一、規劃背景與戰略定位 （一）國家戰略疊加機遇

常德作為長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區的核心城市，在國家戰略中承擔著重要角色。《規劃》明確提出，常德將建設成為長江中游地區現代化區域中心城市、洞庭湖生態經濟區中心城市以及宜居韌性智慧的山水靈秀之城。這一定位不僅呼應了國家 “雙循環” 發展戰略，更結合了本地 “一個中心、兩個樞紐、三個基地” 的城市發展目標，旨在通過空間重構提升區域競爭力。

（二）人口與經濟現狀挑戰

當前，常德面臨著人口老齡化加劇與經濟結構轉型的雙重壓力。數據顯示，全市 60 歲以上人口占比達 25%，90 歲以上老人數量較 2011 年增長 8 倍。同時，2023 年第二產業對經濟增長的貢獻率僅為 12.4%，第三產業成為經濟增長主力。這種結構性矛盾倒逼規劃必須優化產業空間布局，提升土地利用效率。

二、國土空間開發保護格局 （一）農業生產格局：一主兩帶多片區

規劃構建 “一主兩帶多片區” 的農業生產體系，以環洞庭湖區為糧油蔬菜主產區，發展特色經濟作物種植帶和現代水產養殖帶，并劃定多個農業生產集中優勢區。例如，漢壽縣重點打造環洞庭湖農業強縣，澧縣建設農業可持續發展試驗示范區。這種布局既保障了糧食安全，又推動了農業現代化。

（二）生態保護格局：一心一屏兩廊多地

生態保護以 “一心一屏兩廊多地” 為核心，西洞庭湖作為生態保護核心，武陵 - 雪峰山為生態安全屏障，沅江、澧水為生態廊道，同時保護多個自然保護地。近年來，沅江流域（武陵片區）通過水岸修復、生物滯留設施建設，水質從四類提升至三類；西洞庭湖清除歐美黑楊后，濕地生態功能逐步恢復，成為候鳥棲息地。

（三）城鎮開發格局：一主一副四帶五極

城鎮開發形成 “一主一副四帶五極” 格局，以武陵區為核心，鼎城區為副中心，沿沅江、澧水等交通軸線發展四大城鎮帶，并培育五個增長極。例如，常德高新區通過 “標準地 + 承諾制” 模式，盤活閑置土地 751 畝，推動中聯重科等重大項目落地。這種多中心、網格化布局有助于緩解中心城區壓力，促進城鄉融合。

三、現代基礎設施體系構建 （一）交通網絡：內暢外快雙循環

規劃提出 “一樞紐四通道” 鐵路格局，建設常德高鐵樞紐，接入廈渝、呼南等國家干線鐵路。高速公路形成 “五通道六連線” 網絡，水運打造 “一港兩區三航道”，并推進桃花源機場升級為干線機場。中心城區構建 “一環一橫八射” 快速路網，規劃至 2035 年綠色交通出行率達 75% 以上。

（二）公共服務：15 分鐘生活圈

公共服務以 “15 分鐘生活圈” 為目標，優化教育、醫療、養老設施布局。教育方面，2023 年新增公辦學位超 7000 個，并推進《常德市城區中小學校幼兒園布局專項規劃（2022—2035）》。醫療領域，28 家二級以上醫院設立老年醫學科，9 家醫院開設養老中心，構建醫養結合服務體系。

四、生態保護與修復 （一）重點工程與資金保障

規劃實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，涉及 15 個子項目，爭取上級投資 9.15 億元。例如，澧縣石煤礦區通過截排導流、生態復綠，將廢棄礦區變為農田和森林；西洞庭湖通過水系連通與面源污染攔截，恢復濕地生態功能。財政部門建立資金監管平臺，確保資金使用效率。

（二）生態價值轉化

生態修復與產業發展相結合，例如澧縣天供山森林公園發展森林康養、旅游項目，帶動周邊農戶年增收超 10 萬元；西洞庭湖候鳥公園年接待游客 1.4 萬人次，形成生態旅游產業鏈。這種 “生態 + 產業” 模式實現了生態保護與經濟發展的雙贏。

五、產業空間與經濟發展 （一）園區體系：雙核引領八園協同

產業布局以 “雙核引領、八園協同” 為框架，常德經開區和常德高新區作為國家級園區，重點發展先進制造業；八個省級園區聚焦特色產業，如津市生物發酵、漢壽農產品加工。2023 年，園區畝均產值增長 3.9%，畝均稅收增長 15%，主特產業收入占比達 70%。

（二）土地利用創新

通過 “標準地 + 承諾制”“彈性年期出讓” 等政策，提升土地利用效率。例如，常德高新區通過二次招商盤活閑置土地 787 畝，推動銀嶺冷鏈物流等項目落地。同時，規劃明確工業用地容積率不低于 1.0，高于全省平均水平。

六、實施保障與公眾參與 （一）政策與制度保障

規劃建立 “多規合一” 協同管理平臺，消除 3 萬多個空間矛盾圖斑，并嚴格落實 “三區三線” 劃定成果，確保耕地保有量不少于 645.12 萬畝，生態保護紅線不低于 3173.75 平方公里。財政部門通過專項資金監管平臺，實現生態修復資金全流程監管。

（二）公眾參與機制

規劃通過公示、座談會等形式廣泛征求意見，累計召開協調會 200 余場，確保公眾訴求納入規劃。例如，在西洞庭湖生態修復中，當地居民參與項目設計，推動濕地保護與社區發展相結合。

信息來源

1. 常德市人民政府門戶網站
2. 湖南省自然資源廳文件
3. 國家自然資源部政策解讀
4. 《常德市國土空間總體規劃（2021—2035 年）》文本
5. 常德市統計局《2023 年國民經濟和社會發展統計公報》