“外國(guó)人問(wèn)題”首次成為選舉中的焦點(diǎn)議題，也是輿論中的熱點(diǎn)話(huà)題。但有理由認(rèn)為日本的政策和社會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“排外”風(fēng)潮。

研究院專(zhuān)稿當(dāng)前，“外國(guó)人問(wèn)題”首次進(jìn)入日本的競(jìng)選議程，并成為選舉中的焦點(diǎn)議題之一，引發(fā)日本國(guó)內(nèi)與國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

起因是日本在進(jìn)入選戰(zhàn)階段后，高調(diào)主張“限制外國(guó)人”的新興右翼民粹主義“參政黨”迅速吸引了選票。這一小黨在6月東京都議會(huì)選舉中意外贏得三席，而參議院選舉最新民調(diào)顯示，其有望獲得超過(guò)10個(gè)席位。

這迫使日本其他各黨派紛紛對(duì)“外國(guó)人問(wèn)題”做出政策回應(yīng)。特別是石破茂領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨自民黨，民調(diào)顯示其選情一直低迷，所以石破茂政府必須對(duì)日本人普遍關(guān)注的“外國(guó)人問(wèn)題”實(shí)施有力的舉措，以回應(yīng)日本公眾對(duì)近年來(lái)在日外國(guó)人數(shù)量快速增長(zhǎng)的焦慮情緒。7月15日，石破茂政府宣布設(shè)立負(fù)責(zé)外國(guó)人政策的跨部門(mén)指揮機(jī)構(gòu)“與外國(guó)人有序共生社會(huì)推進(jìn)室”，以應(yīng)對(duì)在日外國(guó)勞工和游客引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，該機(jī)構(gòu)人員規(guī)模不小，接近80人。自民黨還將“零非法外國(guó)人”寫(xiě)入選舉訴求，提出嚴(yán)格駕照轉(zhuǎn)換、限制購(gòu)地購(gòu)房、強(qiáng)化對(duì)外國(guó)人犯罪的綜合治理等具體措施。

在日本的外國(guó)人中，中國(guó)人占比最高。日本政界和社會(huì)的上述動(dòng)向，自然也引發(fā)了不少中國(guó)人的憂(yōu)慮：日本會(huì)開(kāi)始“排外”嗎？

“外國(guó)人”問(wèn)題的由來(lái)

歷史上日本長(zhǎng)期奉行“單一民族國(guó)家”理念，幾乎不談國(guó)內(nèi)阿伊努少數(shù)民族，不談戰(zhàn)后遺留在日本的朝鮮半島、中國(guó)大陸居民問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)格的移民政策維持人口結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性。然而，隨著出生率持續(xù)低迷與人口老齡化的加劇，日本勞動(dòng)人口自1995年見(jiàn)頂后持續(xù)下滑，目前每年減少依然超過(guò)60萬(wàn)人。

為緩解勞動(dòng)力短缺，日本政府逐步放寬對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力的接納。根據(jù)日本法務(wù)省數(shù)據(jù)，截至2024年底，在日外國(guó)人數(shù)已突破380萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10.5%，占日本總?cè)丝诩s3%。這個(gè)數(shù)字不包括將國(guó)籍轉(zhuǎn)換為日本的“歸化”人數(shù)。外國(guó)人中，持相當(dāng)于美國(guó)綠卡的永居資格的人約為91.8萬(wàn)。從移民來(lái)源國(guó)看，中國(guó)人占比最高，達(dá)到23.2%。

與此同時(shí)，在“觀光立國(guó)”的戰(zhàn)略下，日本接納外國(guó)游客的規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大。日本觀光廳數(shù)據(jù)顯示，2024年訪日外國(guó)人首次突破3687萬(wàn)人的峰值，2025年上半年已經(jīng)突破2000萬(wàn)人。

隨著外國(guó)人越來(lái)越多，日本民眾外國(guó)人的抱怨也越來(lái)越多。從抱怨外國(guó)留學(xué)生“搶了日本學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金”，到質(zhì)疑“非法留日外國(guó)人增多”，從批評(píng)外國(guó)人“吵鬧”“不守序”“犯罪率更高”，到指責(zé)政府對(duì)外國(guó)人“給予過(guò)多優(yōu)待”。不負(fù)責(zé)任的日本媒體也大量發(fā)表對(duì)外國(guó)人不滿(mǎn)的報(bào)道：醫(yī)院人滿(mǎn)為患是因?yàn)椤巴鈬?guó)人頻繁就診”，巴士擁擠是因?yàn)椤巴鈬?guó)人行李多”，日本人薪資偏低是因?yàn)椤巴鈬?guó)勞工搶工作”，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為日本“米荒”是因?yàn)椤巴鈬?guó)人飯量太大”。

客觀來(lái)說(shuō)，外國(guó)人的涌入確實(shí)給日本社會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題。非法滯留、不文明行為、低薪剝削和“實(shí)習(xí)生失蹤”等負(fù)面現(xiàn)象頻頻發(fā)生。外國(guó)人的投機(jī)性購(gòu)房、租房歧視與社保負(fù)擔(dān)等問(wèn)題也持續(xù)引發(fā)輿論爭(zhēng)議。

同時(shí)，熱門(mén)景區(qū)游客過(guò)度集中，導(dǎo)致垃圾增多，民眾日常生活受阻、租房?jī)r(jià)格攀升等問(wèn)題。根據(jù)京都市2024年的一項(xiàng)調(diào)查，超過(guò)七成居民認(rèn)為“游客過(guò)多已影響正常生活”，出現(xiàn)了所謂“觀光公害”現(xiàn)象。

但另一方面，日本輿論中也存在不符合事實(shí)、夸大其詞、以偏概全的情況。如日本社交媒體上流傳著“外國(guó)人犯罪率高于日本人犯罪率”的說(shuō)法，但日本主流大報(bào)《每日新聞》報(bào)道稱(chēng)，并沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)證明上述說(shuō)法，因犯罪被捕的外國(guó)人數(shù)量過(guò)去15年來(lái)也沒(méi)有明顯增多趨勢(shì)。

還有一些問(wèn)題其實(shí)是由政策自身造成的。如根據(jù)規(guī)定，持外國(guó)駕照者在日本通過(guò)10道題目的簡(jiǎn)單考試后就能獲得日本駕照，對(duì)短期停留的外國(guó)旅客也沒(méi)有限制，這使得很多外國(guó)人在沒(méi)有理解日本交規(guī)的情況下也能開(kāi)車(chē)上路，從而容易引發(fā)交通事故。

• “排外”大概率不會(huì)發(fā)生

盡管在日本輿論場(chǎng)中存在“把外國(guó)人趕出去”的極端言論，右翼民粹主義“參政黨”獲得不少支持，執(zhí)政的自民黨也傾向于嚴(yán)格管理外國(guó)人，但大概率不至發(fā)生驅(qū)趕外國(guó)人的行為。

首先，對(duì)待外國(guó)人問(wèn)題日本的政黨間存在明顯分歧。如聯(lián)合執(zhí)政的公明黨主張與外國(guó)人共存，注重“共生社會(huì)”和“難民保護(hù)”，主張均衡的外國(guó)人政策。最大的在野黨立憲民主黨也反對(duì)排外思潮，強(qiáng)調(diào)外國(guó)人在日本勞動(dòng)市場(chǎng)中已不可或缺，應(yīng)與外國(guó)勞動(dòng)者共生，避免煽動(dòng)社會(huì)偏見(jiàn)。

其次，日本主流媒體對(duì)排外言論始終保持警惕與批判態(tài)度。如2025年5月大阪一家燒鳥(niǎo)店張貼“禁止中國(guó)人入內(nèi)”告示，事件發(fā)生后，日本最大報(bào)紙《朝日新聞》迅速采訪法律專(zhuān)家，強(qiáng)調(diào)此類(lèi)行為違反憲法第14條的平等原則，并批評(píng)政府在消除種族歧視方面的立法滯后。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)外國(guó)人。外國(guó)勞工廣泛活躍在日本制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和護(hù)理等人手不足的行業(yè)。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，外國(guó)人從業(yè)者占全國(guó)建筑工人約7%、農(nóng)林業(yè)約5%，在部分地區(qū)和行業(yè)占比更高。沒(méi)有外國(guó)勞動(dòng)力的補(bǔ)充，日本許多行業(yè)的產(chǎn)能與服務(wù)功能將難以維持。外國(guó)游客對(duì)日本經(jīng)濟(jì)特別是地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)成效顯著。2024年，日本全年旅游消費(fèi)額達(dá)8.14萬(wàn)億日元(約合4000億元人民幣)，刷新歷史紀(jì)錄，占日本GDP的比重接近1%。根據(jù)《每日新聞》2025年7月的民調(diào)，62%的受訪者認(rèn)為“外國(guó)人對(duì)日本經(jīng)濟(jì)不可或缺”。

第四，日本社會(huì)對(duì)歷史教訓(xùn)的集體記憶非常深刻。上個(gè)世紀(jì)30年代，日本曾通過(guò)《外國(guó)人登錄法》等法律構(gòu)建種族隔離體系，最終滑向軍國(guó)主義深淵。這種歷史記憶使得主流政治精英普遍避免觸碰“驅(qū)逐特定族群”的紅線。即便在右翼勢(shì)力活躍的當(dāng)下，自民黨等執(zhí)政黨的政策討論仍局限于簽證管理、語(yǔ)言能力要求等技術(shù)性議題，從未將“外國(guó)人”作為整體目標(biāo)提出排斥性政策。這種社會(huì)心態(tài)在基層民眾中也廣泛存在，如當(dāng)右翼團(tuán)體在埼玉縣組織反庫(kù)爾德人示威時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組成人墻進(jìn)行抵制。

最后，在法律層面，日本憲法第14條明確禁止基于國(guó)籍的歧視，《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》的簽署也對(duì)政府形成約束。如上面提到的大阪燒鳥(niǎo)店歧視事件發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)公司被迫公開(kāi)道歉并閉店整改，反映出日本法律的強(qiáng)約束與威懾作用。

但必須承認(rèn)，日本確實(shí)面臨矛盾之局：一方面，日本需要外國(guó)勞動(dòng)力來(lái)緩解人口老齡化和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，另一方面，部分民眾對(duì)外國(guó)人的增加感到不安，擔(dān)心社會(huì)秩序和文化傳統(tǒng)受到?jīng)_擊。如何在二者之間找到平衡，將是日本政府面臨的重要課題。