特朗普于7月9日組織了一場非洲小型會談，然而此次會議僅吸引了五個(gè)國家參與。

值得注意的是，這五國成為特朗普關(guān)注焦點(diǎn)，他聲稱美國對非態(tài)度優(yōu)于中國。其真實(shí)意圖在于與這些國家建立礦產(chǎn)資源合作，試圖與中國展開競爭。但特朗普的意圖已昭然若揭，非洲五國又將作何回應(yīng)？

特朗普盯上非洲5國

7月9日，白宮國宴廳舉辦了一場特殊的非洲領(lǐng)導(dǎo)人工作午餐會。與非洲大陸五十多個(gè)國家形成鮮明對比的是，僅有來自西非的五位國家元首出席，分別是毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、塞內(nèi)加爾和加蓬的領(lǐng)導(dǎo)人。

特朗普總統(tǒng)公開表示，美國正在對其非洲戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，由以往的援助模式向貿(mào)易合作方向轉(zhuǎn)變。在媒體聚焦下，他不忘貶低競爭對手，強(qiáng)調(diào)美國對待非洲的方式遠(yuǎn)勝于中國或其他任何國家！

特朗普政府對非政策的核心變化，在于逐步弱化援助角色，突出貿(mào)易合作的重要性。他反復(fù)重申，非洲蘊(yùn)藏著巨大潛力，轉(zhuǎn)向貿(mào)易關(guān)系更具可持續(xù)性與發(fā)展價(jià)值。

這種表述旨在為近年來大幅削減對非援助提供合理解釋。美國國際開發(fā)署多個(gè)項(xiàng)目資金減少甚至關(guān)閉，特朗普將其描述為剔除浪費(fèi)和濫用，意在塑造高效務(wù)實(shí)的形象。

然而政策轉(zhuǎn)型中的矛盾顯而易見。以利比里亞為例，美援曾占其國民總收入的2.6%，是全球最高比例之一。援助突然收緊，令許多依賴外部支持的非洲國家措手不及。

盡管美方官員辯稱應(yīng)優(yōu)先考慮投資而非援助，但現(xiàn)實(shí)情況是，被削減的資金曾支撐著醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)領(lǐng)域的發(fā)展。《紐約時(shí)報(bào)》指出，美國對非洲的態(tài)度顯得前后不一，缺乏一貫性。

這種以貿(mào)易為主導(dǎo)的策略是否能順利實(shí)施？未來的關(guān)稅政策或許將成為檢驗(yàn)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

比中國更好？

特朗普所宣稱的“比中國更好”并非毫無根據(jù)。路透社分析指出，受邀參會的五個(gè)國家——毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、塞內(nèi)加爾和加蓬，都是礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)。錳、鐵礦石、黃金、鉆石，特別是科技產(chǎn)業(yè)所需的鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)儲量驚人。

會談過程中，資源議題頻繁出現(xiàn)。毛里塔尼亞總統(tǒng)加茲瓦尼主動推介本國資源優(yōu)勢，表示歡迎投資，機(jī)會眾多。資源已成為非洲國家談判桌上的重要籌碼。

《紐約時(shí)報(bào)》評論認(rèn)為，特朗普近期頻繁會見非洲政要，主要目標(biāo)正是拓展獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)的渠道，以抗衡中國影響力。這場精心安排的午宴，實(shí)質(zhì)是一次圍繞礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略布局。

然而，特朗普高調(diào)宣揚(yáng)的貿(mào)易轉(zhuǎn)型與更優(yōu)伙伴關(guān)系，在削減援助、提高關(guān)稅及功利性資源外交的背景下，其可信度正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

加蓬總統(tǒng)恩圭馬在午宴期間的一番話頗具深意，他表示國家主權(quán)獨(dú)立，對外開放，但機(jī)遇稍縱即逝。這恰恰反映出當(dāng)前非洲在全球格局中日益增強(qiáng)的主動性。大西洋理事會智庫也指出，隨著非洲崛起和美國影響力的相對下降，選擇權(quán)已逐漸轉(zhuǎn)移到非洲手中。

而美國對非洲礦產(chǎn)的興趣早已不是秘密。

從此前圖謀格陵蘭島資源，到單方面宣布開發(fā)太平洋海底礦藏，美國在全球范圍內(nèi)爭奪關(guān)鍵礦產(chǎn)的野心早已顯露無遺。非洲作為資源富集區(qū)域，自然成為其供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

最近美國促成剛果（金）與盧旺達(dá)在白宮簽署停火協(xié)議，表面上推動地區(qū)和平，實(shí)則另有考量。

協(xié)議中關(guān)于與美國政府及企業(yè)建立合作關(guān)系的條款，被外界廣泛解讀為“礦產(chǎn)換安全”的交易。美方提供軍事支持，換取剛果的鈷、鋰等關(guān)鍵資源。

更直接的證據(jù)出現(xiàn)在一份泄露的美國國務(wù)院改組草案中。該草案建議關(guān)閉撒哈拉以南部分非必要使領(lǐng)館，并要求駐非外交人員專注于特定任務(wù)，其中就包括獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)。

資源外交的算盤

美國大西洋理事會智庫敏銳觀察到，自特朗普首次任期推行“美國優(yōu)先”導(dǎo)致對非援助驟減、本人從未訪問非洲以來，局勢已發(fā)生顯著變化。

非洲正在崛起，而美國影響力卻在減弱，選擇權(quán)正逐步轉(zhuǎn)移至非洲各國。智庫警告稱，如果美國繼續(xù)忽視非洲，所謂的“美國優(yōu)先”可能不得不讓位于“非洲優(yōu)先”，而這在特朗普看來只會對中國等對手有利。

諷刺的是，這場尋求合作的小型峰會背后，卻是不斷升級的貿(mào)易摩擦聲音。就在會議前幾個(gè)月，白宮宣布對所有國家加征所謂“公平關(guān)稅”，一些最脆弱的非洲國家甚至面臨高達(dá)50%的懲罰性稅率。

分析普遍認(rèn)為，這種無差別打擊首先影響的就是非洲這一發(fā)展中國家密集地區(qū)。一邊施壓關(guān)稅，一邊釋放經(jīng)濟(jì)合作信號，反而加劇了非洲國家的疑慮。

更令人擔(dān)憂的是，《非洲增長與機(jī)會法案》（AGOA）的命運(yùn)。該法案為30多個(gè)撒哈拉以南非洲國家的數(shù)千種商品提供免稅進(jìn)入美國市場的優(yōu)惠，被視為美國對非政策中少數(shù)實(shí)質(zhì)性舉措。

然而該法案將在今年9月到期，續(xù)簽前景不明。在美國高舉“美國優(yōu)先”旗幟、頻繁使用關(guān)稅工具的當(dāng)下，AGOA能否延續(xù)存在很大不確定性。

美國國會眾議院外交委員會成員米克斯直言批評，無論具體政策如何制定，本屆政府正在削弱美國的外交和發(fā)展能力。一邊是苛刻的關(guān)稅威脅，一邊是核心貿(mào)易優(yōu)惠法案瀕臨失效，美國伸出的合作橄欖枝，究竟有多少誠意值得商榷。

特朗普高規(guī)格接待非洲五國，將礦產(chǎn)資源置于首位，標(biāo)志著中美在資源領(lǐng)域的競爭進(jìn)入新階段。援助縮減帶來的沖擊、貿(mào)易壁壘引發(fā)的不安、AGOA存續(xù)的不確定，共同構(gòu)成了美非貿(mào)易新時(shí)代的復(fù)雜背景。

一方面承諾“比中國更好”，另一方面堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的實(shí)際行動，兩者之間的落差顯而易見。非洲領(lǐng)導(dǎo)人展現(xiàn)出的姿態(tài)耐人尋味，他們積極展示資源優(yōu)勢的同時(shí)，也清醒地提出要實(shí)現(xiàn)伙伴式開發(fā)，甚至委婉提醒“機(jī)會不等人”。

如今的非洲已不再是被動接受援助的角色，而是具備戰(zhàn)略選擇能力的重要參與者。真正可持續(xù)的伙伴關(guān)系，必須超越短期利益驅(qū)動的資源爭奪，建立在彼此尊重、互利共贏與長遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。

主要信源

特朗普“垂涎”非洲這五國，自吹“我們比中國更好”——觀察者網(wǎng)“盯上”西非礦產(chǎn)，特朗普將會晤非洲五國——2025-07-05 14:15·觀察者網(wǎng)深觀察丨美國為何盯上這些非洲國家——央視新聞2025-07-07特朗普將會晤非洲五國領(lǐng)導(dǎo)人 專家：美對非“目的不純”——國際在線2025-07-09