近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確提出，到 2025 年實(shí)現(xiàn)每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù) 4.5 個(gè)，新增普惠性托位 66 萬(wàn)個(gè)；到 2030 年，普惠托育服務(wù)體系基本建立，家庭托育成本有效降低，基本滿(mǎn)足群眾需求。

國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊在政策解讀會(huì)上表示：“當(dāng)前托育服務(wù)已成為影響家庭生育意愿、制約人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵民生問(wèn)題。新政的核心目標(biāo)是通過(guò)多元供給破解‘托育難’，讓普惠托育從‘奢侈品’變成‘必需品’。”

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，盡管近年我國(guó)出生人口有所下降，但 3 歲以下嬰幼兒人口基數(shù)仍較龐大。同時(shí)，雙職工家庭對(duì)托育服務(wù)的需求日益迫切，卻面臨 “家庭送托難” 與 “機(jī)構(gòu)收托不足” 的矛盾。相關(guān)調(diào)查顯示，超三成 3 歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但全國(guó)實(shí)際入托率仍處于較低水平，供需矛盾突出。

有專(zhuān)家分析：“低入托率背后是三重矛盾 —— 高端機(jī)構(gòu)價(jià)格虛高、普惠機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、家庭托育人力成本攀升。新政通過(guò)構(gòu)建多元化服務(wù)體系，有望從供給端打破這一僵局。”

供需失衡下的千億市場(chǎng)潛力

托育市場(chǎng)潛力巨大，據(jù)測(cè)算，隨著政策推動(dòng)和需求釋放，未來(lái)幾年有望成長(zhǎng)為千億級(jí)別市場(chǎng)。

從市場(chǎng)格局看，民辦托育機(jī)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位，但收費(fèi)偏高讓許多家庭望而卻步。數(shù)據(jù)顯示，平均托育服務(wù)收費(fèi)（不含餐費(fèi)）處于較高區(qū)間，一線(xiàn)城市更是遠(yuǎn)超平均水平。高昂費(fèi)用使得不少家庭只能依賴(lài)?yán)先苏兆o(hù)或母親放棄工作，加劇了育兒壓力。

北京某連鎖托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人李女士坦言：“民辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本居高不下，場(chǎng)地租金占比 30%，人力成本超 40%，定價(jià)低于 5000 元很難盈利。但普惠托育價(jià)格紅線(xiàn)通常在 2000 元左右，需要政府在場(chǎng)地、補(bǔ)貼等方面給予實(shí)質(zhì)性支持。”

與之相對(duì)的是普惠性托育服務(wù)供給嚴(yán)重不足。盡管各地加大投入，但普惠性機(jī)構(gòu)數(shù)量和托位數(shù)仍遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，部分城市普惠托班出現(xiàn) “一位難求” 的現(xiàn)象。

多元服務(wù)體系打開(kāi)發(fā)展空間

《意見(jiàn)》提出構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等為網(wǎng)絡(luò)的 “1+N” 托育服務(wù)體系，為不同家庭提供便捷、實(shí)惠、優(yōu)質(zhì)的普惠服務(wù)，帶來(lái)多重機(jī)遇。

對(duì)幼兒園而言，新政鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，為面臨招生困境的行業(yè)帶來(lái)新契機(jī)。教育部數(shù)據(jù)顯示，2020 至 2024 年，全國(guó)幼兒園數(shù)量從 29.17 萬(wàn)所降至 25.33 萬(wàn)所，學(xué)前教育在園幼兒從 4818 萬(wàn)人減至 3583.99 萬(wàn)人。開(kāi)設(shè)托班可盤(pán)活閑置資源，增加生源和收入。例如山東今年 1 月發(fā)布相關(guān)措施，鼓勵(lì)幼兒園在滿(mǎn)足 3-6 歲幼兒需求基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)設(shè) 2-3 歲托班。山東省教育廳基礎(chǔ)教育處副處長(zhǎng)孫永泗表示，山東普惠性幼兒園覆蓋率已超 94%，支持其開(kāi)托班能發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，減輕家庭負(fù)擔(dān)。

北京市家庭教育研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐凡認(rèn)為：“鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)托班能有效減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，尤其對(duì)二胎家庭，規(guī)范的托育服務(wù)可緩解照料壓力，為生育決策提供支持。” 但也有專(zhuān)家提醒，2-3 歲嬰幼兒照護(hù)與 3-6 歲學(xué)前教育有本質(zhì)差異，不能簡(jiǎn)單套用現(xiàn)有教學(xué)模式，需針對(duì)性調(diào)整。

社區(qū)嵌入式托育將迎來(lái)快速發(fā)展。《意見(jiàn)》提出利用街道、社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，提供免費(fèi)或低收費(fèi)場(chǎng)地建設(shè)托育設(shè)施，解決服務(wù)可達(dá)性問(wèn)題。公建民辦模式能吸引社會(huì)力量參與，提升服務(wù)質(zhì)量。如銀川在中央財(cái)政支持下，依托社區(qū)配套設(shè)施開(kāi)辦嵌入式托育機(jī)構(gòu)，提供免費(fèi)場(chǎng)地和租金補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)新建社區(qū)托育園 55 家。

銀川市衛(wèi)生健康委人口家庭科科長(zhǎng)馬曉東介紹：“我們要求社區(qū)托育機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立綠色通道，每季度開(kāi)展兒童健康評(píng)估，通過(guò)‘政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)’引入專(zhuān)業(yè)早教團(tuán)隊(duì)，確保服務(wù)質(zhì)量。”

用人單位辦托也獲政策鼓勵(lì)。《意見(jiàn)》明確，用人單位開(kāi)展職工子女普惠托育的支出可從職工福利費(fèi)列支，工會(huì)經(jīng)費(fèi)也可補(bǔ)充。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企要發(fā)揮帶頭作用。以哈爾濱為例，哈電企業(yè)管理公司托育中心不僅服務(wù)本企業(yè)職工子女，還接收部分社會(huì)嬰幼兒。

哈電集團(tuán)工會(huì)副主席周先生表示：“自 2022 年開(kāi)辦托育中心以來(lái)，職工出勤率提升 12%，女性員工返崗率提高 23%。雖每年投入約 80 萬(wàn)元，但綜合效益遠(yuǎn)超成本，是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。”

政策落地遭遇三重梗阻

然而新政實(shí)施面臨不少挑戰(zhàn)。資金方面，盡管《意見(jiàn)》提出多渠道籌資，但地方財(cái)政壓力大，部分地區(qū)市縣配套資金到位率不足 60%，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)甚至出現(xiàn) “先申請(qǐng)后擱置” 的情況。

師資隊(duì)伍建設(shè)是另一難題。托育行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才短缺，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。中國(guó)婦幼保健協(xié)會(huì)托育服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)調(diào)研顯示，全國(guó)托育從業(yè)人員中，具備育嬰師資格證的不足 30%，持有嬰幼兒發(fā)展指導(dǎo)師等專(zhuān)項(xiàng)證書(shū)的僅 17%。某職業(yè)院校學(xué)前教育系主任趙老師指出：“托育專(zhuān)業(yè)在職業(yè)院校開(kāi)設(shè)不足 5 年，年培養(yǎng)規(guī)模僅 3 萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于 20 萬(wàn)市場(chǎng)需求缺口，建議將托育師資納入義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)體系。”

此外，監(jiān)管機(jī)制有待完善。上海某律師事務(wù)所合伙人劉律師提醒：“新政鼓勵(lì)家庭托育點(diǎn)發(fā)展，但現(xiàn)有法規(guī)對(duì)其界定、規(guī)模限制、安全標(biāo)準(zhǔn)等不明確，易出現(xiàn)監(jiān)管真空，需加快地方立法填補(bǔ)空白。”

資本競(jìng)逐托育新賽道

托育新政吸引各路資本和企業(yè)入局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)漸趨激烈。大型教育集團(tuán)憑借品牌和資源優(yōu)勢(shì)布局托育，部分連鎖幼兒園向下延伸開(kāi)設(shè)托班，計(jì)劃全國(guó)拓展。

某上市教育集團(tuán)托育事業(yè)部總經(jīng)理透露：“已與 12 個(gè)城市簽訂普惠托育合作協(xié)議，采用‘教育集團(tuán) + 地方國(guó)企’模式，政府負(fù)責(zé)場(chǎng)地和部分補(bǔ)貼，我們輸出標(biāo)準(zhǔn)化管理，預(yù)計(jì) 3 年內(nèi)新增托位 1.5 萬(wàn)個(gè)。”

新興托育企業(yè)則以創(chuàng)新模式突圍，如推出 “互聯(lián)網(wǎng) + 托育”，通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)提供實(shí)時(shí)監(jiān)控、育兒知識(shí)分享等服務(wù)；或打造蒙臺(tái)梭利、感統(tǒng)訓(xùn)練等特色課程，滿(mǎn)足個(gè)性化需求。

房地產(chǎn)企業(yè)也跨界涉足，將托育服務(wù)作為樓盤(pán)配套。某頭部房企康養(yǎng)事業(yè)部負(fù)責(zé)人表示：“新開(kāi)發(fā)樓盤(pán)配套托育中心，作為‘適兒化社區(qū)’核心賣(mài)點(diǎn)，雖增加 5%-8% 建設(shè)成本，但能顯著提升房屋去化率，實(shí)現(xiàn)雙贏。”

在這場(chǎng)千億市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，無(wú)論是傳統(tǒng)教育企業(yè)、新興機(jī)構(gòu)還是跨界房企，都在探索發(fā)展路徑。但最終能立足的，必然是那些真正滿(mǎn)足家長(zhǎng)需求、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)。

托育新政為行業(yè)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，也伴隨著諸多挑戰(zhàn)。未來(lái)，誰(shuí)能率先解決資金、師資、監(jiān)管等問(wèn)題，更好滿(mǎn)足家庭對(duì)普惠、優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)的需求，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)解決家庭 “帶娃難” 問(wèn)題。

本文來(lái)源：綜合自網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)制：張倩

編輯：李南