作者：余飛

　　01

　　就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)，拉開序幕

　　 新一輪就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)，開始了。

　　 7月9日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》。

　　 全文共7大類，19個小類。

　　 制圖：城市財經(jīng)；資料來源：中國政府官網(wǎng)

　　政策包括擴大穩(wěn)崗擴崗專項貸款支持范圍、提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例、實施階段性緩繳社會保險費等。

　　政策鼓勵企業(yè)吸納更多就業(yè)，特別是針對中小微企業(yè)和重點群體。

　　其中真金白銀的支持措施有三條：

　　擴大社會保險補貼范圍，對簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)給予個人繳費額25%的社會保險補貼。

　　加力落實一次性擴崗補助，對吸納特定年齡段失業(yè)青年就業(yè)的企業(yè)給予每人不超過1500元的一次性補助。

　　加大以工代賑實施力度，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目吸納更多失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

　　此外，這一次文件還加強了就業(yè)援助兜底：

　　強化就業(yè)援助，兜底保障就業(yè)困難人員的基本生活。

　　加強就業(yè)困難人員幫扶，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。

　　保障失業(yè)人員基本生活，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，并納入社會救助范圍。

　　文件內(nèi)容可以用一句話總結(jié)：

　　通過財政支持、社保減免、技能培訓(xùn)、精準(zhǔn)服務(wù)等多重手段，系統(tǒng)性穩(wěn)定就業(yè)市場，重點保障中小微企業(yè)、青年失業(yè)人員、困難畢業(yè)生等群體，同時強化資金監(jiān)管與政策落實，構(gòu)建“就業(yè)友好型”發(fā)展模式。

　　政策強調(diào)短期紓困與長期能力建設(shè)并重，最終目標(biāo)是通過穩(wěn)就業(yè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長與社會穩(wěn)定。

　　02

　　就業(yè)是穩(wěn)定的自變量

　　在黑天鵝干擾、地方債、房地產(chǎn)問題發(fā)酵，以及全球地緣局勢加劇，疊加關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的局面下，過去幾年我們的就業(yè)市場呈現(xiàn)波動式壓力。

　　穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)成為了當(dāng)前的重要議題。

　　過去幾年，中國也連續(xù)發(fā)布了多項保就業(yè)大招。

　　比如2023年7月份國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，共計31條措施。

　　當(dāng)年11月份，央行、國家金融監(jiān)督管理總局、財政部、工信部、發(fā)改委、證監(jiān)會、外匯局、全國工商聯(lián)聯(lián)合又發(fā)布了《關(guān)于強化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》。

　　促進民營經(jīng)濟發(fā)展，就是加強就業(yè)的安全底座。

　　因為民營經(jīng)濟是吸納就業(yè)的 “主力軍”，貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。

　　就業(yè)之所以重要，因為它不僅決定了一個國家一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的韌性，也是影響社會安定的最重要因素。

　　就業(yè)是居民收入的主要來源，而收入增長是消費的基礎(chǔ)。高就業(yè)率意味著更多家庭具備消費能力，能拉動內(nèi)需（如住房、教育、醫(yī)療等），形成 “就業(yè)→收入→消費→企業(yè)盈利→擴大生產(chǎn)→更多就業(yè)” 的良性循環(huán)。

　　反之，失業(yè)會導(dǎo)致消費萎縮，抑制經(jīng)濟增長動力。

　　失業(yè)（尤其是青年失業(yè)）容易引發(fā)焦慮、不滿等情緒，甚至可能導(dǎo)致社會動蕩。歷史經(jīng)驗表明，高失業(yè)率常與犯罪率上升、社會沖突增加相關(guān)聯(lián)。

　　反之，充分就業(yè)能增強社會凝聚力，讓個體感受到自身價值與社會歸屬感，降低社會治理成本。

　　用數(shù)學(xué)術(shù)語來說，就業(yè)就是穩(wěn)定的自變量，或者說穩(wěn)定是就業(yè)的函數(shù)。

　　所以，保就業(yè)的重要性不言而喻。

　　地方層面上，中國經(jīng)濟第一強省廣東，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計34.86萬人，同比上升9.3%。

　　最近廣東省又發(fā)布了《2025年廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動方案》，明確提到：

　　全省提供公務(wù)員崗位不少于1.9萬個，事業(yè)單位崗位不少于5.5萬個。推動各地各單位結(jié)合實際開展自主事業(yè)單位公開招聘，加快招聘（錄）進度，8月底前完成招聘（錄）工作；全省國有企業(yè)力爭全年新招用高校畢業(yè)生不少于2萬人，其中省屬國有企業(yè)招用不少于8000人。

　　 引導(dǎo)不少于2萬高校畢業(yè)生到粵東粵西粵北地區(qū)就業(yè)，按規(guī)定落實學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償、就業(yè)補貼等政策。對小微企業(yè)招用畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社保補貼。

　　 安徽省在5月末更是提出了宏偉目標(biāo)：

　　 今年，我省持續(xù)挖潛擴容就業(yè)空間，全年將挖潛擴容就業(yè)崗位110萬個以上。

　　 去年安徽省的新增就業(yè)人數(shù)75.95萬人。

　　03

　　考公考編熱浪來襲

　　 除了政府在努力外，畢業(yè)生以及高考生也都在為自己的未來未雨綢繆。

　　 河北省秦皇島市最近公布了一組數(shù)據(jù)：

　　2025年該市事業(yè)單位招聘報名人數(shù)達到創(chuàng)紀(jì)錄的47649人，其中完成繳費確認35019人，較去年激增9691人，增幅高達38.26%。

　　這一數(shù)字超過了當(dāng)?shù)馗呖紙竺藬?shù)。2025年該市共有25515名考生報名參加高考，較去年減少2357人。

　　 此外，國家公務(wù)員局披露的數(shù)據(jù)顯示，2025年國考共計劃招錄3.97萬人，招錄人數(shù)與2024年的3.96萬人基本持平，但報考人數(shù)相較于2024年的303.3萬人，增加了38.3萬人。

　　 智聯(lián)招聘去年發(fā)布的《2024年大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示：

　　 2020-2024年，期望進入國企的畢業(yè)生比例連年上升，近半數(shù)（47.7%）的2024屆畢業(yè)生希望進入國企工作。

　　 “體制外”民企對畢業(yè)生的吸引力則持續(xù)下降，期望進入的畢業(yè)生從2020年的25.1%跌至2024年的12.5%。

　　 這真是三十年河?xùn)|三十年河西。

　　 2020年之前，體制內(nèi)人員下海創(chuàng)業(yè)是潮流，如今風(fēng)向徹底變了，考公考編成為了香餑餑。

　　 如果說大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)選擇是根據(jù)環(huán)境的“臨時起意”，那高考生們越來越傾向于考公考編對口學(xué)校，則是真正的未雨綢繆。

　　 財新網(wǎng)最新發(fā)布了一篇報道《 高分考生棄985名校，卷向考編考公對口院校｜教育觀察 》，文章的核心意思是：

　　 高考生選擇考編考公對口院校，成為了一種新風(fēng)向。

　　 財新網(wǎng)此文還列舉了一些考公考編對口院校錄取分?jǐn)?shù)線超越985重點高校的案例。

　　 2025年上海海關(guān)學(xué)院05專業(yè)組在江蘇省物理類的提前批次投檔最低分為657分。根據(jù)江蘇省2025年高考一分一段表，657分在全省物理類考生中位列第2618名，這一位次已超過2024年上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)部在江蘇的錄取最低位次（2662）。該校04專業(yè)組在江蘇物理類提前批次投檔最低分?jǐn)?shù)為648分，超過香港中文大學(xué)04專業(yè)組的645分。

　　 除了上海海關(guān)學(xué)院，像浙江警察學(xué)院、北京電子科技學(xué)院等帶有事業(yè)單位、公務(wù)員“上岸”優(yōu)勢的院校，近年錄取分?jǐn)?shù)也保持在高位。

　　04

　　體制內(nèi)人員越減越多

　　 涌起的考公考編熱浪，與時代浪潮逆行。

　　 2020年以來機關(guān)單位精簡才是主流。

　　 早在2020年，財政吃緊的山西省就選取了忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣6個人口不足20萬的小縣開啟整編改革試點。

　　 并且在2021年提出，全面推進事業(yè)單位改革，機構(gòu)精簡59%，編制精簡59%。

　　 2023年年初，官方發(fā)布了《黨和國家機構(gòu)改革方案》中明確提出：

　　 中央國家機關(guān)人員編制 精簡5% 的目標(biāo)，還要求地方也要著手精簡。地方黨政機關(guān)人員編制精減工作，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實際研究確定。縣、鄉(xiāng)兩級不作精減要求。

　　 其中提到縣鄉(xiāng)兩級不做要求。

　　 2024年，縣鄉(xiāng)兩級的機關(guān)人員精簡也納入。

　　 2024年二十屆三中全會上審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》文件中，明確提出：

　　穩(wěn)妥推進人口小縣機構(gòu)優(yōu)化。

　　 2020年山西省拉開機構(gòu)編制改革以來，全國機構(gòu)編制改革結(jié)果到底如何？

　　 從各地披露的情況來看，編制內(nèi)都在精簡。

　　 瑪多縣官方“瑪多融媒”披露：

　　 瑪多縣將改革前的25個黨政機構(gòu)整合設(shè)置為20個，其中黨委機構(gòu)6個、政府工作部門14個，較改革前精簡了5個機構(gòu)，精簡比例為20%。

　　 里面究竟有沒有裁剪編制人員，裁剪了多少，沒有公布。

　　 太原市婁煩縣，改革前35個機構(gòu)，改革后精簡了13個，只保留了22個機構(gòu)，相當(dāng)于精簡了37%。事業(yè)單位從之前的62個精簡至40個，精簡了35.5%。

　　 而婁煩縣2022年的GDP為45億元，常住人口88850人，財政收入8.8億元。

　　 制圖：城市財經(jīng)；根據(jù)公開報道梳理

　　 在精簡之下，婁煩縣精簡人員編制341名，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制56名，節(jié)約人員經(jīng)費3410余萬元，運行經(jīng)費約990萬元。

　　 石樓縣精簡力度同樣大，黨政機構(gòu)精簡了37.1%，事業(yè)單位精簡了31.1%。節(jié)省了5000多萬元的開支，人員經(jīng)費減少了2200多萬元。

　　 河曲縣、浮山縣亦是如此。

　　 去年4月份澎湃新聞報道，已經(jīng)有多地公布了這一輪行政精簡的比例，2%到5%不等。

　　 比如四川內(nèi)江市發(fā)布的《內(nèi)江市機構(gòu)改革方案》提出，結(jié)合部門職責(zé)任務(wù)和履職情況，按照3%比例對市級行政編制進行核算精減。

　　 河南省漯河市發(fā)布的《市直機關(guān)行政編制精減和核定專項方案》提出，對市直機關(guān)行政編制采取“一刀切”的辦法，統(tǒng)一按3%的比例精減，共精減54名。

　　 甘肅省發(fā)布的《甘肅省行政編制精減方案》，按照5%的精減比例，扎實推進行政編制精減工作。

　　 然而 這些被精簡的體制內(nèi)人員去哪了？是被裁了？還是平調(diào)去別的機關(guān)單位了？

　　 官方對此沒有任何報道，主流媒體也沒有報告過他們的去向。

　　 不過從住建部、財政部與央行聯(lián)合發(fā)布的年度公積金報告中得到結(jié)論是，體制內(nèi)人員越減越多。

　　 來看兩張圖，第一張是《全國住房公積金2023年年度報告》中披露的各單位住房公積金繳存情況，第二張則是2020年的數(shù)據(jù)。

　　來源：《全國住房公積金2023年年度報告》

　　來源：《全國住房公積金2020年年度報告》

　　2024年年度報告也公布了，但這一次卻沒有再公布詳細的“分類型單位住房公積金繳存情況”，僅公布了一個籠統(tǒng)的表格。

　　來源：《全國住房公積金2024年年度報告》

　　從2024年的數(shù)據(jù)中，我們僅能獲得一個信息，2024年公積金實繳人數(shù)17628.75萬人，比2023年多了174.07萬人。

　　從2020年與2023年兩張數(shù)據(jù)圖對比可以獲得的信息是：

　　 第一，截至2023年末，全國72萬個國家機關(guān)、事業(yè)單位，一共為4835.9萬人繳存了住房公積金。這些人，就是嚴(yán)格意義的體制內(nèi)人員，是吃財政飯的人員。此外，還有國有企業(yè)27.12萬個，一共為3054.97萬人繳納公積金，這些人雖然不是吃財政飯，而是市場飯+壟斷飯，但同樣都是體制內(nèi)人員。

　　 所以，以2023年年末數(shù)據(jù)來看，當(dāng)下狹義的體制內(nèi)人員，有編制、吃財政飯的（政府機關(guān)+事業(yè)單位）一共是4835.9萬人。廣義的體制內(nèi)人員（加上國企），是7900萬人。

　　 這一數(shù)據(jù)只少不多。因為不少政府機關(guān)、事業(yè)單位，有臨聘、勞務(wù)派遣人員（比如部分輔警）。他們長期在政府機關(guān)、事業(yè)單位上班，但勞動合同不是直接跟“體制內(nèi)”簽的，所以在公積金繳存上無法體現(xiàn)。

　　 這部分人到底有多少？尚未看到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有專家估計在數(shù)百萬人，甚至可能達到千萬級。

　　 第二，國家機關(guān)與事業(yè)單位數(shù)量的確減少了，但人員在增加。

　　 2023年國家機關(guān)與事業(yè)單位72.05萬個，2020年為72.61萬個，三年減少了5600個。

　　 但吃財政飯的體制內(nèi)人員2023年4835.9萬人，2020年為4513.36萬人，三年增加了322.54萬人。

　　 此外，雖然不是吃財政飯而是吃“市場飯+壟斷飯”的國有企業(yè)數(shù)量，從2020年的21.57萬個增加至2023年的27.12萬個，三年增加了5.55萬個。人員從2020年的2907.38萬人增加至2023年的3054.97萬人，三年增加了147.59萬人。

　　 以此計算，廣義體制內(nèi)人員（國家機關(guān)與事業(yè)單位、國有企業(yè)）過去三年不僅沒有減少，還合計增加了470.13萬人。

　　 換句話說，過去三 年機構(gòu)編制改革，體制內(nèi)人員越改越多。

　　 如此看來，改革的力度還需要加大，還需要誠意。

　　 相比于越南，我們的力度需要加強。

　　 越南今年發(fā)布了驚人的行動：

　　 越南將把省級行政單位數(shù)量減少50%左右，地方機構(gòu)數(shù)量減少70%以上！

　　 有人計算了一下，越南總?cè)丝诩s1億人，63個省市平均下來，一個省級行政區(qū)大約159萬人；每個省級區(qū)域的面積為5238平方公里。也就是說，越南一個省級區(qū)域的管轄面積和人口，只相當(dāng)于中國2個正常的縣。設(shè)立這么多行政區(qū)域，的確沒有必要。

　　 而將省級行政單位數(shù)量減少50%，地方機構(gòu)數(shù)量減少70%，越南將在未來5年削減五分之一的公共部門職位。政府機構(gòu)將精簡為14個部和3個局，同時撤銷13個綜合司、738個司局和3303個分局，撤銷201個事業(yè)單位，預(yù)計有10萬名國家公務(wù)員遭遇裁員或提前退休。

　　 回顧歷史，每一個朝代發(fā)展過程中都遭受過冗員的困擾，承平日久，官員隊伍指數(shù)級增長，國家財政壓力支出極速膨脹。

　　 宋朝仁宗年間由范仲淹主導(dǎo)的慶歷新政，神宗年間王安石主導(dǎo)的熙寧變法，目的之一就是裁撤冗員，為國家減少財政支出。 清朝雍正年間的整頓吏治，同樣如此。

　　 當(dāng)然：

　　 一方面，時下的就業(yè)環(huán)境掣肘著機關(guān)單位精簡。

　　 另一方面，改革的阻力肯定很大，畢竟是要牽動既得利益者的蛋糕。

　　 但縱觀中國歷史，每一個王朝承平日久，改革都是必選項，沒有其他選項。