編者案：警惕航運(yùn)排放法規(guī)的碎片化

當(dāng)國(guó)際海事組織（IMO）“凈零框架”尚未最終落地之際，歐盟率先實(shí)施的航運(yùn)排放交易體系（EU ETS）卻如同打開了潘多拉的魔盒，引發(fā)各國(guó)競(jìng)相效仿。英國(guó)、土耳其、吉布提、加蓬等國(guó)家和地區(qū)紛紛推出本土版碳定價(jià)機(jī)制，試圖在全球航運(yùn)減排的游戲中占據(jù)一塊蛋糕。航運(yùn)業(yè)正面臨一個(gè)前所未有的現(xiàn)實(shí)：不同地區(qū)、不同規(guī)則的碳監(jiān)管體系交錯(cuò)而來，碳合規(guī)的地緣化與碎片化趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

| 吉布提率先落地非洲版ETS，航運(yùn)碳收費(fèi)正式啟動(dòng)

2025年7月，吉布提正式全面實(shí)施非洲首個(gè)針對(duì)國(guó)際航運(yùn)的碳定價(jià)機(jī)制。在“非洲主權(quán)碳排放倡議”（African Sovereign Carbon Registry, ASC）的支持下，該機(jī)制要求靠泊吉布提港口的船舶（滿足3000載重噸、500總噸或300 TEU以上任一條件），按每噸二氧化碳當(dāng)量17美元繳納碳價(jià)，單航次收費(fèi)上限為7500美元。

該制度效仿歐盟ETS，只征收進(jìn)出港50%的排放，義務(wù)人需按月申報(bào)，吉布提當(dāng)局核算后開票繳費(fèi)，審核由必維國(guó)際檢驗(yàn)集團(tuán)（BV）進(jìn)行，審計(jì)由Mazars負(fù)責(zé)。

吉布提版的ETS將國(guó)際海事組織標(biāo)準(zhǔn)保持一致。海運(yùn)公司可以選擇報(bào)告燃料消耗數(shù)據(jù)和國(guó)際海事組織認(rèn)可的排放因子。該法規(guī)同樣遵循“污染者付費(fèi)"原則。

吉布提版的ETS引 入了碳抵消的概念。初期，30%的碳排放可以通過當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域碳減排或碳封存項(xiàng)目獲得的碳信用額進(jìn)行抵消。這些抵消額將通過公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)（例如Verra標(biāo)準(zhǔn)、黃金標(biāo)準(zhǔn)等）進(jìn)行認(rèn)證。

| 加蓬將于2026年接棒，非洲碳定價(jià)網(wǎng)絡(luò)正成型

緊隨吉布提之后，2025年3月，加蓬也簽署總統(tǒng)令，宣布將在2026年1月1日施行類似機(jī)制。雖然部分執(zhí)行細(xì)節(jié)有別，但碳價(jià)與核心規(guī)則大致相同。

據(jù)ASC披露，目前已有超過10個(gè)非洲國(guó)家正積極考慮加入該計(jì)劃，意圖在非洲大陸構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一或協(xié)調(diào)的航運(yùn)碳排放收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于進(jìn)出非洲港口的國(guó)際船東來說，這將帶來系統(tǒng)性成本與合規(guī)壓力。

| 英國(guó)單獨(dú)行動(dòng)：UK ETS航運(yùn)部分2026年上路

由于“脫歐”所引發(fā)的政策調(diào)整與制度斷檔，英國(guó)的ETS（UK ETS）建設(shè)一度中斷數(shù)年。直到2025年，英國(guó)政府才重新啟動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程，計(jì)劃于2026年7月1日正式納入航運(yùn)行業(yè)。

根據(jù)英國(guó)政府發(fā)布的初步回應(yīng)文件，該制度的主要特征包括：

• 英國(guó)排放交易體系 (UK ETS) 對(duì)于航運(yùn)業(yè)計(jì)劃于2026年7月1日正式生效。首個(gè)報(bào)告年度為2026 年7 月1日至 2026年12 月31日，后續(xù)報(bào)告年度將以完整日歷年為單位。

• 已核實(shí)排放量配額的繳納截止日期為報(bào)告年度后一年的4月30日。例如，對(duì)于2026年7月1日至2026年12月31日的報(bào)告年度，繳納配額的截止日期為2027年4月30日。

• 該制度將適用于5000總噸（GT）及以上的船舶。

• 英國(guó)排放交易體系將涵蓋所有英國(guó)國(guó)內(nèi)航行，即從一個(gè)英國(guó)港口到另一個(gè)英國(guó)港口的航行，以及在英國(guó)同一港口起航和止航的航行。航行期間的所有排放都將被納入，包括錨泊和系泊期間的排放。此外，所有在港航行的船舶（無(wú)論是國(guó)內(nèi)航行、國(guó)際航行還是國(guó)內(nèi)國(guó)際航行）的排放也將被納入。

• 負(fù)責(zé)合規(guī)的實(shí)體將是注冊(cè)船東（Registered Owner），或通過具有法律約束力的協(xié)議適當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的ISM公司。

• 政府非商業(yè)海事活動(dòng)除外。

• 需要涵蓋的排放物包括二氧化碳、甲烷和一氧化二氮。

• 排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃 (EMP)需要針對(duì)每個(gè)運(yùn)營(yíng)商而非每艘船舶制定，并且需要獲得監(jiān)管機(jī)構(gòu)而非驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

英國(guó)政府表示，此次提前發(fā)布政策意向，目的是讓航運(yùn)企業(yè)有充足時(shí)間調(diào)整排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、建立合規(guī)流程，并對(duì)關(guān)鍵人員進(jìn)行培訓(xùn)。

目前，該體系是否涵蓋國(guó)際航行排放和近海船舶排放尚未明確。完整政策回應(yīng)預(yù)計(jì)“盡快發(fā)布”。

| 土耳其國(guó)家ETS法規(guī)推遲數(shù)月后最終落地，預(yù)計(jì)包含航運(yùn)業(yè)

早在去年7月份，便有市場(chǎng)傳言稱土耳其正計(jì)劃對(duì)進(jìn)出其港口的商船征收碳排放費(fèi)用，并可能建立類似歐盟排放交易體系（EU ETS）的航運(yùn)碳稅機(jī)制。該傳言雖在業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注，但始終未獲官方確認(rèn)，當(dāng)時(shí)也缺乏配套法規(guī)支撐，長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)。

一年之后，土耳其氣候政策在推遲數(shù)月后迎來重大進(jìn)展。2025年7月2日，土耳其大國(guó)民議會(huì)正式通過首部《氣候法》，并于7月9日刊登于《官方公報(bào)》，法律已正式生效。新法明確建立全國(guó)性碳排放交易體系（ETS），旨在支持土耳其“2053凈零排放”目標(biāo)，覆蓋重點(diǎn)工業(yè)排放源，并設(shè)立碳市場(chǎng)委員會(huì)（CMB）與氣候變化局（DCC）作為統(tǒng)籌和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

根據(jù)目前法律文本，尚未包含航運(yùn)業(yè)的直接條款，預(yù)計(jì)涵蓋行業(yè)、氣體種類和排放門檻將在后續(xù)二級(jí)立法中進(jìn)一步明確。但考慮到土耳其是區(qū)域性航運(yùn)樞紐，且近年來大量歐盟中轉(zhuǎn)量涌入土耳其港口以規(guī)避EU ETS，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為航運(yùn)領(lǐng)域未來有可能被納入ETS體系或適用單獨(dú)碳定價(jià)政策。

按照立法時(shí)間表，土耳其全國(guó)ETS將于2026年啟動(dòng)試點(diǎn)階段，至2027年底前完成全部配套法規(guī)和制度建設(shè)。試點(diǎn)期間將實(shí)施較低的合規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)平穩(wěn)過渡。

| IMO凈零框架尚未最終拍板，行業(yè)仍無(wú)全球統(tǒng)一機(jī)制

2025年4月，國(guó)際海事組織（IMO）在MEPC83會(huì)議上通過其“溫室氣體凈零框架”（Net Zero GHG Emissions Regulatory Framework）草案，提出在2050年前實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)溫室氣體凈零排放的宏大目標(biāo)。該框架是繼2023年《溫室氣體戰(zhàn)略》之后，IMO在具體制度設(shè)計(jì)層面的重大進(jìn)展。

然而，該草案尚未最終通過，需等待2025年10月召開的MEPC 83特別會(huì)議上進(jìn)行成員國(guó)投票表決。

在這之前，各國(guó)或區(qū)域正紛紛以自己的方式“先行一步”，這也意味著：航運(yùn)公司短期內(nèi)可能將必須應(yīng)對(duì)一套高度碎片化、制度不一的碳監(jiān)管格局。

從曼德海峽的吉布提，到北海的英國(guó)、地中海的歐盟、再到西非的加蓬和博斯普魯斯的土耳其，碳排放正在成為“通關(guān)費(fèi)用”中的新常態(tài)。

在IMO全球機(jī)制尚未統(tǒng)一之前，船東和運(yùn)營(yíng)商將面臨如下新挑戰(zhàn)：

• 跨區(qū)航線合規(guī)成本疊加

• 碳數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方式多樣化

• 合規(guī)主體責(zé)任判斷不一

• 碳抵消空間與機(jī)制透明度參差不齊

在綠色轉(zhuǎn)型的大勢(shì)之下，“一把尺子量全球”不再現(xiàn)實(shí)，航運(yùn)企業(yè)必須盡早做好多地、多制度的碳管理準(zhǔn)備，避免因合規(guī)失敗帶來的額外成本與聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

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聯(lián)系主編：陳洋15998511960