本報(bào)記者 陳子帥 本報(bào)駐德國(guó)特約記者 青 木
歐盟將于本周三公布2028年起生效的七年預(yù)算提案。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》12日?qǐng)?bào)道，該提案草案顯示，布魯塞爾計(jì)劃對(duì)在歐盟國(guó)家運(yùn)營(yíng)的大型企業(yè)征稅，稱此舉是為了歐盟超過(guò)1萬(wàn)億歐元的共同預(yù)算開辟新的獨(dú)立資金來(lái)源。而美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”歐洲版12日?qǐng)?bào)道稱，歐盟在前述預(yù)算提案中刪除了數(shù)字稅選項(xiàng)，擬用針對(duì)大型企業(yè)、電子垃圾、煙草制品的三項(xiàng)新稅進(jìn)行替代。報(bào)道提到，這些稅收的目標(biāo)是每年籌集250億至300億歐元，用于償還歐盟為應(yīng)對(duì)新冠疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而共同承擔(dān)的債務(wù)。
意在投射“布魯塞爾效應(yīng)”
根據(jù)草案，這項(xiàng)針對(duì)大企業(yè)的年度稅收將適用于“凈營(yíng)業(yè)額”（即扣除補(bǔ)貼和稅費(fèi)后的營(yíng)業(yè)額）超過(guò)5000萬(wàn)歐元的企業(yè)。所有在歐盟國(guó)家運(yùn)營(yíng)的大型企業(yè)，無(wú)論其總部位于何處，都將被納入征稅范圍。此外，設(shè)立分級(jí)繳稅制度，凈收入最高的企業(yè)需繳納更高稅費(fèi)。報(bào)道稱，該提案將于本周公布，但須獲得成員國(guó)的一致支持才能生效。報(bào)道稱，歐盟本周可能還將公布其他增稅措施，包括從提高的煙草消費(fèi)稅中分成、對(duì)未回收電子廢棄物征收費(fèi)用以及對(duì)長(zhǎng)途電商包裹收取處理費(fèi)。
據(jù)報(bào)道，歐盟上一個(gè)七年預(yù)算約占?xì)W盟國(guó)民總收入的1%，即約 1 萬(wàn)億歐元，主要由各國(guó)出資，但也有獨(dú)立的收入來(lái)源，包括關(guān)稅和增值稅。北京語(yǔ)言大學(xué)一帶一路研究院副研究員董一凡13日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，過(guò)去歐盟的財(cái)政來(lái)源以成員國(guó)的捐款為主，缺乏獨(dú)立財(cái)源，未來(lái)歐盟要實(shí)施戰(zhàn)略自主，必須要有一個(gè)穩(wěn)定財(cái)源來(lái)保證。另一方面，對(duì)在歐大型企業(yè)征稅，也是歐盟希望通過(guò)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的影響，來(lái)塑造全球政治經(jīng)濟(jì)格局。作為全球市場(chǎng)監(jiān)管者，歐盟意在借此進(jìn)一步投射“布魯塞爾效應(yīng)”（指歐盟監(jiān)管全球市場(chǎng)的單邊權(quán)力）。
歐盟預(yù)算每次制定周期為七年，《金融時(shí)報(bào)》稱，歐盟委員會(huì)在提出歐盟七年期預(yù)算時(shí)，經(jīng)常會(huì)建議在全歐范圍內(nèi)開征新稅，但這些措施，諸如金融交易稅，往往未能獲得支持。官員們稱，上述草案并非最終版本，仍有可能修改。
1/5用于償還貸款
報(bào)道稱，布魯塞爾認(rèn)為，歐盟的開支面臨“前所未有”的新需求——從實(shí)現(xiàn)國(guó)防野心到不斷上升的債務(wù)利息，因此需要采取更激進(jìn)策略。但其擴(kuò)大預(yù)算的雄心長(zhǎng)期以來(lái)一直遭到凈出資國(guó)的反對(duì)，特別是德國(guó)、荷蘭、奧地利、芬蘭、瑞典和丹麥。在歐洲企業(yè)已經(jīng)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和能源成本高昂的情況下，征稅計(jì)劃可能會(huì)激怒它們。
德國(guó)《Tichys Einblick》雜志12日?qǐng)?bào)道表示，歐盟計(jì)劃對(duì)大型企業(yè)征收新稅將影響到德國(guó)1.87萬(wàn)家企業(yè)。報(bào)道分析認(rèn)為，幾乎可以肯定，額外的負(fù)擔(dān)將轉(zhuǎn)嫁給最終客戶，間接地影響到公民的錢包。
報(bào)道稱，有商業(yè)協(xié)會(huì)警告，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)將面臨競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。但支持者認(rèn)為，5000萬(wàn)歐元凈營(yíng)業(yè)額門檻保護(hù)了中小企業(yè)，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則。外交官們稱，愛爾蘭和瑞典等曾阻止數(shù)字稅計(jì)劃的成員國(guó)“已準(zhǔn)備好進(jìn)行談判”，因?yàn)樾露惖恼魇辗秶鼜V。
“政治新聞網(wǎng)”稱，歐盟自行征稅一直是個(gè)敏感問(wèn)題，成員國(guó)政府擔(dān)心賦予歐盟過(guò)多向本國(guó)選民征稅的權(quán)力，以及過(guò)多的支出自主權(quán)。此前歐盟的資金絕大部分來(lái)自各國(guó)政府的捐款，但隨著政客們不斷要求布魯塞爾方面收緊財(cái)政，歐盟委員會(huì)正在尋找新的資金來(lái)源。歐洲動(dòng)態(tài)網(wǎng)12日?qǐng)?bào)道稱，從2028年起還需償還6500億歐元的新冠疫情貸款，歐盟將把當(dāng)前年度預(yù)算規(guī)模的約1/5（相當(dāng)于每年250億—300億歐元）用于償還貸款。
“重大轉(zhuǎn)變”：放棄數(shù)字稅
除了可能設(shè)置新的稅種外，在歐美貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)入最后階段之際，歐盟委員會(huì)或已放棄征收數(shù)字稅的計(jì)劃。“政治新聞網(wǎng)”在一份文件中看到，布魯塞爾在其下一個(gè)七年期支出計(jì)劃的擬議增稅清單中移除了數(shù)字稅選項(xiàng)，盡管該清單據(jù)稱與貿(mào)易談判無(wú)關(guān)。“此舉是將勝利拱手讓給了美國(guó)政府以及蘋果和Meta等美國(guó)科技巨頭。” 該報(bào)道表示。
數(shù)字稅在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是歐盟與美貿(mào)易談判中的關(guān)鍵點(diǎn)，雙方圍繞此進(jìn)行了長(zhǎng)期博弈。美國(guó)認(rèn)為這些規(guī)則阻礙了美國(guó)公司在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。特朗普此前抨擊此類稅收“掠奪美國(guó)企業(yè)數(shù)十億美元”“侵犯美國(guó)主權(quán)并導(dǎo)致就業(yè)崗位外流”。
報(bào)道稱，放棄數(shù)字稅對(duì)歐盟而言將是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。就在今年5 月，歐盟還曾提出對(duì)科技巨頭征稅，以此償還歐盟的債務(wù)。這一政策大轉(zhuǎn)彎可能是歐盟的戰(zhàn)略舉措，因?yàn)槠淦惹邢Ｍc美國(guó)達(dá)成有利的貿(mào)易條款。此前美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾威脅要對(duì)加拿大加征關(guān)稅，以報(bào)復(fù)其數(shù)字稅政策。
據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日表示，美國(guó)已經(jīng)致信通知?dú)W盟，將自8月1日起對(duì)自歐盟進(jìn)口產(chǎn)品征收30%的關(guān)稅。董一凡告訴記者，征收數(shù)字稅是歐盟與美國(guó)的博弈工具，實(shí)際目的是為了能夠讓自己與美國(guó)坐到談判桌上。隨著美國(guó)宣布將對(duì)歐盟輸美產(chǎn)品征收30%的關(guān)稅，歐盟接下來(lái)需要拿出更多既有籌碼，使其能夠與美國(guó)之間形成相互制衡，以在未來(lái)的貿(mào)易談判中有更多的“抓手”或者掌握更多主動(dòng)權(quán)。▲