本周，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮國(guó)宴廳主持了一場(chǎng)引人注目的“非洲領(lǐng)導(dǎo)人工作午餐”。盡管非洲大陸擁有超過(guò)50個(gè)國(guó)家，但應(yīng)邀者僅有五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人：毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、塞內(nèi)加爾和加蓬。

這場(chǎng)規(guī)模不大的多邊會(huì)晤被白宮冠以“探討商業(yè)機(jī)會(huì)”的名義，而事實(shí)上，它折射出特朗普政府對(duì)非洲政策的一次顯著轉(zhuǎn)向：從傳統(tǒng)的援助邏輯向以資源開(kāi)發(fā)和貿(mào)易談判為主導(dǎo)的策略轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也讓人們看到了美國(guó)在全球范圍內(nèi)對(duì)抗中俄影響力的急切心態(tài)。

精挑細(xì)選的“易摘之果”

為什么是這五個(gè)國(guó)家，而非非洲的經(jīng)濟(jì)與政治大國(guó)？對(duì)此，美國(guó)白宮給出的解釋是，特朗普總統(tǒng)認(rèn)為非洲國(guó)家為美國(guó)及其伙伴“提供了令人難以置信的商業(yè)機(jī)會(huì)”。在會(huì)晤中，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也都圍繞礦產(chǎn)資源、石油和天然氣向特朗普推介本國(guó)的潛力。

然而，更深層的動(dòng)機(jī)與全球博弈密不可分。非洲政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)者克里斯托弗·阿福克·伊西克在接受CNN采訪時(shí)指出，這五國(guó)在非洲大陸的影響力相對(duì)有限，也非金磚國(guó)家或候選成員，“因此它們成了特朗普對(duì)抗中國(guó)和俄羅斯非洲影響力的‘唾手可得的果實(shí)’。”

相比之下，非洲的主要經(jīng)濟(jì)體，如南非、尼日利亞、埃及和埃塞俄比亞，均未受邀。這些國(guó)家要么是金磚國(guó)家成員，要么正積極尋求加入，是中俄在非洲推行“南南合作”與安全、基建合作的重要伙伴。

從慈善到交易：特朗普式非洲戰(zhàn)略

此次峰會(huì)最引人注目的地方，并非峰會(huì)本身，而是它所象征的美國(guó)非洲政策轉(zhuǎn)型：從奧巴馬時(shí)代重視大規(guī)模多邊接觸、以發(fā)展援助和公共外交為主，轉(zhuǎn)向特朗普強(qiáng)調(diào)的“戰(zhàn)略性貿(mào)易與投資”。

上個(gè)月，特朗普在其斡旋下推動(dòng)盧旺達(dá)與剛果民主共和國(guó)簽署和平協(xié)議。剛果（金）擁有全球最豐富的鈷礦和銅礦，對(duì)新能源電池產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。特朗普甚至公開(kāi)稱，該協(xié)議允許美國(guó)獲得“剛果的大量礦產(chǎn)權(quán)”。盡管正式文件并未列出具體礦權(quán)，美國(guó)的意圖已昭然若揭：通過(guò)政治與安全手段，為本國(guó)企業(yè)打開(kāi)資源市場(chǎng)。

特朗普政府的政策一貫直接而務(wù)實(shí)：優(yōu)先本國(guó)利益，并要求合作伙伴“自力更生”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧此前發(fā)表聲明，支持解散美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID），理由是“那些從我們慷慨中獲益最多的國(guó)家通常并未回報(bào)”。取而代之的是以投資、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、互惠貿(mào)易為核心的對(duì)非政策。

被邊緣化的大國(guó)與“更小的桌子”

相比奧巴馬2014年主辦的首屆美國(guó)-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（邀請(qǐng)約50位非洲國(guó)家元首），此次僅五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席的“午餐會(huì)”顯得更具排他性。

奧巴馬的峰會(huì)上來(lái)了非洲50國(guó)

特朗普政府認(rèn)為，金磚國(guó)家成員和親中非洲大國(guó)是短期內(nèi)難以撼動(dòng)的“硬骨頭”，倒不如優(yōu)先拉攏體量較小但資源豐富、戰(zhàn)略位置重要的國(guó)家，先收獲“可見(jiàn)成果”。

五國(guó)中的加蓬、幾內(nèi)亞比紹和毛里塔尼亞面向大西洋，在地緣位置上對(duì)控制西非近海航運(yùn)、反海盜行動(dòng)與移民流動(dòng)都至關(guān)重要。而利比里亞和塞內(nèi)加爾則是美國(guó)傳統(tǒng)盟友，與美國(guó)保持了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

塞內(nèi)加爾研究機(jī)構(gòu)西非研究中心（WARC）負(fù)責(zé)人奧斯曼·塞內(nèi)分析稱，選擇這些國(guó)家還有一層考慮：它們是潛在移民前往美國(guó)的主要出發(fā)地。2023年，非洲移民抵達(dá)美國(guó)南部邊境的人數(shù)激增至近6萬(wàn)人，其中毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾名列前茅。這一趨勢(shì)為美國(guó)移民安全政策帶來(lái)壓力，也迫使美國(guó)在源頭國(guó)加大參與。

非洲領(lǐng)導(dǎo)人的算盤：資源換投資

對(duì)非洲領(lǐng)導(dǎo)人而言，這并非單方面的被動(dòng)合作。加蓬總統(tǒng)布里斯·奧利吉·恩圭馬在會(huì)中直言，“我們并非窮國(guó)，在原材料方面我們是富國(guó)。但我們需要合作伙伴的支持，并通過(guò)雙贏的伙伴關(guān)系幫助我們開(kāi)發(fā)這些資源。”

加蓬總統(tǒng)恩圭馬

幾內(nèi)亞比紹總統(tǒng)恩巴洛與塞內(nèi)加爾總理松科等人也都表達(dá)了希望獲得美國(guó)直接投資、基建項(xiàng)目與安全合作的訴求。他們并不諱言已在與中國(guó)進(jìn)行合作，并希望美國(guó)作為平衡力量介入。

實(shí)際上，這五國(guó)早已是中國(guó)“非洲戰(zhàn)略”的受益者：中國(guó)在加蓬、塞內(nèi)加爾等國(guó)資助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在貿(mào)易上提供更優(yōu)惠條件。上個(gè)月，中國(guó)宣布暫停對(duì)幾乎所有非洲伙伴國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅。

中美非洲角力：一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)賭博

特朗普政府押注于“少而精”的戰(zhàn)略性合作國(guó)，能否動(dòng)搖中國(guó)和俄羅斯在非洲多年來(lái)積累的深厚關(guān)系？伊西克認(rèn)為，這是一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)的賭博。

中國(guó)早在2000年就啟動(dòng)中非合作論壇，已成為非洲最大貿(mào)易伙伴。而俄羅斯近年來(lái)在中非共和國(guó)、馬里和蘇丹等地通過(guò)安全合作和軍事援助擴(kuò)大影響，成為非洲多國(guó)的武器供應(yīng)商。

特朗普則嘗試用美國(guó)的資本與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，繞過(guò)援助邏輯，以直接貿(mào)易、礦產(chǎn)投資和安全合作為誘餌，贏得非洲資源與地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)。

對(duì)非洲的真正意義：機(jī)遇與隱憂并存

對(duì)加蓬、幾內(nèi)亞比紹等國(guó)而言，與美國(guó)加深合作意味著資金、技術(shù)與國(guó)際聲望的提升。但美國(guó)的交易型外交也帶來(lái)隱憂：一旦失去戰(zhàn)略價(jià)值或出現(xiàn)政局變化，合作可能瞬間中斷。

特朗普政府削減了對(duì)非洲的傳統(tǒng)援助，包括80%以上的美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署項(xiàng)目，并推動(dòng)對(duì)部分非洲國(guó)家征收“互惠”關(guān)稅，還收緊了旅行簽證。對(duì)這些資源小國(guó)而言，過(guò)度依賴美國(guó)可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與外交風(fēng)險(xiǎn)。

峰會(huì)之外的非洲選擇

本周的五國(guó)峰會(huì)只是特朗普政府非洲政策的新開(kāi)端。白宮計(jì)劃今年晚些時(shí)候舉辦更大規(guī)模的非洲峰會(huì)，但與奧巴馬或拜登時(shí)代的“非洲是伙伴”相比，特朗普版峰會(huì)的主旨更明確：美國(guó)優(yōu)先。

G20峰會(huì)上，特朗普與南非聊的并不愉快

伊西克總結(jié)道，美國(guó)的戰(zhàn)略并非真正出于對(duì)非洲的關(guān)懷，而是希望扶持那些能夠?qū)崿F(xiàn)自力更生、并對(duì)抗中俄影響力的非洲國(guó)家。

這場(chǎng)峰會(huì)也提醒非洲國(guó)家：在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，如何既能獲得急需的資金與技術(shù)，又能保持戰(zhàn)略自主，是一場(chǎng)更大的考驗(yàn)。

非洲依舊是全球資源寶庫(kù)與未來(lái)市場(chǎng)的象征，但如何平衡東西方力量，或許比單次午餐會(huì)更加決定其未來(lái)命運(yùn)。