如何解決這世界的飲用水危機？

《世界飲用水現狀》報告公布的最新數據打破你對飲用水安全的認知

前言

2022年10月24日，世行參與編寫的《世界飲用水現狀：采取行動，加速“人人獲得安全飲用水”進程的緊急呼吁》報告正式發布。書中披露了當今世界讓人深感不安的供水現狀：直到2020年，仍有20億人仍然沒有使用安全管理的飲用水。

這份報告介紹了目前世界范圍內的飲用水狀況、在實現可持續發展目標（SDG）6.1方面取得的進展以及仍然突出的挑戰。報告提出了一些建議，并舉例說明如何應對提供安全管理飲用水的挑戰。

報告分為六個章節，分別為：

01

為什么需要這份報告？

02

為什么要投資于安全管理的飲用水？

03

飲用水方面的進展狀況如何？

04

飲用水的政策、監管和融資框架的狀況如何？

05

想象一個更美好的未來：大幅加快進展是有可能的

06

可以通過行之有效的方法加快飲用水供應進程

01為什么需要這份報告？

聯合國可持續發展目標（SDG）6的第一個目標，即目標6.1，是“到2030年，人人普遍和公平獲得安全和負擔得起的飲用水”。

在過去的20年里，對飲用水服務的投資實現了飲用水供應的大幅增加。全球有20億人獲得了安全管理的飲用水服務。2020年，全球74%的人口（58億人）使用安全管理的飲用水，高于2000年的62%（38億人）。

盡管取得了這一進展，但存在巨大的地理差異，20億人仍然沒有使用安全管理的飲用水。世界甚至還沒有接近2030年實現可持續發展目標的軌道。

同時，我們在增加飲用水供應方面取得的進展是脆弱的。安全飲用水不是一次性投資，它需要監控和維護。

SDG6.1的持續推進和達成目標需要額外加速，但受到氣候變化不斷增加的影響和不確定性、相互競爭的農業和生態用水需求、相互競爭的財政優先事項以及現有和新出現的水質威脅的挑戰的威脅。

聯合國已授權兩個監測平臺監測SDG6飲用水目標的進展情況。一是供水、衛生和衛生聯合監測計劃（Joint Monitoring Programme，JMP），另一個是聯合國水資源組織（UN-Water）的“全球衛生和飲用水分析與評估項目”（Global Analysis and

Assessment of Sanitation and Drinking Water，GLAAS）。

家庭、學校和醫療機構的SDG“服務階梯”如表1所示。JMP使用服務階梯來衡量和比較各經濟體的服務水平。

02為什么要投資于安全管理的飲用水？

安全管理的飲用水保護健康：足夠數量的安全、可獲得的水，無論是飲用水還是其他家庭用水，都能以多種方式直接促進人類健康。

一些疾病如傷寒和霍亂，在69個經濟體流行，每年估計有290萬例死亡，如果不經治療，數小時內就會死亡。腹瀉是全球5歲以下兒童死亡的第四大原因。飲用水的化學污染也是一種疾病的原因，例如，長期接觸飲用水中的高濃度砷，以及用受污染的水灌溉的食物，會導致皮膚損傷和癌癥，還與心血管疾病和糖尿病有關。

對飲用水的有效處理可以殺死或滅活20多種水傳播病原體，安全的水是抵御一些疾病的第一道防線。

對安全飲用水的明智投資可以緩解和增強應對氣候變化的能力。安全管理的飲用水具有積極的經濟影響。

安全管理的飲用水對整個社會有益。普及用水將有助于減少貧富、邊緣化群體和其他人口以及農村和城市居民之間的不平等。對婦女和女孩的生活產生積極影響，降低女性在取水過程中的重體力負荷。

03飲用水方面的進展狀況如何？

3.1

監測飲用水服務

截至2020年，有138個經濟體建立了安全管理飲用水服務的經濟體級評估，占全球人口的45%?；撅嬘盟盏娜驍祿采w率要高得多（210個經濟體，占人口的99%）。

自2012年起，JMP與多指標類集調查項目合作，開發并標準化了一個水質模型。 截至2022年初，有40多個經濟體通過50多個具有全域或地區代表性的家庭調查收集到了水質數據。

3.2

家庭飲用水服務狀況

從2000年到2020年，全球在家中獲得安全管理飲用水服務的人口增加了20多億，從38億增加到58億。據估計，2020年全球74%的人口能夠獲得安全管理的飲用水服務。在同一時期，使用基本供水服務的比例從20%下降到16%。但2020年仍有1.22億人享受著最低水平的服務；這些人根本沒有從任何投資中受益。

不同地區的服務覆蓋率差異很大：

城鄉之間存在嚴重的不平等。2020年，全球農村地區安全管理飲用水服務的覆蓋率僅為60%，而城市地區為86%。

以乍得2019年多指標線索調查為例，其內部也存在巨大差異。

3.3

學校飲用水服務現狀

數百萬兒童在缺乏基本飲用水的學校上學。截至2021年，5.46億兒童在學校缺乏基本的飲用水服務，其中2.88億兒童的學校根本沒有飲用水服務。在全球范圍內，71%的學校擁有基本水平的飲用水服務，15%的學校根本沒有飲用水服務。

據估計，到2030年實現學校基本飲用水服務的普及將需要比目前的進步率提高四倍（）。

2021年，三分之一在學校沒有基本飲用水服務的兒童生活在被聯合國歸類為最不發達經濟體（LDCs），超過一半生活在脆弱的環境中。在那些至少沒有基本服務的兒童中，有五分之二生活在撒哈拉以南非洲。

來自撒哈拉以南非洲農村地區的數據顯示，學校的水質往往很差，即使是被認為已經得到改善的水源，飲用水被糞便污染的風險也很大。

3.4

醫療機構的飲用水服務狀況

JMP估計，2021年，全球78%的衛生保健設施有基本的供水服務，這意味著可以從位于房屋上的改進水源獲得水。不同地區的服務覆蓋率差異很大。

3.5

飲用水水質現狀

在JMP全球數據庫的234個經濟體、地區和領土中，只有138個經濟體有關于 "無污染 "飲用水的數據，僅占全球人口的45%。相比之下，99%和82%的人口都有可獲得性和可用性的估計（數據）。

在2020年，JMP估計全球75%的人口使用無污染的改良飲用水源。然而，城市和農村環境之間以及經濟體和地區之間存在著巨大的差異。

通過全域性的代表性調查，從水源地和家庭內部采集的樣本中獲得的水質數據表明，在整個中低收入經濟體有許多人使用的飲用水源存在糞便污染的高風險或極高風險。

污染風險因水源而異，地表水和未受保護的水井和泉水的風險最大。

相關數據進一步證明了風險管理的必要性：在集水點和使用點之間，微生物水質經常惡化，這可能是由于不安 全的儲存和水處理工藝，關鍵是要管理整個供水鏈的水質風險。

自我報告的家庭水處理方法似乎對糞便污染的保護作用非常小。在許多經濟體，大多數水源受污染的家庭，盡管報告采取了適當的家庭水處理措施，但飲用的水仍然具有很高或非常高的污染風險。

在城市和農村人口之間以及財富五分位數之間，微生物安全飲用水的可用性存在顯著的不平等。JMP對岡比亞2018年多組指標調查收集的水質數據的分析表明，為最貧窮的五分之一財富階層服務的飲用水服務受到糞便污染的風險明顯增加。

少數化學物質會導致嚴重的健康問題，而且在飲用水資源中相當普遍，砷和氟被普遍認為是最突出的。

3.6

氣候變化對飲用水服務的影響

自20世紀50年代以來，許多地區的強降水強度和干旱期長度都有所增加。此外，冰川加速融化、洪水頻率、強度和時間的變化、更頻繁和更嚴重的干旱、地下水儲量的減少和再充電的減少以及極端事件導致的水質惡化，都因人為氣候變化而加劇。IPCC估計，在全世界78億人中，大約有40億人每年至少有一個月經歷嚴重缺水。

在中低收入經濟體，氣候沖擊對城市造成的社會和經濟后果可能特別嚴重。在農村地區，管理能力不足和缺乏專業化的服務提供，使飲用水服務面臨更大的氣候變化影響風險。

04飲用水的政策、監管和融資框架的狀況如何？

本節中的大部分數據來自2021/2022年最新的GLAAS數據收集周期。它將在2022年的GLAAS報告中公布（預計將于2022年12月發布），完整報告中的數據將更加全面。

4.1

飲用水政策和計劃的現狀

對GLAAS 2021/2022年經濟體調查作出回應的大多數經濟體報告稱，已正式批準了針對城市和農村地區的經濟體飲用水政策。

雖然制定保護飲用水的政策和計劃很重要，但要發揮作用必須得到充足的人力和財政資源的支持(GLAAS將其定義為擁有實施政策和計劃所需的75%以上的資源)。雖然大多數經濟體報告已經制定了飲用水政策和計劃，但很少有經濟體報告說有足夠的人力和財力資源來實施這些計劃。

4.2

惠及貧困人口的政策現狀

在許多經濟體，管理當局的一個關鍵政策目標是確保水價可負擔性并惠及窮人，而水價的可負擔性是眾所周知地難以衡量。

在118個經濟體中，有84%的經濟體在回答GLAAS關于惠及貧困人口的調查問題時表示在政策和計劃中制定了具體措施，56%的經濟體回答說他們有相應的監測措施，只有38%的經濟體說他們有持續應用的財務措施，以向貧困人口提供飲用水服務。為ESAWAS收集的數據表明，39%的非洲經濟體沒有解決扶貧方面的監管機制。

4.3

飲用水服務監管現狀

GLAAS 2021/2022年周期的數據表明，絕大多數經濟體都制定了飲用水質量和服務交付質量標準或同等標準。在城市地區，119個2021/2022年GLAAS調查經濟體中，87%的經濟體報告稱有監管機構負責監督城市飲用水質量，116個調查經濟體中82%的經濟體表示有實體負責監督農村飲用水質量。中低收入經濟體使用的監管模式及其有效性的系統數據相對較少。

在ESAWAS研究的54個非洲經濟體中，主要的監管模式是機構監管(37%的經濟體)或部級監管(33%的經濟體)。評估顯示，在以機構監管為主要形式的非洲經濟體，他們通常在制定和應用監管機制方面取得了最大的進展，而且這種類型的監管比其他模式表現得更好。另一方面，部級監管和自我監管均表現欠佳。

監管機構的一項重要職能，也是對透明度的貢獻，就是公開發布報告。然而，對GLAAS調查作出答復的經濟體表示，他們并不總是這樣做，特別是在農村地區飲用水報告中。只有33%的非洲經濟體可以公開獲得有關服務提供商績效的監管報告。

監管機構往往缺乏自主性和獨立性。例如非洲只有28%的主要監管機構在財政上獨立，只有30%的非洲經濟體的監管機構擁有制定或批準水價的自主權。

4.4

實現普遍安全管理的飲用水的供應成本

2016年的一項研究估計了實現 SDG6.1的安全管理水服務的成本。如果所有用戶都直接過渡到安全管理的飲用水服務，估計在2015年至2030年期間，普及服務的總資本成本為每年376億美元，共計5640億美元。如果50%的家庭在升級到安全管理服務之前首先實現基本水平的供水服務，那么每年的成本為410億美元，總額為6150億美元。

運營和維護成本是這些成本的一部分，預計每年為420億美元，即2015年至2030年間的總成本為6350億美元。

4.5

投資了多少，資金來自哪里？

GLAAS調查詢問受訪經濟體在WASH活動上的總支出（即付款，或實際支出），支出可以有多種形式，包括管理當局對資本工程的投資、管理當局對工作人員的支出，或家庭支付的水費、使用費或對自己的供水系統的投資金額。

來自24個經濟體（6.67億人，占全球人口的9%）的GLAAS 2021/2022初步結果顯示，雖然這些經濟體的管理當局提供了四分之一的飲用水資金，但家庭支出是最大的資金來源，貢獻了總支出的61%。

外部資金來源，包括再支付資金和官方發展援助（ODA），占可用于飲用水服務的資源的一小部分。

OECD的數據顯示，2020年，專門用于供水系統的官方發展援助承諾為22億美元。盡管全球官方發展援助在過去十年中有所增加，但水資源投資卻有所減少。根據OECD的數據，自2018年以來，對飲用水服務的官方發展援助承諾在官方發展援助總額的1.8%達到峰值，2020年，官方發展援助對飲用水承諾總額的比例降至0.9%（為2015年以來的最低值）。2018年，就官方發展援助承諾而言，飲用水援助在42個部門中排名第二十。然而，2020年，它在所有行業中的排名降至第26位。

對水的大部分援助付款集中在“大型系統”上，“基本系統”所占比例較小。

05想象一個更美好的未來：大幅加快進展是有可能的

在提供安全飲用水方面取得快速進展的每個經濟體都有強有力的政治領導，管理當局在制定政策、規劃、動員投資和監管服務方面發揮了重要作用。

由聯合國水機制協調的SDG6全球加速框架確定了五個加速器，以支持實現SDG6：

①治理

通過跨部門和跨界合作、明確的角色、利益相關者的參與以及有效和包容的機構，讓SDG6成為每個人的事業。

②融資

優化水和衛生設施的資金籌措，特別是對獲得財政資源有限的經濟體和社區。

③能力發展

關注所有層次的包容性人力和機構能力，以理解和實現SDG6。

④數據和信息

通過數據生成、驗證、標準化和信息交換建立信任，以實現決策和問責制。

⑤創新

利用和擴大學校、醫療保健設施和其他公共場所的創新實踐和技術，包括農村地區和邊緣化社區可獲得的技術。

06可以通過行之有效的方法加快飲用水供應進程

6.1

善治始于領導、有效協調和監管

管理當局應逐步加強現有機構，填補機構空白，促進協調。他們應該建立一個穩定的監管環境，由立法和明確的政策支持，包括服務質量標準，并確保執行。

監管機構必須盡可能獨立運作，有權執行并及時發布結果。

管理當局政策應支持改善服務提供者的運營績效，并建立管理模式，確保在大型和小型系統中提供可持續的、專業化的服務。

應使用基于風險的方法對飲用水質量進行監管，例如，通過服務提供商制定的水安全計劃，并通過監督予以支持。

管理當局應審查政策、監管安排、戰略和實施模式，以確保它們具有包容性和性別敏感性。

6.2

明智的公共財政能夠釋放有效的家庭和私人投資

各國管理當局應制定明確的政策目標，以指導資金和融資決策，充分理解提供飲用水服務的所有成本，并就資金分配、關稅和用戶收費的制定做出知情、循證的決定。

管理當局應鼓勵和支持改善供水服務提供商的財務績效。管理當局應確保在投資新的基礎設施和支持現有基礎設施的維護之間取得適當的平衡。

6.3

各級能力推動進步并維持服務

各國管理當局應通過一系列基于創新、伙伴關系和合作的能力發展方法，建立強有力的、有能力的機構和一支有能力、有動力的勞動力隊伍。

6.4

可靠的數據有助于更好的決策和更強的問責制

各國管理當局應確保掌握相關數據和信息，以便更好地了解情況，了解飲用水服務中的差距和不平等，并做出基于證據的決定。

6.5

創新帶來更好的方法，迎接新的挑戰

管理當局應通過支持性政策和法規鼓勵創新和試驗，并輔以嚴格的監測和評估。

6.6

展望未來:通往2030年

在2030年之前的幾年里，有一些關鍵的機會來加強管理當局的領導、展示政治意愿、深化伙伴關系，并在飲用水方面進行戰略性和催化性的公共投資。這對于加快實現人人享有安全管理的飲用水所需的進展來說是必要的。平均而言，要實現SDG6.1，需要將進展速度翻兩番。

作為一項提供不可估量的經濟和健康利益以及重要的性別平等成果的服務，顯然需要大幅提高對飲用水的政治承諾，同時也需要加強治理和機構，并大幅增加可用的財政資源。

本報告中提出的潛在行動清單是全面的，一些變化將需要多個利益相關者在多年內持續采取行動。然而，即使在預算有限和能力正在發展的情況下，有許多方法可以使致力于此的管理當局采取重大步驟開始這一進程，從而為未來的進展打下基礎。

聲 明

本譯文若與原報告有不一致之處，則英文原版應是具有約束力的有效版本。

This translation was not created by the World Health Organization (WHO). WHO is not responsible for the content or accuracy of this translation. The original English edition shall be the binding and authentic edition.

本文內容及圖片均引自：WHO, UNICEF, World Bank. State of the world’s drinking water: an urgent call to action to accelerate progress on ensuring safe drinking water for all. Geneva: World Health Organization; 2022. Licence: CC BY-NC-SA 3.0 IGO.

來源：鮑月全的讀書筆記，僅供分享交流不作商業用途，版權歸原作者和原作者出處。若有侵權，請聯系刪除。

排版：《凈水技術》編輯 李濱妤

審核： 《凈水技術》社長/執行主編 阮辰旼

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