近日，農業農村部公布第三批農業綠色發展典型案例名單，31個農業綠色發展典型案例獲得全國推介。其中：《留壩縣激活生態資源 解鎖秦巴山區“兩山”轉化密碼》入選，成為全省唯一入選案例。

激活生態資源 解鎖秦巴山區“兩山”轉化密碼

留壩縣隸屬陜西省漢中市，位于陜西省西南、漢中市北部，地處秦嶺南麓腹地，生態環境良好，自然資源富集，森林覆蓋率達92.03%，素有“綠色寶庫”、“天然氧吧”之美譽。全縣區域面積1970平方千米，常住人口3.48萬人。近年來，留壩縣委、縣政府高度重視農業農村綠色發展和生態文明建設，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，以“轉化增值”為核心，以“五個農業”為抓手，加快推進綠色食藥產業全鏈高質量發展，積極探索“兩山”高效轉化路徑，推動自然資源和生態優勢向資產、資本有效轉化，實現生態保護與經濟發展雙贏。2024年，新發展食用菌3500萬筒，建成高標準林下中藥材種植示范基地24個，中藥材種植面積達5.05萬畝、林麝養殖3710頭，分別增長38.3%、13.1%；100噸西洋參深加工、秦嶺山珍物流園中藥飲片加工廠等項目建成投用。2024年農業總產值7.7億元，同比增長4.1%，農村居民人均可支配收入16084元，同比增長7.9%。

推進資源集約節約，激活生態資源資產

構建資源集約轉化機制。建立縣鎮村三級收儲流轉體系，編制生態資源目錄，創新“政府+村集體+運營商+農戶”模式，將碎片化生態資源整合形成“資源包”，進行項目化包裝后推向市場，累計收儲資源4375個，整合“資源包”293個，策劃包裝項目83個，盤活約10萬畝閑置林地、土地，獲得銀行授信15億元，獲得鄉村振興貸3200余萬元、鄉村旅游貸2200余萬元，助力生態資源加速轉化。

探索耕地高效利用模式。整合鍋廠村等11個村的土地資源發展訂單蔬菜，開展“購米包地”活動，推行合作機制，種植生態水稻1000畝，帶動村民戶均年增收1500元。落實耕地“進出平衡”，推進高標準農田建設，縣域耕地質量提升至6.12等，化肥農藥使用量降12%。

推行農業廢棄物循環利用。2024年全縣秸稈總產量1.0734萬噸，秸稈綜合利用率達95.2%以上；年處理廢舊菌棒1500噸，產有機肥5000噸，綜合利用率超85%；農膜使用量151.98噸，回收率84.6%；食用菌、設施蔬菜、水稻育秧棚膜使用量61.5噸，回收率100%。

創新“兩山”實踐模式，貫通價值轉換路徑

構建生態產品價值實現體系。在全省率先成立縣、鎮“兩山公司”，組建“兩山集團”，搭建“一公司兩院五中心”架構（“兩山公司”；農業綠色發展研究院、綠色旅游發展研究院；綠色低碳發展中心、農村產權交易中心、秦創原留壩“兩山”創新中心、漢中市“兩山”轉化培訓中心、綠色就業研究中心），探索產業生態化、生態產業化路徑，構建穩定的“兩山兩化”工作體系。打造“味道秦嶺”系列產品38款，完成4個林場碳匯交易授權，撬動綠色金融投資21.8億元。完成農村產權有關交易90宗、交易額65.2萬元，農村產權流轉交易工作入選“中國改革2024年度案例征集活動”地方全面深化改革典型案例。

推行“生態+”融合發展模式。打造張良廟、紫柏山等核心景區，開發“秦嶺之夜?遇見留壩”實景演出、非遺工坊、商超、鄉創周等業態，休閑農業聚集村規劃覆蓋率達100%，獲農業農村部推介休閑旅游精品線路1條，省農業農村廳推介休閑旅游行精品景點線路3條、市級農文旅融合點16個，年接待研學游客15萬人次，實現“農業+旅游”產值超億元。

緊扣“五個農業”全鏈發展。推進有機農業、設施農業、品牌農業、智慧農業和休閑農業全方位建設。建成18個有機基地7590畝、15個有機認證產品，形成“林藥蜂菌”立體生態種養模式；建成12個市級示范基地，通過“市級園區+龍頭企業+合作社”聯動，形成“有機生產—精深加工—品牌營銷—文旅衍生”全產業鏈條。

強化科技品牌賦能，推進產業全鏈升級

培育主體增強創新活力。建立“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業”分層培育機制，2024年新增科技型中小企業32家，同比增長178%，高新技術企業4家，同比增長200%，入庫“五上”農特產品零售企業1戶；加強秦創原創新驅動平臺建設，新引進科技創新領域高層次人才46人，組建秦創原“三支隊伍”32個，技術合同成交額增長36.46%。

科技賦能產業提質增效。深化“校地合作”，與西北農林科技大學、浙江理工大學、陜西理工大學、江南大學、上海市農業科學院等多所科研院校深度合作，成立由譚琦、梁宗鎖等組成的產業發展專家技術顧問團，共建市級企業技術中心2個、市級院士專家工作站3個、產業研究創新平臺1個，開展新品種、新設備、新技術試驗示范，制定“留壩蜂蜜”“留壩香菇”“留壩西洋參”等地方標準5項，開發“藥食同源”產品30余款。

全鏈條培育綠色品牌矩陣。依托生態人文優勢，塑造“生態+人文”品牌IP，聚焦“味道秦嶺”區域公共品牌與地標農產品培育，助力企業打造特色品牌，品牌農業覆蓋率達70%。建成陜西省首個大食物觀實踐展廳，成為踐行大食物觀、實現綠色生態發展教育示范窗口。2024年組織縣域內10余家企業參與各級展銷會、品鑒會等活動20余場次，品牌銷售額1.4億元，同比增長28%；搭建直播基地和“味道秦嶺”線上商城，農產品線上銷售額5000多萬元，同比增長40%。

完善政策支持保障，激發多元主體活力

創新綠色發展政策體系。先后出臺10余項產業支持政策，設立1000萬元綠色食藥產業鏈基金，著力解決產業發展的短板弱項和痛點堵點；實施“新村民”計劃，累計引進“新村民”136人，為“產業生態化、生態產業化”提供有力的人才支撐。

健全聯農帶農利益機制。推行“兩山集團+強村富民公司”模式，全縣成立57個強村富民公司，注冊資本8568萬元，實施項目23個，吸納社會投資2447萬元，帶動村集體收入1772萬元，為群眾分紅293.58萬元；培育新型經營主體10家、產業大戶253戶，將全縣86.2%的農戶嵌入產業鏈，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。

堅持生態優先，構建“保護—開發—增值”閉環機制。打破“生態保護與經濟發展對立”的傳統思維，建立嚴格的“四長”制、項目準入負面清單等生態保護制度，筑牢生態本底。同時，依托生態資源收儲、“兩山集團”運營等市場化機制，激活資源價值，實現“生態美”與“百姓富”的有機統一。

強化創新驅動，打造“科技+品牌+融合”發展引擎。突出科技支撐，以創新引領現代化產業體系發展。支持開展綠色、有機農產品認證和品牌培育，增加綠色優質農產品供給。深入發掘生態涵養、農事體驗、健康養老等多種功能，加快發展林下經濟、森林旅游等新業態，推動農業從“賣產品”向“賣生態”“賣體驗”升級。

完善要素保障，構建“政府引導、市場主導、農民參與”協同體系。加強頂層設計，強化政策、資金、人才等要素支撐，建立多元投入機制（財政+社會資本）、搭建市場化平臺（“兩山集團”、產權交易中心）、完善利益聯結（強村富民公司、股份合作），讓農民成為參與者和受益者，形成可持續發展的內生動力。

踐行系統思維，探索“循環農業+低碳轉型”發展路徑。通過廢棄物資源化、立體種養、清潔能源應用等構建循環農業體系，推動農業向低碳、循環、高效轉型，實現生態效益與經濟效益的雙贏。