更好地走向全球市場(chǎng)。”