1919年7月25日，列寧領(lǐng)導下的蘇維埃俄國政府發(fā)表致中國國民及南北政府的宣言，廢除帝俄對中國的一切不平等條約。

璦琿條約和北京條約中被俄國侵吞的外東北領(lǐng)土

本次宣言由俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國政府代理外交人民委員加拉罕1919年7月25日簽署，因此被稱為《加拉罕宣言》，也稱為《俄國政府致中國南北政府各界書》（又名“加拉罕第一次對華宣言”、俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國政府對中國人民和中國南北政府的宣言），宣言宣布：廢除帝俄與中國、日本、協(xié)約國簽訂的一切秘密條約，放棄以前奪取中國的一切領(lǐng)土和中國境內(nèi)的一切俄國租界，并將沙俄政府和俄國資本家階級從中國奪得的一切，都無償?shù)赜谰脷w還中國，廢除帝俄在中國的領(lǐng)事裁判權(quán)和租界，放棄庚子賠款的俄國部分，放棄帝俄在中東鐵路方面的一切特權(quán)。

列夫·米哈伊洛維奇·加拉罕

在1920年9月27日和1923年9月2日，又先后簽署了《俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國政府對中華民國政府的宣言》（又譯《俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國政府對中國政府的宣言》）和中國發(fā)表的《蘇聯(lián)駐華代表加拉罕對報界的聲明》，被總稱為“蘇俄三次對華宣言”，構(gòu)成早期中蘇關(guān)系的重要文件。

三次聲明呈現(xiàn)政策漸進調(diào)整：從最初的激進承諾轉(zhuǎn)為強調(diào)談判解決，反映出蘇俄在鞏固政權(quán)過程中對華策略的轉(zhuǎn)變。宣言內(nèi)容最終成為1924年《中俄解決懸案大綱協(xié)定》的部分法律基礎(chǔ)，但關(guān)鍵條款如中東鐵路控制權(quán)、外蒙古駐軍等未完全兌現(xiàn)。

蘇俄對華宣言

十月革命后，蘇維埃俄國處在極為困難的狀態(tài)，盡快爭取得到世界各國的承認，并建立正常的外交關(guān)系，是它緊迫而又現(xiàn)實的問題。當時，協(xié)約國各國駐彼得堡使節(jié)會議一致認為，應(yīng)暫不承認新生的蘇俄政府。

蘇俄政府曾通知中、日、英、美、法、意、比、塞各使節(jié)，要求協(xié)約國各國參與對德媾和，但駐俄協(xié)約國各國使節(jié)會議決定“對于該項照會置諸不理，亦不假此電從中抗議。惟電請政府用報紙聲明，廣義派政府（即蘇堆埃政府——作者注）與德約議在先，通知聯(lián)盟國駐使在后，則事已成事，何必再請參預(yù)等語。

此后，協(xié)約國最高委員會還討論對蘇俄進行武裝干涉，日本則企圖獨占蘇俄遠東地區(qū)與西伯利亞。蘇俄政府認識到，同西方國家建交和改善關(guān)系暫時無望，于是希望在遠東避免同強大的日本發(fā)生軍事沖突，并準備好在西方帝國主義國家一旦向俄國重要中心發(fā)起新的進攻時給予還擊。列寧曾說：“我們不能同日本打仗，我們不僅應(yīng)該盡力設(shè)法推遲對日戰(zhàn)爭，如果可能的話，還要避免這場戰(zhàn)爭。因為根據(jù)大家都知道的情況看來，我們現(xiàn)在無力進行這場戰(zhàn)爭。而要穩(wěn)住日本就要改善中蘇關(guān)系，遵照這一構(gòu)想，蘇俄加快了改善中蘇關(guān)系的步伐，中國成了蘇俄最為關(guān)注的另一個東方國家。

1851年還在中國的蒙古、內(nèi)滿洲、外滿洲和庫頁島

1919年7月25日，列寧的蘇俄政府發(fā)表了《第一次對華宣言》。宣言中提出廢除的中俄條約僅指19世紀末至十月革命前夕沙皇政府單獨與中國政府訂立的《中俄密約》（1896年）、《辛丑條約》（1901年）和俄日簽訂的侵華條約，并不包括19世紀50年代至80年代訂立的不平等的中俄條約。

需要特別指出的是，蘇俄在宣言中所要廢除的條約，并不是沙俄與中國簽署的所有不平等條約，而是僅限于1896年以后的各項條約，并不包括1896年以前的一系列割讓領(lǐng)土的不平等條約，而且這還只是理論上的。1896年以前的，則包括1858年璦琿條約、1860年北京條約和1881年伊犁條約等等，俄國總共搶占中國的外興安嶺、黑龍江以北，烏蘇里江以東，西北新疆大約154萬平方公里的廣大地域，這些都是不包含在宣言內(nèi)的。

1920年9月27日，蘇俄政府又發(fā)表《第二次對華宣言》，明確宣布“以前俄國歷屆政府同中國訂立的一切條約全部無效，放棄以前奪取中國的一切領(lǐng)土”。這一次對待中俄歷史遺留問題的立場似乎較第一次宣言進了一步，但事實卻并非如此。

在以后的中蘇磋商和談判中，蘇方代表始終堅持維持舊的不平等的中俄界約的立場，只是在“不堅持江左64屯歸俄國保有”上表現(xiàn)出唯一的一次讓步。1923年，蘇聯(lián)政府表示要以“完全承認中國在其領(lǐng)土上的主權(quán)”為重新簽訂條約的基礎(chǔ)，但這里的“領(lǐng)土”指的只是中東鐵路沿線地區(qū)及中國政府向舊俄政府提供的租界。面對中方代表提出的“取消中國與舊俄帝政時代各約”的要求，蘇方代表表示贊成，但其中有關(guān)中俄界務(wù)的應(yīng)予除外。

1734年中國北部國界在尼布楚（位于俄方國界內(nèi)）附近

在1924年3月的中蘇談判中，北洋政府要求廢棄舊約，蘇方拒絕。蘇方代表認為，舊約對于兩國疆界極有關(guān)系，若即廢止，則疆界無所依據(jù)。只是同意在新約未訂以前，舊約中有違反1919年、1920年兩次宣言精神及有損中國主權(quán)的概不實行。致使中方代表在給北洋政府的報告中指出：關(guān)于廢棄中俄舊約問題，蘇方代表“態(tài)度甚為強硬，甚至于決裂而不肯讓步”。這實際上表明，蘇俄第二次對華宣言中廢除一切中俄舊約的聲明并未超過第一次對華宣言所提出的條約范圍，中俄界約未納入廢止之列。1924年5月31日，中蘇正式簽訂了《中蘇解決懸案大綱協(xié)定》。其廢止舊約與劃定疆界兩項均同于草案。此后至1926年，中蘇雙方舉行會談，商議重新劃界，訂立新約。談判無果而終。這樣，兩國疆界未能重新劃定，兩國平等新約未能簽訂，中蘇邊界問題成為懸案保留下來。

民國歷屆中國政府都沒有再正式提出這個問題。但蘇聯(lián)政府卻在20年代末至40年代期間，乘中國國內(nèi)混亂之機，又在烏蘇里江和黑龍江地段，把主航道中心線中國一側(cè)的七百多個中國島嶼劃去六百多個，面積達一千多平方公里；中蘇兩國還在1929年由于中東鐵路利益沖突的加劇，爆發(fā)過一次中東路戰(zhàn)爭。是年10月，蘇軍攻陷中國邊陲重地同江，11月猛攻札蘭諾爾和滿洲里，中國軍隊連連敗北。12月，南京政府與蘇聯(lián)政府簽署《中蘇伯力會議議定書》，幾乎全部采納了蘇方的意見。其后中東鐵路恢復原狀，蘇方停止了軍事行動并撤軍。

1929年中東路事件蘇軍入侵中國東北圖

1931年“九.一八”事變，日本帝國主義對中國東北的侵略導致遠東國際關(guān)系發(fā)生重要變化，1932年12月中蘇恢復邦交。時至二戰(zhàn)結(jié)束，在1945年《中蘇友好同盟條約》締結(jié)的過程中，中蘇雙方雖在東北、外蒙、中東路等問題上發(fā)生重大分歧，但未涉及兩國邊界問題。總之，在中華人民共和國成立以前，雖然中蘇邊界呈現(xiàn)中俄界約線、兩國地圖線、實際控制線交錯并存的復雜狀態(tài)，但是邊境形勢尚屬穩(wěn)定。

其實無論是列寧剛建立蘇維埃俄國時基于尋求站穩(wěn)腳跟，還是后面蘇聯(lián)已完全稱為全球一霸，蘇俄自始至終考慮的都是他們自己的國家利益，所謂的對華宣言出臺只是權(quán)宜之計。最終蘇俄逐漸暴露出了民族利己主義，甚至力圖繼承沙俄的一部分在華權(quán)益，實行實用主義的外交政策，這一點在唐努烏梁海地區(qū)的表現(xiàn)尤為突出。

自1911年起，沙俄開始在唐努烏梁海地區(qū)開始殖民活動。1919年，北洋政府短暫收復唐努烏梁海。1921年，蘇俄紅軍消滅了駐扎于外蒙古的白軍，在唐努烏梁海建立蘇維埃政權(quán)。1921年8月，唐努烏梁海宣布獨立。1944年10月，圖瓦人民共和國宣布加入蘇聯(lián)。

1944年10月，蘇聯(lián)官方將唐努烏梁海編入俄羅斯的命令

1948年5月，中華民國駐蘇大使傅秉常照會蘇聯(lián)外交部，聲明唐努烏梁海為其領(lǐng)土，但蘇聯(lián)方面并未理會。1972年，中華人民共和國人民出版社出版的《各國概況》表示“蘇聯(lián)在1944年吞并我國領(lǐng)土唐努烏梁海，中國政府沒有承認”。

約17.1萬平方公里的唐努烏梁海

編輯 | 臥闌聽魚

文獻資料 | 網(wǎng)絡(luò)