7月25日凌晨,泰國與柬埔寨邊防部隊(duì)在有爭議的塔莫安通寺附近爆發(fā)激烈交火,雙方互相指責(zé)對方挑起沖突。
隨著雙方重武器不斷向邊境集結(jié),外交關(guān)系降至"代辦"級別并互相驅(qū)逐大使,東南亞這個曾經(jīng)飽受戰(zhàn)火摧殘的地區(qū)再次站在了戰(zhàn)爭的懸崖邊緣。
泰柬邊境爭端的核心區(qū)域集中在柏威夏寺周邊約4.6平方公里的土地,這一地區(qū)的主權(quán)歸屬可追溯至殖民時期的地圖劃定。2008年柏威夏寺被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)后,兩國矛盾驟然升級。2011年的交火造成數(shù)十人傷亡,數(shù)萬邊境居民流離失所。如今沖突再起的塔莫安通寺,正是柏威夏寺爭議區(qū)域的延伸部分。
雙方首次大規(guī)模使用無人機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)場偵察;柬埔寨部署了包括BM-21火箭炮在內(nèi)的重武器系統(tǒng);泰國則緊急調(diào)動了第2步兵師的特種部隊(duì)。更令人擔(dān)憂的是,近期發(fā)生的"地雷事件"進(jìn)一步加劇了緊張——泰國指控其士兵踩中的是"新埋設(shè)的俄羅斯地雷",而柬埔寨反駁稱這些是"歷史遺留的未清除雷區(qū)"。這種相互指責(zé)的升級模式,與2011年沖突前的態(tài)勢驚人相似。
表面上的領(lǐng)土爭端之下,涌動著兩國復(fù)雜的國內(nèi)政治暗流。泰國方面,前總理佩通坦與柬埔寨議長洪森的通話錄音事件直接導(dǎo)致其被暫停職務(wù)。錄音中佩通坦稱泰國軍方將領(lǐng)為"瘋子"的言論,暴露了泰國文官政府與軍方之間深刻的矛盾。
歷史數(shù)據(jù)顯示,自1932年以來,泰國共發(fā)生19次成功政變,軍方在邊境事務(wù)上始終保持強(qiáng)勢話語權(quán)。此次邊境沖突恰逢泰國政治過渡期,不排除軍方通過制造外部危機(jī)轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線的可能。
柬埔寨方面,洪森長子洪瑪奈接任首相后,面臨著證明自身執(zhí)政能力的壓力。柬埔寨智庫"未來論壇"的研究指出,新政府在對泰關(guān)系上采取更強(qiáng)硬立場,2023年柬埔寨軍費(fèi)同比增加12.3%,主要用于采購中國制造的遠(yuǎn)程火箭炮和無人機(jī)系統(tǒng)。值得玩味的是,洪森雖已卸任首相,但仍以人民黨主席身份保持對軍隊(duì)的影響力,其公開佩通坦通話錄音的舉動,被解讀為對泰國國內(nèi)政治的精準(zhǔn)干預(yù)。
面對持續(xù)升級的危機(jī),東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)的調(diào)解機(jī)制顯得力不從心。與2011年印尼作為調(diào)停者促成雙方停火不同,本次沖突爆發(fā)后東盟反應(yīng)遲緩。這暴露出該組織長期存在的結(jié)構(gòu)性缺陷:決策需要全體成員國一致同意;缺乏強(qiáng)制約束機(jī)制;在涉及成員國主權(quán)爭端時采取"不干涉原則"。
比較研究顯示,東盟的爭端解決效率遠(yuǎn)低于其他區(qū)域組織。以歐盟為例,其平均沖突調(diào)解周期為47天,而東盟則長達(dá)11個月。目前泰國已單方面關(guān)閉所有邊境口岸,暫停年貿(mào)易額約45億美元的雙邊貿(mào)易,這種經(jīng)濟(jì)制裁手段進(jìn)一步壓縮了外交解決空間。新加坡國際事務(wù)研究所專家指出:"當(dāng)?shù)貐^(qū)組織無法提供可信的安全保障時,國家傾向于采取單邊軍事行動。"
國際社會對危機(jī)反應(yīng)呈現(xiàn)分化態(tài)勢。美國國務(wù)院發(fā)表聲明呼吁"保持最大克制",但未提出具體調(diào)解方案;俄羅斯則強(qiáng)調(diào)"反對任何外部勢力干涉地區(qū)事務(wù)";日本提議重啟2000年成立的"泰國-柬埔寨聯(lián)合邊界委員會"機(jī)制。值得注意的是,中國作為地區(qū)重要力量,近期主導(dǎo)成立的國際調(diào)解院可能成為潛在調(diào)停平臺,但中方明確表示"調(diào)解需雙方共同請求"。
柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)約60%投資來自泰國企業(yè);泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目也依賴柬埔寨勞工。若沖突長期化,預(yù)計將導(dǎo)致東南亞供應(yīng)鏈重組,越南可能成為最大受益方。聯(lián)合國開發(fā)計劃署警告,持續(xù)沖突將使兩國邊境省份約200萬人口陷入人道主義危機(jī),這些地區(qū)的人類發(fā)展指數(shù)已比全國平均水平低17%。
歷史總是驚人地相似,但從不簡單重復(fù)。2011年泰柬沖突最終在海牙國際法庭的裁決下暫時平息,如今隨著國際司法體系權(quán)威性下降,類似的解決方案恐難再現(xiàn)。當(dāng)前最緊迫的是建立雙邊軍事熱線防止誤判,同時重啟2006年簽署的《泰柬邊境爭端解決備忘錄》框架下的技術(shù)級會談。長遠(yuǎn)來看,只有建立包括非軍事區(qū)、聯(lián)合巡邏和資源共管在內(nèi)的綜合性信任措施,才能打破這個持續(xù)半個多世紀(jì)的安全困境。
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