21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者陳潔 實(shí)習(xí)生張星雨 廣州、重慶報(bào)道

如果每個(gè)月能收到一筆少則200元、多則600元的補(bǔ)貼，你會(huì)愿意送娃去托育嗎？

對(duì)于很多嬰幼兒父母來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，目前多地開(kāi)始發(fā)放托育消費(fèi)券，部分為一年一次、一年二次領(lǐng)取，部分則在一定期限內(nèi)每月可領(lǐng)。

以江西為例，針對(duì)省內(nèi)有意愿入托的0—3歲嬰幼兒家庭，從2025年6月到2025年10月，每個(gè)寶寶每月可領(lǐng)取200元消費(fèi)券。此外，還有廣東、海南，以及云南、四川等省份的部分地區(qū)都已發(fā)放托育消費(fèi)券，其中海南給0～12個(gè)月齡（乳兒班）補(bǔ)貼每月600元消費(fèi)券。

多地發(fā)放消費(fèi)券的背后，是入托率仍然相對(duì)較低。以海南為例，根據(jù)海南省衛(wèi)生健康委的數(shù)據(jù)，截至今年1月份，海南省3歲以下嬰幼兒達(dá)283098人，但實(shí)際入托人數(shù)僅為22393人，入托率僅7.91%。

情況正在發(fā)生改變。7月8日，《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，提出到2025年，實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，新增普惠性托位66萬(wàn)個(gè)。

“托育服務(wù)對(duì)家庭生育起到支持作用，能夠降低家庭育兒成本，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。”清華大學(xué)社會(huì)學(xué)博士后、北京理工大學(xué)教育學(xué)院特別副研究員史薇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，未來(lái)托育建設(shè)要從“數(shù)量達(dá)標(biāo)”到“質(zhì)量升級(jí)”，多地正采取“示范托育機(jī)構(gòu)”評(píng)選、“寶寶屋”嵌入社區(qū)、建立托育機(jī)構(gòu)信用檔案和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制等方式，提升托育整體質(zhì)量。

托育“省錢(qián)攻略”

家在海南的嬰幼兒父母將有機(jī)會(huì)獲得一筆入托補(bǔ)貼。

根據(jù)海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)的通知，決定從6月19日開(kāi)始，到今年12月，每月發(fā)放托育消費(fèi)券，其中0～12個(gè)月齡（乳兒班）可以補(bǔ)貼600元消費(fèi)券，此外13～24個(gè)月齡補(bǔ)貼300元、25～47個(gè)月齡補(bǔ)貼200元，每位嬰幼兒每月限用1張券。

從單月金額來(lái)說(shuō)，海南已經(jīng)算“大手筆”，不過(guò)還有其他省份也在發(fā)放托育消費(fèi)券。比如，廣東、江西等地都已經(jīng)全省發(fā)放托育消費(fèi)券，此外部分省市的個(gè)別地區(qū)也已經(jīng)發(fā)放托育消費(fèi)券。

以江西為例，江西于6月至10月通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，向0至3歲嬰幼兒家庭發(fā)放托育服務(wù)消費(fèi)券，面值為200元，每人每月限用一張。廣東則發(fā)放托育體驗(yàn)券與托育消費(fèi)券，體驗(yàn)券設(shè)有5天和10天兩種，消費(fèi)券則根據(jù)金額分為500元、1000元、1500元和2000元四個(gè)檔次。

有些地方則已經(jīng)開(kāi)始發(fā)放今年第二批托育消費(fèi)券。以云南大理為例，根據(jù)7月7日的公告，當(dāng)?shù)亻_(kāi)展2025年第二期托育消費(fèi)補(bǔ)貼券活動(dòng)，活動(dòng)消費(fèi)券分別設(shè)置1000元、1500元兩種類(lèi)別，大理州0—3歲嬰幼兒家長(zhǎng)均可參與搶券，每名嬰幼兒每期活動(dòng)限領(lǐng)1張。

而根據(jù)四川雅安今年5月的公告，今年第一期托育消費(fèi)補(bǔ)貼券已發(fā)放完成，累計(jì)發(fā)放1431張，惠及1431個(gè)嬰幼兒家庭，發(fā)放量較去年同期增長(zhǎng)27.3%。

托育消費(fèi)券并非新事物，但此前并未推廣。發(fā)放的原因之一是托育行業(yè)正在快速發(fā)展，但整體消費(fèi)不菲，消費(fèi)券確實(shí)可以省錢(qián)。

“我的大孩5歲，小孩1歲半，都沒(méi)有送托育。”兩個(gè)孩子的母親羅女士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，她認(rèn)為0—3歲這個(gè)階段孩子需要家人陪伴，“但經(jīng)濟(jì)條件也是主要原因，孩子送托育會(huì)使得家庭的經(jīng)濟(jì)壓力增大。”

相對(duì)于幼兒園，托育機(jī)構(gòu)的師生比更低，一般1個(gè)老師對(duì)應(yīng)3—5個(gè)嬰幼兒，人力成本高企。加之很多專(zhuān)業(yè)托育機(jī)構(gòu)會(huì)提供早期發(fā)展指導(dǎo)、營(yíng)養(yǎng)膳食和健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)，因此很多機(jī)構(gòu)每月收費(fèi)不菲。

記者采訪了數(shù)家托育機(jī)構(gòu)，一家在重慶的托育機(jī)構(gòu)每月平均收費(fèi)4000元左右，但是表示已經(jīng)“很有性?xún)r(jià)比”。

“我們目前有五個(gè)班，68個(gè)寶寶，一個(gè)班配備三個(gè)老師。”該機(jī)構(gòu)的蘇蘇老師向以家長(zhǎng)身份詢(xún)問(wèn)的21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，“我們機(jī)構(gòu)的入托率還是可以的，收費(fèi)在整個(gè)重慶的性?xún)r(jià)比也是很高的。”

還有更為昂貴的高端托育機(jī)構(gòu)。記者采訪一家號(hào)稱(chēng)全英文教學(xué)的托育機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)一個(gè)班配備4個(gè)老師，費(fèi)用達(dá)到8940元一個(gè)月。

“我們托育園的收費(fèi)，確實(shí)對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)有點(diǎn)高。來(lái)我們這里的家長(zhǎng)，都是希望孩子能夠有一個(gè)良好的語(yǔ)言環(huán)境和系統(tǒng)學(xué)習(xí)體系。”這家機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)老師西蒙告訴記者。

然而，記者了解到很多家庭愿意承擔(dān)的每月每孩托育費(fèi)用在1500元—3500元之間，與托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)相比有一定的差距。因此，盡管部分托育消費(fèi)券存在使用范圍偏窄、抵扣受限等問(wèn)題，不過(guò)仍然是一次很好的嘗試，有望部分提升入托率。

提高入托率卡在哪？

托育是降低家庭帶娃壓力的重要手段之一。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委在2024年9月的報(bào)告，多地調(diào)查顯示，超過(guò)三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務(wù)價(jià)格等多種因素影響，目前全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86%，現(xiàn)有托位缺口較大。

那么，如何進(jìn)一步提高入托率呢？

大力發(fā)展普惠托育是重要路徑之一。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委的報(bào)告，托育機(jī)構(gòu)主要依靠社會(huì)力量租用商業(yè)樓宇開(kāi)辦，需自行負(fù)擔(dān)房租、人工、裝修、運(yùn)營(yíng)等成本，房租和人工成本占總收入的75%以上。

史薇表示，高昂的托育費(fèi)用是許多家庭“不敢生”的重要原因，普惠托育可通過(guò)政府補(bǔ)貼、價(jià)格指導(dǎo)等方式降低費(fèi)用。

比如，根據(jù)山西今年6月對(duì)外發(fā)布的消息，對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)按每嬰幼兒每月500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，幼兒園提供托育服務(wù)的按每嬰幼兒每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。

此外，托育消費(fèi)券則是直接針對(duì)有托育需求的家庭，降低家庭的送托成本，也是提升入托率的重要嘗試之一。

其次，在獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)之外，可以推廣多種模式的托育。

根據(jù)《意見(jiàn)》，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和托育實(shí)際需求等因素，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)供給，加快構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系，提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。

托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)確實(shí)是“卡”住入托率的關(guān)鍵問(wèn)題之一，但并非唯一原因。記者采訪了多位家長(zhǎng)，對(duì)于托育的質(zhì)量，多位家長(zhǎng)都有擔(dān)憂(yōu)。

上述重慶托育機(jī)構(gòu)的蘇蘇老師表示，他們最低招收5個(gè)月大的嬰幼兒，因此家長(zhǎng)也會(huì)擔(dān)心安全問(wèn)題。“家長(zhǎng)對(duì)于孩子非常關(guān)心，因此前期我們?cè)试S家長(zhǎng)在校區(qū)參觀停留，在家長(zhǎng)群也會(huì)寫(xiě)成長(zhǎng)日記，記錄寶寶喝水、飲奶、體溫、吃飯、上廁所等狀態(tài)，也可以看園區(qū)的監(jiān)控，為家長(zhǎng)提供一個(gè)保障。”

西蒙老師表示，托育費(fèi)用是家長(zhǎng)比較關(guān)心的，另外就是關(guān)心托育的效果好不好。

事實(shí)上，提高托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，是托育行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。《意見(jiàn)》提出，將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)納入地方公共安全重點(diǎn)保障范圍，加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，落實(shí)消防、食品等安全管理規(guī)范要求。對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展安全巡查和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，開(kāi)展托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，切實(shí)筑牢安全健康底線。

史薇表示，專(zhuān)業(yè)的托育機(jī)構(gòu)可以提升科學(xué)育兒質(zhì)量，彌補(bǔ)家庭照護(hù)短板。一些城市要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)100%簽約，提供健康指導(dǎo)。部分地區(qū)通過(guò)智慧化管理實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控和個(gè)性化服務(wù)，增強(qiáng)家長(zhǎng)信任。

以蘇州市為例，為讓托育服務(wù)更加規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，蘇州在全省率先出臺(tái)托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全鏈?zhǔn)饺f(wàn)人培訓(xùn)體系。全市托育機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)100%簽約。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2024年蘇州市入托數(shù)增至4.4萬(wàn)人，入托率達(dá)19.74%，明顯高出全國(guó)平均水平。

“我覺(jué)得孩子能有專(zhuān)業(yè)的人來(lái)照顧會(huì)更好。”目前在帶4歲孫子的陳爺爺表示，孫子從出生起就是他在帶，“托育機(jī)構(gòu)我覺(jué)得還是放心的，既可以學(xué)習(xí)知識(shí)，又可以給孩子培養(yǎng)生活習(xí)慣。而且父母都能安心上班，我們也沒(méi)這么累。”

西蒙老師表示，現(xiàn)在的托育機(jī)構(gòu)越來(lái)越專(zhuān)業(yè)和成熟，從科學(xué)的方法和角度出發(fā)，為家長(zhǎng)提供專(zhuān)業(yè)育兒服務(wù)。