機(jī)場(chǎng)本身并不能解決鶴崗的根本問(wèn)題，在未來(lái)，如果缺乏合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人口吸引措施，機(jī)場(chǎng)反而可能淪為面子工程，進(jìn)一步加重當(dāng)?shù)氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)。

撰文丨熊志

當(dāng)“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州的市民，還在為遲遲沒(méi)有機(jī)場(chǎng)而苦惱時(shí)，因房子白菜價(jià)而登上熱搜的小城鶴崗，卻率先圓了“機(jī)場(chǎng)夢(mèng)”。

近日，民航東北地區(qū)管理局、黑龍江省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合批復(fù)新建黑龍江鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)初步設(shè)計(jì)。

鶴崗蘿北機(jī)場(chǎng)將按照年旅客吞吐量45萬(wàn)人次、年貨郵吞吐量1600噸設(shè)計(jì)，飛行區(qū)指標(biāo)為4C，力爭(zhēng)2027年校飛通航。

然而，這座即將“起飛”的城市，也引發(fā)了廣泛質(zhì)疑——作為資源枯竭型城市，鶴崗長(zhǎng)期面臨經(jīng)濟(jì)下滑、人口外流的困境，為何仍執(zhí)著于建設(shè)機(jī)場(chǎng)？更進(jìn)一步地看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市，是否真的有必要建設(shè)機(jī)場(chǎng)？

01

在機(jī)場(chǎng)獲批之前，鶴崗已經(jīng)苦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型久矣。

這座因煤炭產(chǎn)業(yè)繁榮的城市，曾是東北地區(qū)重要的工業(yè)基地，但隨著常年開(kāi)采導(dǎo)致資源枯竭，產(chǎn)業(yè)單一化的鶴崗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸陷入停滯，人口大量外流。

七普數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，鶴崗的常住人口減少約16.7萬(wàn)人。前兩年，它還因?yàn)樨?cái)力不足以支付到期政府債務(wù)本息，在全國(guó)率先開(kāi)啟“財(cái)政重整”。

一座落后的中小城市，耗資不菲建機(jī)場(chǎng)，當(dāng)然會(huì)加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)。但反過(guò)來(lái)看，在巨大的轉(zhuǎn)型焦慮之下，放手一搏建機(jī)場(chǎng)，也可能被地方當(dāng)成破解發(fā)展困境的救命稻草。

鶴崗的交通并不發(fā)達(dá)，在“市市通高鐵”成為不少地區(qū)標(biāo)配的背景下，鶴崗現(xiàn)在還沒(méi)有嚴(yán)格意義上的高鐵。到400公里外的省會(huì)哈爾濱，最快的動(dòng)車也要3.5小時(shí)。機(jī)場(chǎng)的到來(lái)，確實(shí)可以提升交通通達(dá)度。

而從直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)看，機(jī)場(chǎng)建設(shè)本身能帶動(dòng)基建投資，蘿北機(jī)場(chǎng)總投資超過(guò)12億元，相當(dāng)于鶴崗2023年一般公共預(yù)算收入的三分之一，短期內(nèi)可以拉動(dòng)就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

值得一提的是，鶴崗擁有亞洲最大的石墨礦產(chǎn)資源，它是制作新能源電池的重要材料，蘿北機(jī)場(chǎng)的選址布局離石墨礦較近。從這個(gè)角度看，鶴崗的機(jī)場(chǎng)雖然規(guī)模等級(jí)不高，但卻承載著擺脫“煤城”標(biāo)簽的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期望。

轉(zhuǎn)型的焦慮有多深，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的迫切性就有多強(qiáng)。

但得清醒地認(rèn)識(shí)到，機(jī)場(chǎng)本身并不能解決鶴崗的根本問(wèn)題，在未來(lái)，如果缺乏合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人口吸引措施，機(jī)場(chǎng)反而可能淪為面子工程，進(jìn)一步加重當(dāng)?shù)氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)。

02

鶴崗機(jī)場(chǎng)引發(fā)爭(zhēng)議后，不少網(wǎng)友將其與蘇州對(duì)比。作為GDP總量超2萬(wàn)億的“最牛地級(jí)市”，蘇州至今沒(méi)有民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，當(dāng)?shù)厝顺霾钭w機(jī)，還得去上海或者無(wú)錫。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多的城市，爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)數(shù)十年未果；而一個(gè)財(cái)政重整、人口外流的城市，卻率先拿到了機(jī)場(chǎng)建設(shè)的入場(chǎng)券。這種錯(cuò)位感，引發(fā)了關(guān)于資源配置公平性的討論。

其實(shí)，無(wú)論是尚未擁有機(jī)場(chǎng)的蘇州，還是即將圓夢(mèng)的鶴崗，它們對(duì)機(jī)場(chǎng)的渴望都同樣強(qiáng)烈。二者在爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)建設(shè)上的不懈努力，正是當(dāng)下機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮的一個(gè)生動(dòng)寫照。

數(shù)據(jù)顯示，2010—2023年，中國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量，從175個(gè)增加到259個(gè)，增幅達(dá)48%，遠(yuǎn)超同期航空需求增長(zhǎng)。

2023年，湖南湘西邊城機(jī)場(chǎng)、河南安陽(yáng)紅旗渠機(jī)場(chǎng)、四川閬中古城機(jī)場(chǎng)、山西朔州滋潤(rùn)機(jī)場(chǎng)、西藏阿里普蘭機(jī)場(chǎng)，新增5個(gè)機(jī)場(chǎng)通航；2024年，河北邢臺(tái)褡褳機(jī)場(chǎng)、新疆奇臺(tái)江布拉克機(jī)場(chǎng)、新疆和靜巴音布魯克機(jī)場(chǎng)、黑龍江綏芬河?xùn)|寧機(jī)場(chǎng)，又新增4個(gè)機(jī)場(chǎng)通航……

不難發(fā)現(xiàn)，在這場(chǎng)“機(jī)場(chǎng)競(jìng)賽”中，中小城市反而成了主角。

“拼命建機(jī)場(chǎng)”的熱潮背后，固然有完善交通網(wǎng)絡(luò)的合理需求，但也隱藏著盲目跟風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，過(guò)度迷信“機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的魔力，不惜舉債上馬機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

一方面，機(jī)場(chǎng)本身能拉動(dòng)投資，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)；另一方面，在政績(jī)思維的驅(qū)動(dòng)下，有的城市會(huì)將機(jī)場(chǎng)當(dāng)成招商名片，認(rèn)為一旦有了機(jī)場(chǎng)，城市檔次和能級(jí)能瞬間提升，搖身一變成為開(kāi)放門戶。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)地方發(fā)展，當(dāng)然有一定的推動(dòng)作用。如宜賓新的五糧液機(jī)場(chǎng)，2019年12月通航，僅僅過(guò)了4年，客流就突破200萬(wàn)人次門檻。然而，并非所有機(jī)場(chǎng)都能取得如此佳績(jī)，投入與產(chǎn)出是否值得，仍需打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

從成本角度來(lái)看，建一座中小型機(jī)場(chǎng)的成本并不高昂，尤其是在地廣人稀的中西部地區(qū)，建機(jī)場(chǎng)的成本遠(yuǎn)低于建高鐵。然而，機(jī)場(chǎng)建成后的運(yùn)營(yíng)投入同樣不容小覷，盲目跟風(fēng)建設(shè)無(wú)疑會(huì)加劇地方的債務(wù)壓力。

根據(jù)民航局?jǐn)?shù)據(jù)，全國(guó)共有263座民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，但近六成吞吐量不足100萬(wàn)人次，43座機(jī)場(chǎng)不足10萬(wàn)人次，11座機(jī)場(chǎng)不足1萬(wàn)人次。客流量不足，遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)容量，只能陷入虧損泥潭，要維持運(yùn)營(yíng)就得投入大量補(bǔ)貼。

以貴州安順機(jī)場(chǎng)為例，由于航班數(shù)量少，設(shè)施維護(hù)和人力成本居高不下，每年虧損近2000萬(wàn)元。

對(duì)于中小型機(jī)場(chǎng)，每年會(huì)有大量的財(cái)政補(bǔ)貼。如2025年，四川九寨黃龍機(jī)場(chǎng)、新疆阿克蘇機(jī)場(chǎng)、新疆庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)、云南大理機(jī)場(chǎng)，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，都多達(dá)3000萬(wàn)元以上。

一座中小型機(jī)場(chǎng)，每年消耗上千萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼，如果開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，只會(huì)造成資源浪費(fèi)，不僅無(wú)法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，反而會(huì)成為財(cái)政黑洞。

03

面對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)狂熱，政策層面早已開(kāi)始降溫。

2018年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》就提到，“避免過(guò)度超前，防止盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)”。

機(jī)場(chǎng)作為重大基礎(chǔ)設(shè)施，其價(jià)值不僅在于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，更在于服務(wù)民生，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

但機(jī)場(chǎng)建設(shè)也確實(shí)需要回歸理性，不能在“誰(shuí)沒(méi)有誰(shuí)尷尬”的攀比下，一哄而上，把機(jī)場(chǎng)當(dāng)成形象工程、面子工程，不顧實(shí)際的客流需求和財(cái)政的持續(xù)性，舉債建設(shè)。

在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，高規(guī)格建設(shè)機(jī)場(chǎng)自然是可行的。但對(duì)于那些人口流出、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中小城市而言，盲目建設(shè)機(jī)場(chǎng)或建設(shè)規(guī)模脫離實(shí)際，都可能面臨客流量不足，運(yùn)營(yíng)成本高昂等問(wèn)題。

而且，在拉動(dòng)投資、提升城市形象之外，廣大中小城市還得看到“機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的另一面——便利的交通，能促進(jìn)資源和要素集聚，吸引游客和投資，但同樣可能加速人口的外流。

這種虹吸效應(yīng)，在高鐵時(shí)代已經(jīng)在許多地方上演。高鐵開(kāi)通后。資源加速向中心城市聚集，開(kāi)通高鐵的中小城市，人口流失進(jìn)一步加劇。

從這個(gè)角度來(lái)看，包括鶴崗在內(nèi)的中小城市，尤其是收縮型城市的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，更像是一場(chǎng)戰(zhàn)略賭博。它承載著撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的期待，但也面臨著財(cái)政透支、債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇以及人口加速外流的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

機(jī)場(chǎng)并非所有中小城市的必需品，只有當(dāng)其與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略高度契合時(shí)，才具備投資合理性。相反，對(duì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地區(qū)，改善既有交通設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，可能比新建機(jī)場(chǎng)更為務(wù)實(shí)。

所以，各地要保持清醒，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格論證，避免盲目建設(shè)，唯有如此，機(jī)場(chǎng)才能真正成為地方發(fā)展的“翅膀”。

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