2025年6月，東南亞經濟體的命運再度引發全球關注。國際貨幣基金組織(IMF)數據顯示，今年前五個月，菲律賓出口額同比下滑6.8%，跌幅居東盟四小虎之首。美國商務部同月發布的關稅調整報告，讓馬尼拉金融圈一夜無眠——菲律賓，正式被美國列入加稅名單。

“盟友”標簽失靈，馬科斯政府迎來最冷現實

菲律賓總統馬科斯還沒從東盟峰會的外交分歧中緩過神來，華盛頓的關稅大棒便已高懸頭頂。特朗普政府直接宣布：自8月1日起，菲律賓對美出口商品關稅提高至20%，這一數字比今年4月初公布的預期又上調了3個百分點。美國貿易代表辦公室的解釋冷冰冰：美菲逆差依然高企，必須加碼施壓。

華盛頓的這一動作，并非突發奇想。回顧2024年底，菲律賓在南海問題上的強硬姿態已數次引發中美戰略摩擦。馬科斯政府多次高調站隊美國，頻繁在南海爭議島礁問題上發聲，甚至在東盟峰會上公開呼吁“國際原子能機構應對中國核武進行全面核查”。菲律賓防長吉爾伯特·特奧多羅的激烈言辭，成為輿論關注焦點。

但現實遠比預想冷酷。菲律賓原以為美國會因地緣利益而網開一面，沒想到反而成為加稅“新寵”。就在特朗普下發關稅信函之前，菲律賓金融界還在熱議“越南制造業正被美關稅擠出、菲律賓或將成最大受益者”。這種預期，很快被美國現實主義無情擊碎。

東南亞制造業“新棋局”，菲律賓的自信與落寞

今年第一季度，東南亞產業鏈出現新一輪洗牌。全球制造業趨勢數據顯示，東盟國家間的產業轉移頻率創下近十年新高。菲律賓一直自詡為低成本制造中心，以為能在美中貿易摩擦下承接更多外資訂單。但越南、印尼、馬來西亞等競爭對手同樣虎視眈眈。

美國對越南出口商品征收40%關稅后，部分企業確實考慮轉移生產線，但最終落地菲律賓的比例遠低于預期。國際勞工組織(ILO)6月發布的報告指出，菲律賓制造業新增崗位同比微增1.2%，低于東盟平均水平。多家跨國企業對菲律賓基礎設施、勞動力素質提出質疑，部分訂單反而流向泰國和印尼。

馬科斯政府原本指望“美國優待”能帶來經濟紅利，沒想到等來的卻是高額關稅。這種落差，直接傳導至菲律賓比索匯率。6月下旬，比索對美元一度跌破1:58大關，創兩年來新低。菲律賓央行不得不緊急干預，以穩定市場預期。

中美博弈升級，菲律賓進退維谷

中國對菲律賓的態度也在同步變化。7月初，北京宣布對菲律賓前參議員托倫蒂諾實施制裁，理由是其長期“逢中必反”，多次煽動反華情緒。菲律賓外交部緊急召見中國使節表達抗議，但中方制裁措施并未有任何調整跡象。

南海摩擦升級，讓菲律賓成為區域博弈的“夾心餅干”。馬科斯政府一方面要應對美國的經濟壓力，另一方面又不敢在與中國的關系上徹底撕破臉。本月初，菲律賓國內多家智庫發布報告警告：若與兩大經濟體全面對立，菲律賓GDP增速可能在2025年跌至3%以下。

美國對菲律賓加稅，已成為東盟各國警惕的信號。印尼、馬來西亞等國領導人紛紛在公開場合強調“多邊合作”“戰略自主”，試圖在大國壓力下保持自身政策彈性。菲律賓的“反華”路線，正在招致中美同步施壓，這一局面令馬科斯政府措手不及。

美國全球政策的冷酷邏輯

美菲關系的冷暖變化，實質上反映了美國全球政策的本質。無論是對歐盟、日本、韓國，還是菲律賓、越南，美國的盟友體系始終圍繞“美國優先”展開。2025年上半年，美國對外加征關稅的動作不斷擴大，包括印度、土耳其、墨西哥等都未能幸免。

權威智庫“戰略與國際研究中心”(CSIS)六月報告指出，當前美國對外貿易政策的核心目標，是最大限度壓縮逆差、重塑供應鏈，而非維護傳統盟友利益。特朗普在公開講話中多次強調：“美國不再為盟友買單，每個國家都要為自身行為負責?！?/p>

菲律賓的遭遇，再度揭示了這一冷酷現實。即便馬科斯政府在南海問題上積極配合美國戰略，仍然難擋關稅利刃。白宮內部人士透露，特朗普團隊認為菲律賓“剩余價值有限”，對華遏制效果不及預期，甚至有聲音主張進一步收緊對菲政策。

菲律賓國內的反應也日趨復雜。6月末，菲律賓參議院召開聽證會，部分反對黨議員質疑政府“對美一邊倒”策略是否可持續。多項民調顯示，馬科斯支持率自年初以來已下滑近8個百分點。社會各界對經濟前景和外交走向的討論，成為當下菲律賓輿論熱點。

變局之下，東盟的戰略自救

美國加稅不僅僅是對菲律賓的警告，更是對整個東盟的“敲山震虎”。東南亞各國正加速調整對美、中關系策略。6月，馬來西亞宣布與中國深化制造業合作，簽署一攬子基礎設施投資協議。印尼則在G20峰會上高調提出“東盟自主發展”倡議，強調不能被外部大國牽著鼻子走。

菲律賓的處境，成了東盟國家“未雨綢繆”的實證。區域經濟學者分析認為，未來五年內，東盟制造業格局將進一步分化。低技術含量、低附加值產業將更多流向越南、柬埔寨等成本更低的經濟體，而高技術、高附加值產業則由新加坡、馬來西亞等主導。菲律賓如不能及時調整產業結構，或將被邊緣化。

6月中旬，東南亞多家主流媒體發起聯合調查，74%的受訪企業高管表示，未來投資決策時將更加注重東盟國家的政策連續性和對外關系穩定性。菲律賓在調查中排名墊底，投資信心指數創下近三年新低。

一場沒有贏家的地緣豪賭

關稅的鐵錘落下，菲律賓的經濟神經被瞬間擊中。自6月起，馬尼拉股市震蕩加劇，外資凈流出規模攀升。馬科斯政府陷入兩難——既難以徹底倒向中國，也必須應對美國的現實壓力。菲律賓社會在迷失與焦慮中，等待下一輪博弈的結果。

東盟的每一個成員都在注視著菲律賓的遭遇。加稅風暴不過是新一輪地緣較量的序曲。如何在大國夾縫中尋求自主發展，成為21世紀東南亞國家不得不面對的共同命題。菲律賓的今天，或許正是整個東盟明天的鏡像。

參考資料：特朗普宣布：美國再對8國加征關稅，最高50%

2025-07-10 08:21·金羊網