近期,工信部發(fā)布《關(guān)于2016~2020年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核初審情況的公示》(下稱(chēng)“《公示》”)。在新能源汽車(chē)的發(fā)展初期,通過(guò)向車(chē)企發(fā)放新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金等的補(bǔ)貼方式,我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)在銷(xiāo)量和技術(shù)方面均取得了快速發(fā)展。
但隨著我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)到不同階段,我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼實(shí)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整制度,以防部分企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴(lài)癥”。上述《公示》顯示,多家車(chē)企在2016年~2020年實(shí)際獲得的補(bǔ)助資金均較申請(qǐng)金額有不同程度的減少,主要原因是申請(qǐng)補(bǔ)貼的車(chē)輛相關(guān)憑證不符合清算通知申報(bào)要求,或車(chē)輛未按有關(guān)要求上傳運(yùn)行數(shù)據(jù)。
比亞迪、奇瑞核減補(bǔ)貼金額超1.4億
在5年均有獲得補(bǔ)助資金的車(chē)企中,比亞迪(包括比亞迪汽車(chē)有限公司、比亞迪汽車(chē)工業(yè)有限公司)在2016年~2020年平均每年獲得376萬(wàn)元的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金,其中2019年獲得的補(bǔ)助資金最高,達(dá)811萬(wàn)元。初審核查后,比亞迪在2016年~2020年實(shí)際補(bǔ)助的車(chē)輛較申請(qǐng)數(shù)量減少近5000輛,實(shí)際補(bǔ)貼金額較申請(qǐng)金額減少約1.42億元。
長(zhǎng)安汽車(chē)(包含河北長(zhǎng)安、重慶長(zhǎng)安)在2016年~2020年平均每年獲得約148萬(wàn)元的補(bǔ)助資金,同樣在2019年獲得5年中最高的補(bǔ)助資金。初審核查后,長(zhǎng)安汽車(chē)在2016年~2020年實(shí)際補(bǔ)助的車(chē)輛較申請(qǐng)數(shù)量減少約438輛,實(shí)際補(bǔ)貼金額較申請(qǐng)金額減少約1327萬(wàn)元。
同期5年時(shí)間,北京新能源汽車(chē)股份有限公司平均每年獲得1.24億元補(bǔ)助資金,其中2017年獲得約3億元的補(bǔ)助資金。初審核查后,該公司在2016年~2020年實(shí)際補(bǔ)助的車(chē)輛較申請(qǐng)數(shù)量減少約2776輛,實(shí)際補(bǔ)貼金額較申請(qǐng)金額減少約9700萬(wàn)元。
廣汽集團(tuán)(包含廣汽本田、廣汽豐田、廣汽乘用車(chē))、一汽集團(tuán)、吉利汽車(chē)、上汽集團(tuán)、奇瑞汽車(chē)、東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)均在2017年~2020年的獲得了4年的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼,每年平均補(bǔ)貼金額在91萬(wàn)元~1305萬(wàn)元區(qū)間。其中,東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)有限公司平均每年補(bǔ)貼金額最高,約1305萬(wàn)元;奇瑞汽車(chē)次之,每年平均補(bǔ)貼金額為794萬(wàn)元;吉利汽車(chē)平均每年補(bǔ)貼466萬(wàn)元;廣汽集團(tuán)、一汽集團(tuán)平均每年補(bǔ)貼金額在200萬(wàn)元~300萬(wàn)元區(qū)間;上汽集團(tuán)最少,每年平均補(bǔ)貼金額僅91.5萬(wàn)元。
與高補(bǔ)貼相對(duì)應(yīng)的,是車(chē)企核減的補(bǔ)助金額數(shù)。比如,初審公示表格中,2017年~2020年,東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)核減補(bǔ)貼金額超3700萬(wàn)元;一汽集團(tuán)超1090萬(wàn)元,奇瑞核減補(bǔ)貼金額接近比亞迪,超1.4億元。
另外,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,11家車(chē)企中,有5家車(chē)企核減新能源汽車(chē)數(shù)量在30輛或以下,核減金額低于86萬(wàn)元。特斯拉于2020年首次參與國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼,該公司申報(bào)推廣的車(chē)輛也均符合政策規(guī)定。
新能源補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整
新能源汽車(chē)發(fā)展的初期階段,在補(bǔ)貼政策、人才政策等諸多利好政策的支撐下,新產(chǎn)業(yè)得到明顯的增長(zhǎng)。
據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2016年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為51.7萬(wàn)輛和50.7萬(wàn)輛,同比增速雙雙超過(guò)50%。另根據(jù)工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布的《中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年報(bào)2021》,2020年,我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量136.7萬(wàn)輛,滲透率提高至5.4%。新能源汽車(chē)銷(xiāo)量連續(xù)3年超過(guò)100萬(wàn)輛,連續(xù)6年位居全球第一。
截至2020年底,我國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)492萬(wàn)輛,占汽車(chē)總量的1.75%。隨著推廣應(yīng)用力度加大,新能源乘用車(chē)消費(fèi)主體逐步由公共領(lǐng)域向私人購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)變,私人消費(fèi)占比大幅提升至70%左右。
但新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策并非一成不變。2016年至2020年,根據(jù)新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況,國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。尤其隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴(lài)癥”,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外,部分企業(yè)出現(xiàn)騙取財(cái)政補(bǔ)貼等現(xiàn)象也引起相關(guān)部門(mén)重視。
2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策中提到,需要調(diào)整完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從整車(chē)能耗、續(xù)駛里程、電池性能等方面提高財(cái)政補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻等。同時(shí),該政策還提到嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)行為。2019年,新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策也有所調(diào)整,起到補(bǔ)貼“做減法”、服務(wù)和監(jiān)管“做加法”。
2020年,新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)入穩(wěn)步提升的階段,提升動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等指標(biāo)與產(chǎn)品安全性的矛盾有所顯現(xiàn)。同年4月,《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的通知》發(fā)布,原則上每年補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬(wàn)輛。此外,借鑒其他國(guó)家做法,為避免補(bǔ)貼資金大量流向奢侈消費(fèi),綜合考慮國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素,當(dāng)年政策要求新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬(wàn)元及以下,但對(duì)采取“換電”模式的新能源汽車(chē)產(chǎn)品不執(zhí)行30萬(wàn)元限價(jià)要求。在補(bǔ)貼資金清算時(shí),四部委將綜合參考公告、行駛證、車(chē)輛使用單位、國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)等多角度信息,并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,綜合確定各領(lǐng)域車(chē)型類(lèi)別。
動(dòng)態(tài)調(diào)整新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策持續(xù)推動(dòng)著國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康向上發(fā)展。2024年,國(guó)內(nèi)新能源乘用車(chē)新車(chē)滲透率已連續(xù)五個(gè)月超過(guò)50%。有新能源車(chē)企高層表示:“在補(bǔ)貼政策外,新能源汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)依照市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律,促使產(chǎn)品提升電動(dòng)化、智能化技術(shù)等核心競(jìng)爭(zhēng)力,讓自主品牌新能源汽車(chē)能夠更好地走向全球市場(chǎng)。”
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