2025年7月15日，美國參議院以52票對47票通過了約瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）擔任美國公民及移民服務局（USCIS）局長的任命。這一結果引發留學生及移民群體的強烈關注。埃德洛長期以強硬移民政策著稱，特別是他反對OPT（選擇性實習培訓）及STEM專業的延長計劃。外界普遍認為，他的上任或將意味著美國移民政策將更加收緊。

　　文章來源于留學研究社，作者駐硅谷記者@梁曉軒

　　埃德洛畢業于布蘭迪斯大學（Brandeis University），獲得文學學士學位，并于凱斯西儲大學法學院取得法學博士（JD）。他在職業生涯早期進入美國移民和海關執法局（ICE），擔任助理首席法律顧問，主要負責與幫派、職場突查及國家安全相關的移民案件。在加入國會司法委員會和司法部法律政策辦公室后，他積累了大量移民執法與政策制定經驗。

　　2019年，埃德洛加入USCIS，先后擔任首席法律顧問和政策副局長，并在特朗普第一任期內曾擔任USCIS代理局長。其執政風格以“收緊移民福利、加強審核和防范欺詐”而聞名。

　　可以說，埃德洛的職業軌跡幾乎完全圍繞移民執法展開，而這也預示著他上任后的核心方向：將USCIS由傳統的“服務型機構”轉變為“執法型機構”。

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　　在聽證會上，埃德洛明確表示，他認為OPT項目“缺乏法律依據”，并有意與國土安全部（DHS）及國會合作，推動限制甚至取消該政策。OPT允許F-1國際學生在畢業前后擁有最長12個月的實習機會，STEM專業的學生可再延長24個月，這一直被視為留學生畢業后進入美國職場的“跳板”。

　　埃德洛指出：“OPT并非移民法賦予的權利，而是被錯誤適用多年。”這一言論讓在美留學生群體倍感不安。

　　潛在影響：

　　F-1簽證持有者：過去一年超過24萬名國際學生通過OPT進入美國職場。一旦政策收緊，職業發展路徑將受重創。

　　美國高校：依賴國際學生的學費和多元文化氛圍的高校，可能面臨國際學生數量下滑的風險。

　　企業雇主：科技、工程等領域長期依靠OPT吸納技術人才，政策收緊可能加劇專業人才短缺。

　　目前，OPT尚未正式取消，但形勢的轉變已迫在眉睫。專家建議留學生密切關注USCIS動態，與校方和移民律師保持溝通，盡早制定備選方案，如考慮申請H-1B或EB類工作簽證。

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　　除了OPT，埃德洛還計劃對H-1B、EB-5等就業類簽證實施更嚴格的審核。他強調：

　　提高薪資門檻和技能要求，確保簽證只發放給填補美國勞動力缺口的高技能崗位；

　　打擊“空殼公司”或“租借勞工”行為，防止外籍勞工壓低美國本地薪資；

　　增強跨部門數據共享，深入調查簽證申請背景。

　　可以預見，未來H-1B申請周期或將延長，所需材料與證明標準也將更加繁瑣。正如部分移民律師所形容的，這種政策環境下，“申請材料可能多到能出一本書”。

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　　埃德洛在多個場合重申，USCIS不能僅僅是“文書處理中心”，而應當成為移民體系的“守門人”。他提出三項轉型方向：

　　強化欺詐篩查與調查能力：特別是在庇護申請、婚姻綠卡、非移民簽證等高風險領域。

　　加強與ICE的協作：通過情報共享與聯合執法，提升對非法滯留者和身份造假行為的打擊效率。

　　推動全鏈條監管：包括簽證申請、入境管理以及后續身份更新的全流程審核。

　　這一系列措施可能帶來更高的行政壁壘和更慢的審批速度。盡管埃德洛宣稱要實現“快速審批與安全審查并行”，但移民界普遍擔憂實際結果將是“既不快也不寬”。

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　　埃德洛的任命，也反映出特朗普政府對移民議題的高度重視。從修建美墨邊境墻到“零容忍”政策，再到任命強硬派官員執掌關鍵部門，特朗普團隊在第二任期內延續了“以安全為核心”的移民政策路線。

　　此前，USCIS還任命了Kika Scott為代理局長、Andrew J. Davidson為代理副局長，兩人也有深厚的移民體系管理經驗。特朗普通過這些人事安排，進一步確保政策執行的連貫性和強硬性。

　　在這種高壓環境下，國際學生和移民申請者需要更為謹慎和主動：

　　密切關注政策動態：通過USCIS官網和權威移民資訊平臺獲取最新信息。

　　確保身份合法性：檢查簽證、I-20、綠卡狀態，避免因疏忽陷入違規風險。

　　規劃替代路徑：提前考慮H-1B、EB-5投資移民或其他職業移民通道。

　　加速現有申請：對正在進行的移民、工作許可或入籍流程，盡量提前準備材料和文件。

　　正如一位移民律師所言：“美國移民政策正處于拐點期，能否抓住當前窗口，決定著未來數年的留美路徑。”

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　　埃德洛的上任為美國移民政策帶來了新的不確定性，尤其是OPT、H-1B等項目將面臨更高的政治風險和法律挑戰。

　　對于在美留學生而言，這一任命不僅意味著就業與實習通道可能收緊，更意味著整個留美規劃需要重新評估。

　　正如業內人士所提醒的那樣：“移民路從未輕松，如今更需早做準備。”