前言：

當住建部黨組在7月17日那場看似尋常的理論學習會議上，拋出“將城市更新置于更突出位置”的定調時，恐怕很少有人意識到，這短短十幾個字背后，是一場涉及數萬億資金、數千萬人居住環境、以及中國房地產發展模式徹底轉型的宏大棋局。

會議結束不到48小時，云南宣布籌措21.08億元財政補助資金推動住房保障，安徽推出“城品活力貸”財政貼息政策，廣州黃埔區則馬不停蹄地掛出近十個城中村改造項目招標公告：一場由政府主導、資本參與、全民關注的“居住革命”正以雷霆之勢席卷全國......

從“四好建設”到“人民城市”的治理邏輯

住建部會議的核心精神可以濃縮為四個字，那就是“四好建設”：好房子、好小區、好社區、好城區。然而這看似簡單的遞進關系，實則暗含了中央對城市治理的全新思路。

會議特別強調要“踐行人民城市理念”，將“一老一小”的關懷置于突出位置，這絕非偶然，在老齡化加速與生育率持續走低的雙重壓力下，居住環境的適老化與育兒友好型改造已成為迫在眉睫的政治任務。

“城市發展為了誰、依靠誰”，這個看似哲學的問題，答案正在從“土地財政”轉向“人的需求”，不過值得注意的是，會議提出的“先體檢、后更新”機制，本質上是一場城市治理的“精準醫療”。

如同醫生需要先診斷再開方，城市更新也必須先找出“病灶”再對癥下藥，這種思路的轉變，標志著粗放式城市擴張時代的終結，精細化治理時代的來臨。

資金與政策的“雙線作戰”

如果把城市更新比作一場戰役，那么資金與政策就是決定勝負的兩大戰略資源，在這場沒有硝煙的戰爭中，各方勢力正在展開一場前所未有的“合縱連橫”。

政策性資金的“輸血”已形成多層次火力覆蓋，中央財政專項補助資金（如云南獲得的19.38億元中央資金）、中央預算內投資（安徽獲得5254萬元）、地方政府專項債券、省級配套資金（云南省級資金1.7億元）構成了第一梯隊。

而更具創新性的是“城品活力貸”這類財政貼息工具，通過1%的貼息率撬動社會資本，實現了“四兩撥千斤”的效果，廣州黃埔區的表現尤為搶眼，717億元城中村改造專項借款額度，36878套已開工安置房，這些數字背后是政策性金融工具的威力爆發。

社會資本的“造血”機制則更為精妙，黃埔區科學城集團與中交城市控股的210億元合作，區城發集團與兩家央企子公司“收益共享、風險共擔”的股權合作機制，不僅解決了資金問題，更重構了城市更新的商業模式。

這種“央地合作”模式正在全國復制，其核心邏輯是：讓專業的人做專業的事，讓市場的歸市場，政府的歸政府。

從“憂居”到“優居”的人本革命

合肥包河區省糧食局宿舍小區的故事，折射出這場更新的道德維度，建于上世紀50年代的D級危房，61間房擠著46戶人家，大多是無力搬離的中老年人，這樣的場景在全國不在少數。

據統計僅安徽一省就摸排出了3.62萬套城市危舊房，當住建部會議強調“把老房子改造成為好房子”時，它觸及的不僅是建筑問題，更是社會公平的深層命題。

“完整社區”概念的提出，標志著城市更新從“住有所居”向“住有宜居”的躍升，充電樁、加裝電梯、垃圾分類、公園綠地，這些看似瑣碎的細節，實則是衡量城市文明程度的標尺。

云南在21564戶家庭發放住房租賃補貼的做法，體現的是對低收入群體的兜底保障，而廣州黃埔區“房票安置”的創新，則給了居民更多選擇權，這些舉措共同構成了一個包容性城市的雛形。

歷史文化的保護是另一重道德考量，會議強調“完善歷史文化保護傳承體系”，要求建筑設計“充分體現文脈賡續”，在推土機與文物保護之間尋找平衡，考驗的是城市主政者的文化自覺，當千城一面的批評不絕于耳時，“塑造具有中華美學和時代風尚的城市特色風貌”的提法，不啻為一劑良方。

城市更新的“三叉戟”攻勢

觀察各地實踐，可以發現三種主導模式正在形成合力，拆除重建型適用于危舊房集中區域，如安徽對D級危房的處置，這種方式見效快但成本高，需要強大的資金支持和社會穩定工作。

綜合改造型是老舊小區的主流選擇，云南實施的879個小區改造、97,795戶的規模，展現了這種模式的普惠性特點。加裝電梯、管線入地、外立面翻新，這些“微創手術”花錢少、見效快、民意阻力小，是城市更新的“輕騎兵”。

功能提升型則聚焦于補齊公共服務短板，建設社區食堂、養老驛站、兒童活動中心，這些“完整社區”的標配，正在重新定義鄰里關系，廣州黃埔區在改造中特別強調“產業導入”，避免出現“睡城”，體現了對城市活力的長遠考量。

光鮮數據背后的四重挑戰

在熱火朝天的改造景象背后，幾組矛盾若隱若現，首先是資金饑渴與財政約束的矛盾日益突出，即使如云南般籌措21億元資金，面對近10萬戶老舊小區改造需求，仍是杯水車薪。

其次是政府主導與市場規律的張力持續存在，住建部強調“處理好有為政府和有效市場的關系”，但實踐中邊界模糊，黃埔區央企參與的“收益共享”機制是寶貴探索，但能否普及尚待觀察。

還有更新速度與質量把控如何兼顧？“一年接著一年干”的定調體現了持久戰的思路，但地方政府的政績沖動可能導致趕工期、降標準。

最后就是物質更新與社會融合的復雜互動，城中村改造不僅是物理空間重構，更是社會關系重組，原住民與新市民如何和諧共處？在地文化與現代生活怎樣交融？這些問題的答案，決定更新是否真正“以人為本”。

結語：

歸根結底，這場涉及數億人居住環境的宏大工程，成敗標準只有一個：是否讓人民在城市中生活得更方便、更舒心、更有尊嚴。

當住建部會議反復強調“人民城市”理念時，它指向的不僅是一系列工程項目，更是一種城市文明的升華。對此您有什么觀點和看法，歡迎大家在評論區中留言和討論。

參考資料：
住建部：加快構建房地產發展新模式，穩步推進城中村和危舊房改造
2025-07-18 搜狐網
輸血又造血！廣州黃埔城中村改造全面提速
2025-07-19 金羊網