在教育強國戰略下，教育部將2024年定為基礎教育“規范管理年”，2025年進一步升級為“規范管理提升年”，通過政策迭代與機制創新，推動基礎教育從頒布“禁止清單”向構建“治理體系”深刻轉變。這一進程折射出教育系統對規范管理內涵認識的深化，為教育高質量發展注入持久動力的治理思路。

　　筑牢強國根基是規范管理的重要意蘊

　　基礎教育規范管理是落實立德樹人根本任務的必然要求。2024年政策聚焦安全底線、日常管理、師德師風三大領域，2025年升級版負面清單擴展至16條，新增考試管理、校規校紀合法性審查、食品安全、校服采購等條款，形成覆蓋意識形態、課業負擔、教育評價、安全健康、違規治理的全鏈條監管體系。這種變化折射出教育治理理念的升華，即從解決顯性問題轉向構建長效機制，從末端懲戒轉向源頭防控。

　　規范管理首先是對教育秩序的守護。如針對“唯分數論”“超前教學”等頑疾，2025年規范管理提升政策采取了“課上課下教學評價”的治理組合拳。這既禁止頻繁考試、違規補課、擠占課間與寒暑假休息時間，明確作業設計要求，又從招生依據、教師考核標準等方面遏制掐尖，將分數與考評脫鉤。這一系列規范措施體現了以評價引導教育行為、以教學效率提升減輕課內學業負擔的系統性源頭治理思維。系統性、長效性的規范管理不僅可以形成明確的制度邊界，引導各類教育行為常態化運轉，而且會以綜合治理、協同治理、長期治理提升管理效能，如健全區域聯動機制，創新定期聯席會議、問題清單共享、整改經驗互鑒等治理方式，起到了凝聚共識、形成合力的作用，解決治標不治本的問題。

　　規范管理是激發辦學活力的催化劑

　　規范管理是教育秩序之基。2025年規范管理提升政策本質上就是將規范管理從“限制性規定”轉化為“支持性框架”，落實學校辦學自主權，為學校辦學提供支持和條件保障，充分激發辦學活力。

　　在課程建設領域，規范管理為日常教學管理、學校特色課程建設指出方向。2025年規范管理提升政策再次重申“嚴禁違反國家課程方案規定，隨意調整、增減課程內容，超標超前教學”，這意味著學校教育教學既要規范又要高效而有競爭力。這就應在緊扣國家課程方案的同時向教學計劃科學性、課堂有效性、作業合理性要效益。

　　在家校共育方面，規范管理為協同創新搭建了制度平臺。2025年規范管理提升政策進一步創新了監督方式，形成各界人士廣泛參與的社會監督，特別重視家長的監督權，如“通過家長委員會、特邀監督員等方式，加強對學校辦學行為的日常監督”。家長委員會監督機制的建立有利于提高學校規范管理透明度，同時也促使家長了解學校制度、認同學校文化，促進家校共治教育治理新格局的形成。

　　長效機制是教育新生態的有力支撐

　　教育治理是系統性思維下多元主體通過民主協商、協同合作，對教育公共事務進行規范管理的連續性活動，其核心在于平衡各方利益以實現公共利益最大化。教育強國戰略下的教育治理體系現代化，需要構建規范管理長效機制，通過上下聯動、左右協同與常態化運轉，形成多元主體參與共治、制度措施科學系統的教育治理格局。

　　制度建設層面，地方政府從省區到地市再到縣，應積極啟動層級響應機制，在各級政府建立基礎教育“責任—培訓—監督—評價”的閉環規范管理機制。上有政令，省級教育部門需制定實施細則以貫徹落實教育部的總體要求，并根據本省份實際情況加強規劃部署；市級統籌資源，做好上傳下達，優化行動策略；縣級壓實主體責任，狠抓落實整改，形成上下聯動格局。

　　技術賦能層面，2025年規范管理提升政策提出建立聲譽評價體系、開發全國統一舉報平臺、整合智能安防系統，規范管理正從“人治”轉向“數治”。各地應落實好上述技防機制，加強技術平臺建設，創新數智管理方式。技術賦能可以對規范管理效能發揮革命性提升的作用，伴隨AI技術的成熟，各地各學校應積極探索AI規范管理智能系統，構建覆蓋事前預警、事中干預、事后跟蹤的全流程防護管理機制，為基礎教育規范管理筑起智能防線。

　　文化培育層面，應促進規范管理從“外在約束”轉化為“內在認同”。各地各學校應加強宣傳教育及培訓，開展“規范管理文化節”，通過多種方式引導大家理解規則背后的教育價值，樹立起“遵守規范讓教育生態更美好”的文化認同，為規范管理提供持久的精神動力。

　　教育規范管理的終極目標，不是制造整齊劃一的教育流水線，而是培育百花齊放的教育生態，讓學校、教師、學生都能在秩序的土壤中，綻放獨特的活力。

　　（作者系北京師范大學中國教育與社會發展研究院副研究員）

《中國教育報》2025年07月18日 第02版

作者：李芳