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今年4月，南京航空航天大學官宣啟動扁平化改革，核心舉措包括初步按照10%比例核減管理崗編制數(shù)，將管理崗規(guī)?？刂圃谌徫豢偭?0%以內(nèi)，并取消科級機構(gòu)設(shè)置，允許校內(nèi)二級單位根據(jù)發(fā)展需要自設(shè)無行政級別業(yè)務(wù)機構(gòu)。

學校表示，希望通過改革減少管理層級，一定程度上適應(yīng)高校“去行政化”改革要求。這也是近些年高校機構(gòu)改革相關(guān)報道中，少有的明確提出“去行政化”的學校。

并且我們注意到，在越來越多高校主要通過精簡機構(gòu)、縮編減員達到“去行政化”目的之時，針對科級機構(gòu)的改革似乎正在成為一個重要“切口”。

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去行政化，從科級機構(gòu)開始？

高?！叭バ姓备母?，長期以來都是焦點話題。

2017年4月，教育部等五部門發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》提到，高校可根據(jù)辦學實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和人員配備。鼓勵高校推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別的試點，管理人員實行職員制。

此后，越來越多高校主要通過精簡機構(gòu)、縮編減員達到“去行政化”的目的。

在近兩年的高校機構(gòu)改革中，我們注意到，圍繞科級機構(gòu)改革似乎正在成為一個重要“切口”。

今年6月，西安體育學院召開的機構(gòu)調(diào)整和崗位設(shè)置工作會議上，學校宣布對崗位職能相近進行的處室進行合并調(diào)整，突出大教務(wù)、大學工、大職能、大治理。崗位設(shè)置按照“減少黨政管理機構(gòu)的編制數(shù)”的原則，較大幅度減少處科級總崗設(shè)置，增加科員總崗設(shè)置。

福建理工大學按照“退休一批、轉(zhuǎn)任一批、申請職數(shù)一批”的原則，在新一輪崗位聘用工作中，通過將科級干部轉(zhuǎn)任為專業(yè)技術(shù)崗位人員的方式，徹底解決科級干部超配問題。

近期，常州大學也正在推進學?？萍墮C構(gòu)及崗位職數(shù)調(diào)整工作；西安外國語大學在今年初就科級機構(gòu)改革和“一院一策”方案進行了研討交流和部署。

針對南京航空航天大學此番取消科級機構(gòu)設(shè)置的改革，中國教育報社下蒲公英評論網(wǎng)評論員認為，取消科級行政架構(gòu)，賦予二級單位業(yè)務(wù)機構(gòu)自設(shè)權(quán)，可以讓學校管理層級從“?！骸啤眽嚎s為“?！骸眱杉?/strong>，并可根據(jù)學科建設(shè)、科研攻關(guān)等實際需求動態(tài)設(shè)置機構(gòu)。這有助于讓行政管理回歸服務(wù)科研教學的本質(zhì)。

02

首先給行政工作減負

雖然近年來，高校精簡機構(gòu)、縮編減員動作不斷。但我們注意到，也有不少教師從自身感受出發(fā)直言，僅僅“數(shù)量精簡”并不能達到理想效果。

2021年，中紀委機關(guān)曾刊長文盤點高校官僚主義現(xiàn)象。文中列舉，高校管理人員以行政邏輯來處理學術(shù)問題，阻礙學術(shù)正常發(fā)展，以及高校教師處理行政事務(wù)擠占大量時間精力，都是高校過度行政化的具體表現(xiàn)。

西湖大學校長施一公也曾經(jīng)談到，高校是否“行政化”不體現(xiàn)在行政級別，“我理解的高校‘行政化’是指主要教授和科研人員不把主要精力用于科研和學術(shù)上，而是用于冗長的行政環(huán)節(jié)。”

從這個角度上講，相信很多行政人員也是“去行政化”的支持者。

比如有學者評論稱，精簡行政機構(gòu)的最直接與正當?shù)睦碛墒恰叭烁∮谑隆?。但如果高校行政系統(tǒng)的工作人員仍普遍處在格外忙碌的狀態(tài)，大幅度裁減行政人員只會遭到抱怨和抵觸。

一些形式主義的工作不僅大量增加行政工作負擔，也耗費教師和研究人員的時間與精力。

所以大學要精簡行政機構(gòu)，首先要精簡的是“行政工作負擔”。

那么哪些行政環(huán)節(jié)最容易產(chǎn)生非教學任務(wù)負擔？

此前，麥可思研究曾發(fā)起相關(guān)投票。最終，精簡規(guī)范會議、優(yōu)化辦事流程、優(yōu)化工作考核、規(guī)范督查檢查、精簡文件票數(shù)最多，是高校教師們最希望減輕的負擔。這些也是目前高校整治形式主義為基層減負工作中，正在重點解決的問題。

03

行政部門要從“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”

此外，“去行政化”不可忽視的一點是，行政職能部門要從“管理取向”向“服務(wù)取向”轉(zhuǎn)變。這更需要對行政文化進行根本性重塑。

這種文化如何形成？中山大學原校長黃達人認為，如果高校的行政部門都認同“教授就是大學”“善待學生”，那么他們當然會為老師和同學做好服務(wù)，從而形成一個良好的行政文化。在他看來，教授可以有脾氣，但行政人員不能有“脾氣”，耍態(tài)度，太有個性的行政人員是不合格的。

北京大學考試研究院院長秦春華則在一篇文章中鮮明指出“學校里可以有行政管理人員，但不應(yīng)當有干部?！?strong>行政人員的工作不是管理教師，而應(yīng)該是為教師提供服務(wù)；不是教師圍著干部轉(zhuǎn)，而應(yīng)該是行政人員圍著教師轉(zhuǎn)。

麥可思首席科學家程星在他的文章《高校管理不能照搬企業(yè)套路》中，也表達了類似觀點。他寫道：學術(shù)圈內(nèi)的共識是，領(lǐng)導大學教授比看管一群貓還難，為此管理人員常自嘲為“牧貓人”……但其實大學管理“無為而治”并非難以企及的目標，只是我們的領(lǐng)導者和管理者們需要一點智慧、一點勇氣，再加上一點信任。更重要的是，他們需要放下領(lǐng)導的架子，為在教學和科研前線拼搏的教師們做好后勤工作。

與此同時，也需要關(guān)注高校行政人員的“職業(yè)化”發(fā)展。

2021年山東省“兩會”期間，時任山東省政協(xié)委員、齊魯工業(yè)大學教授李天鐸曾提出改革高?！靶姓彙钡慕ㄗh。

他談到，高校行政崗位應(yīng)該是為教學科研服務(wù)的。大學去行政化的方向是讓科研業(yè)務(wù)人員走專業(yè)技術(shù)職務(wù)，行政管理人員實行職員制。取消大學管理崗位行政級別，把人力資源配置的重心向教學科研一線傾斜，實現(xiàn)“學術(shù)的歸學術(shù)，行政的歸行政”。同時，重視當前高校中層崗位固化問題，對行政和學術(shù)“雙肩挑”的適當予以調(diào)整，防止顧此失彼和濫用行政資源滋生學術(shù)腐敗。

2013年出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

如今，去行政化正在多地公立醫(yī)院悄然進行。

目前河南省、海南省等多個省份已明確發(fā)文支持取消縣域內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)的行政級別，并推行院長職業(yè)化、全員聘用制等配套措施。通過整合科室，減少行政人員數(shù)量來提高醫(yī)院運行效率。

新醫(yī)改形勢下，多地公立醫(yī)院“去行政化”大變革已經(jīng)到來。

高校，還會遠嗎？

主要參考文獻：

[1]劉斌. 機構(gòu)改革：從“編制瘦身”到“治理重構(gòu)”的深層突破[EB/OL]. [2025-05-07]. 蒲公英評論網(wǎng).

[2]于國君 郭妙蘭 余哲西. 曬一曬“象牙塔”里的那些官僚主義[J]. 中國紀檢監(jiān)察, (24).

[3]秦春華. 學校不是什么[J]. 高教發(fā)展與評估, 2017(3).

[4]省政協(xié)委員李天鐸：如何破解“錢學森之問”？[EB/OL]. [2021-02-04]. 澎湃新聞.

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職業(yè)院校社會服務(wù)能力提升暨繼續(xù)教育工作研修班