在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，司法體制改革不斷向縱深發(fā)展，每一項司法機(jī)構(gòu)的調(diào)整都備受矚目。近日，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)同意，最高人民檢察院檢察偵查廳正式掛牌成立，這一舉措在法學(xué)界和司法實務(wù)界引發(fā)了廣泛關(guān)注和熱烈討論。它不僅關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)職能的優(yōu)化與完善，更與司法公正、公民權(quán)利保障等重大議題緊密相連。為了深入解讀這一事件背后的意義、面臨的問題及未來的發(fā)展方向，中國實踐智庫融媒中心特別拜訪了武漢大學(xué)法學(xué)院教授、紀(jì)檢監(jiān)察研究院院長、博士生導(dǎo)師、最高人民檢察院行政檢察研究基地主任，中國法學(xué)會法學(xué)期刊研究會副會長、長江學(xué)者秦前紅教授，進(jìn)行了獨家專訪。

中實智庫：秦教授，您好！近日，最高人民檢察院檢察偵查廳正式掛牌成立，這一消息備受關(guān)注。能否先給我們介紹一下，檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)有著怎樣的歷史脈絡(luò)呢？

秦前紅：檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，既是世界檢察制度的共性，也是我國人民檢察制度發(fā)展脈絡(luò)的體現(xiàn)。早在　１９５５　年，最高人民檢察院就設(shè)置了偵查廳。１９９５　年，最高人民檢察院設(shè)立反貪污賄賂總局，這種由專門檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行偵查職能的歷史一直延續(xù)至　２０１８　年《監(jiān)察法》出臺。我在　２０２３　年第　４　期《政法論叢》上發(fā)表的《檢察偵查權(quán)的制度邏輯與時代走向》一文中也曾深入探討過，檢察偵查權(quán)與檢察機(jī)關(guān)的歷史發(fā)展緊密相連，盡管其享有偵查權(quán)的時間早于被定位為　“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，但二者之間的關(guān)聯(lián)性并非先天存在。而且，檢察偵查權(quán)是偵查權(quán)配置總體邏輯與檢察機(jī)關(guān)自身發(fā)展邏輯的共同產(chǎn)物。所以說，這次檢察偵查廳的掛牌成立，其實是對歷史的一種延續(xù)和發(fā)展。

中實智庫：那這次檢察偵查廳正式掛牌成立，具有哪些重要意義呢？

秦前紅：這一舉措具有三重重要意義。首先在憲法實施層面，它標(biāo)志著最高檢以　“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”　的憲法定位為出發(fā)點，以　“監(jiān)督型”　偵查為改革導(dǎo)向，藉由機(jī)構(gòu)整合與制度重構(gòu)，推動檢察偵查職能從輔助訴訟監(jiān)督向獨立的司法犯罪偵查轉(zhuǎn)型。我在上述文章中也提到，在　“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”　定位的影響下，檢察偵查權(quán)應(yīng)逐漸由　“追訴型”　偵查權(quán)演變?yōu)椤　氨O(jiān)督型”　偵查權(quán)，這種轉(zhuǎn)型對于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的憲法定位和保障檢察權(quán)的統(tǒng)一行使具有重要意義。回溯我國社會主義法制史，檢察機(jī)關(guān)行使偵查職權(quán)早于其獲得　“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”　的憲法定位，隨著憲法對其功能的明確定位，從原本追訴本位逐漸邁入監(jiān)督導(dǎo)向，這種轉(zhuǎn)型契合時代背景，有利于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的憲法定位和保障檢察權(quán)的統(tǒng)一行使與有效運行。

其次在法律實施層面，檢察偵查廳的成立不僅直接推動《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》的實施，而且有助于增強檢察機(jī)關(guān)公訴職能和監(jiān)督職能的整體提升，從而更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)。

再者在社會影響層面，它體現(xiàn)了最高檢對司法腐敗堅決亮劍、嚴(yán)懲不貸的深刻決心。我國刑事訴訟辦案中一度存在　“偵查中心主義”　傾向，雖然兩輪政法隊伍整頓成效顯著，但部分公安機(jī)關(guān)　“遠(yuǎn)洋捕撈”、非法取證、掛案漏案等問題仍然存在。基于刑事訴訟基本構(gòu)造，我國檢察機(jī)關(guān)具備發(fā)現(xiàn)司法腐敗的天然優(yōu)勢。

中實智庫：值得注意的是，這次檢察偵查廳掛牌并非新設(shè)部門，和刑事執(zhí)行檢察廳是　“一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子”，這是出于什么考慮呢？

秦前紅：這應(yīng)當(dāng)是階段性改革策略。從目前來看，這樣的設(shè)置有其現(xiàn)實考量，但未來可以考慮設(shè)立完全獨立機(jī)構(gòu)，以更好行使檢察偵查職能。

中實智庫：檢察偵查廳成立后，有哪些階段性問題值得我們思考呢？

秦前紅：有兩個問題值得關(guān)注。第一個是檢察偵查廳能否監(jiān)督公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住制度被濫用的案件。“指居”　本是一種遠(yuǎn)比逮捕要輕的刑事強制措施，卻因一些地方公安機(jī)關(guān)規(guī)避法律、擴(kuò)大適用范圍，而變得頗為嚴(yán)苛。長期以來，業(yè)界都在呼吁取消這一制度。《刑事訴訟法》尚在修訂中，“指居”　存廢問題亦未塵埃落定，但實踐中違法適用　“指居”　的案件仍不時發(fā)生。新成立的檢察偵查廳應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督力度，以濫用　“指居”　過程中公職人員的瀆職犯罪行為作為切入點，倒逼　“指居”　適用更為謙抑審慎，回歸立法原旨。

中實智庫：那對于　“指居”　的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部可以采取怎樣的機(jī)制呢？

秦前紅：對　“指居”　的監(jiān)督需要檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門（檢察偵查部門）與相關(guān)刑事檢察部門協(xié)作配合，可采取　“雙重監(jiān)督　＋　內(nèi)部協(xié)同”　的法律監(jiān)督機(jī)制。由負(fù)責(zé)審查起訴的刑事檢察部門監(jiān)督公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的決定，由檢察偵查部門負(fù)責(zé)對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督，再加上受理控告舉報、巡回檢察等方式，可以實現(xiàn)對　“指居”　的全過程監(jiān)督。上述部門一旦發(fā)現(xiàn)偵查人員存在侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪行為，可將線索移交至檢察偵查部門，在符合立案標(biāo)準(zhǔn)前提下，再由其立案偵查。

中實智庫：第二個需要思考的問題是什么呢？

秦前紅：第二個問題是檢察偵查廳職能范疇是否與紀(jì)檢監(jiān)察部門存在競合。根據(jù)法律規(guī)定，司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁等十四種侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，屬于監(jiān)、檢共同管轄范圍。從立法表述看，人民檢察院是　“可以”　而非　“應(yīng)當(dāng)”　立案偵查，這意味著檢察偵查并無專屬性，但在既有實踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)往往對此類案件采謙抑態(tài)度，尊重檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)先管轄權(quán)。此次檢察偵查廳的成立釋放了明晰兩個部門職責(zé)分工的信號，后續(xù)《刑事訴訟法》修改應(yīng)考慮明確檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)先管轄權(quán)，這將有助于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督定位的剛性化。

中實智庫：當(dāng)司法工作人員同時涉嫌相關(guān)犯罪和貪污腐敗犯罪時，管轄問題該如何處理呢？

秦前紅：當(dāng)司法工作人員同時涉嫌上述十四種犯罪和貪污腐敗犯罪時，既可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)并案管轄，也可以由兩機(jī)關(guān)分別依職權(quán)管轄，由此形成監(jiān)檢互涉管轄。理論上，監(jiān)檢互涉案件可分為　“單純的主體互涉案件”　和　“主體互涉疊加事實互涉案件”　兩種情況，前者指多種違法犯罪的主體均為司法工作人員，后者指同一行為主體分別涉嫌司法職務(wù)犯罪以及其他職務(wù)違法犯罪，可分案辦理（分別管轄），也可并案辦理（合并管轄）。但新《監(jiān)察法》并未沿用通用的　“主罪管轄”　原則而采取獨特的　“監(jiān)察優(yōu)先”　原則，使得檢察機(jī)關(guān)遇到牽涉監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的事項時，必須及時與之溝通；若監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為整個案件應(yīng)由其負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)將整個案件移交給監(jiān)察機(jī)關(guān)。鑒于《監(jiān)察法》早于《刑事訴訟法》修訂且已頒布實施，“監(jiān)察優(yōu)先”　原則短期內(nèi)不會發(fā)生變化，檢察偵查工作后續(xù)需處理好由此帶來的挑戰(zhàn)。

中實智庫：非常感謝秦教授的精彩解讀，讓我們對最高人民檢察院檢察偵查廳的成立有了更深入的了解。

秦前紅：不客氣。

中國實踐智庫（簡稱“中實智庫”）是中國報道《中國實踐》頻道依托中央媒體資源，聯(lián)合全國高校與科研機(jī)構(gòu)共同建立的新型智庫平臺。智庫涵蓋了高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字轉(zhuǎn)型、法治法務(wù)、基層黨建、社會治理、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、一帶一路、教育科普、國學(xué)文化、民主政治等重要領(lǐng)域。中實智庫致力于法、政、產(chǎn)、學(xué)、文多界融合互通，講述中國實踐故事，推動中國式現(xiàn)代化實踐的理論創(chuàng)新。（中國實踐智庫：立足中國實踐，對話中國智庫。專題策劃：秦前松）。