(原標(biāo)題:想得真美!"美越協(xié)議這一條,旨在孤立中國(guó)")
美國(guó)日前宣布與越南達(dá)成貿(mào)易協(xié)議,將對(duì)越南商品征收20%關(guān)稅。
香港《南華早報(bào)》7月4日刊文稱,20%稅率低于特朗普政府最初威脅的46%,令越南出口企業(yè)感到寬慰。但這項(xiàng)協(xié)議暗藏玄機(jī)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣稱,被認(rèn)定為“經(jīng)越南轉(zhuǎn)運(yùn)”的商品將面臨40%的稅率。
美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》同日稱,目前尚不清楚“轉(zhuǎn)運(yùn)”條款將如何具體實(shí)施,但此舉旨在孤立中國(guó)。
特朗普講話畫面
但多名分析人士指出,鑒于東南亞國(guó)家的供應(yīng)鏈與中國(guó)深度交織,尚未建立本土產(chǎn)業(yè)生態(tài),該條款可能會(huì)對(duì)越南產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,并將波及整個(gè)區(qū)域。有專家表示,對(duì)越南等國(guó)家來說,順從美國(guó)的要求有地緣政治危險(xiǎn),美國(guó)此舉可能把一些與中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融合的國(guó)家推向中國(guó)的懷抱。
專家:特朗普政府正夸大其詞
所謂“轉(zhuǎn)運(yùn)”,通常指出口商通過第三國(guó)轉(zhuǎn)移貨物以規(guī)避關(guān)稅的行為。
近年來,不少中企將生產(chǎn)線延伸至越南,屬于供應(yīng)鏈的合法流動(dòng)。但特朗普政府不以為然。報(bào)道提及,自今年初特朗普上臺(tái)并掀起全球關(guān)稅戰(zhàn)后,美國(guó)對(duì)“轉(zhuǎn)運(yùn)”現(xiàn)象日益關(guān)注。特朗普政府官員無端指控中國(guó)商品先出口至東南亞國(guó)家等第三國(guó),以較低關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)。
實(shí)際上,美國(guó)官員如此聲稱,但幾乎無法拿出具體的量化證據(jù)予以佐證。同時(shí)有分析人士指出,美方實(shí)際就是在夸大、渲染所謂的“轉(zhuǎn)運(yùn)”問題。三菱UFJ銀行在一份報(bào)告中指出,若執(zhí)法僅針對(duì)最明目張膽的貿(mào)易轉(zhuǎn)移案例,轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)稅的影響可能有限。
目前美越雙方尚未公布協(xié)議全文。美國(guó)政治新聞網(wǎng)(Politico)稱其看到的聯(lián)合聲明草案顯示,美國(guó)經(jīng)過進(jìn)一步談判后可能下調(diào)部分越南商品的關(guān)稅,涉及科技產(chǎn)品、鞋類、農(nóng)產(chǎn)品及玩具等消費(fèi)品。彭博社稱,對(duì)越南本地高附加值產(chǎn)品(如100%本土制造商品)可能僅征收10%關(guān)稅。
作為交換,越南同意將對(duì)美關(guān)稅降至零,并解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等非關(guān)稅壁壘,同時(shí)為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品(禽肉、豬肉、牛肉)及特定工業(yè)品提供優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入。草案聲明還確認(rèn),越南將最終敲定拖延已久的、價(jià)值80億美元的50架波音飛機(jī)采購(gòu)計(jì)劃,并簽署29億美元的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口備忘錄。
但在協(xié)議簽署當(dāng)天(2日),特朗普發(fā)文表示,被視為“經(jīng)越南轉(zhuǎn)運(yùn)”的商品將面臨40%的關(guān)稅。
特朗普帖文截圖
美國(guó)此舉旨在孤立中國(guó)?
《南華早報(bào)》稱,特朗普對(duì)于“轉(zhuǎn)運(yùn)”商品提出40%的關(guān)稅威脅,引發(fā)熱議,即因?yàn)檫@顯示出美國(guó)對(duì)此問題的重視程度,也源于其自身政策的不確定性。當(dāng)前,企業(yè)與政策制定者關(guān)注的核心在于美越協(xié)議將如何界定“轉(zhuǎn)運(yùn)”;40%稅率是僅適用于單純經(jīng)越南轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物,還是將擴(kuò)大適用范圍?
越南是最早被美國(guó)總統(tǒng)特朗普點(diǎn)名、愿意就關(guān)稅問題展開談判的國(guó)家之一。特朗普最初宣布將對(duì)越南征收46%的所謂“對(duì)等關(guān)稅”,后來暫降至10%,兩國(guó)隨即啟動(dòng)談判。
4月22日,越南總理范明政要求各部門、行業(yè),特別是談判代表團(tuán)做好各項(xiàng)內(nèi)容與美國(guó)談判,促進(jìn)越美貿(mào)易平衡、可持續(xù)發(fā)展;不使問題復(fù)雜化,不影響到越南所參與的國(guó)際協(xié)議,不因某個(gè)市場(chǎng)而影響到其他市場(chǎng),采取適當(dāng)措施實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏,和諧利益,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
數(shù)據(jù)顯示,越南是特朗普第一任總統(tǒng)任期內(nèi)對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅的最大受益者。越南對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差從2017年的383億美元飆升至2024年的1235億美元。
《紐約時(shí)報(bào)》5月曾指出,特朗普宣布所謂“對(duì)等關(guān)稅”后,越南面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)美國(guó)的壓力,越南的處境十分尷尬。對(duì)越南來說,挑戰(zhàn)在于證明其向美國(guó)出口的產(chǎn)品是在越南制造,而不是中國(guó)制造。
當(dāng)時(shí),越南美國(guó)商會(huì)執(zhí)行董事亞當(dāng)·西特科夫表示:“特朗普的首要任務(wù)是讓越南解決所謂‘轉(zhuǎn)運(yùn)’問題,并確保兩國(guó)能夠簽署一些表明越南正在采取行動(dòng)的協(xié)議。”
欣里奇基金會(huì)貿(mào)易政策主管黛博拉·埃爾姆斯則指出:“美國(guó)似乎認(rèn)為,所有來自中國(guó)的產(chǎn)品都默認(rèn)是轉(zhuǎn)運(yùn),所以要對(duì)每一種來自中國(guó)的產(chǎn)品都進(jìn)行打壓。”她同時(shí)稱:“亞洲各國(guó)政府被美國(guó)要求重新定義供應(yīng)鏈,但這可能需要幾十年的時(shí)間才能完成。而且這么做有什么好處呢?不得而知。”
澳大利亞智庫(kù)洛伊研究所的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅蘭·拉賈指出,特朗普政府對(duì)“轉(zhuǎn)運(yùn)”的最終定義,將對(duì)越南的出口能力產(chǎn)生重大影響。他分析稱,“如果美國(guó)對(duì)‘轉(zhuǎn)運(yùn)’的定義過于寬泛,只要越南產(chǎn)品里含有中國(guó)成分,不管比例多少都算在內(nèi),那麻煩會(huì)大得多。”
《南華早報(bào)》4日在報(bào)道中援引分析稱,美國(guó)此舉更具深意,表明美國(guó)決心削弱中國(guó)在區(qū)域供應(yīng)鏈中的作用。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》智庫(kù)中國(guó)首席分析師蘇月(Su Yue)稱,雖然轉(zhuǎn)運(yùn)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚不明確,但美國(guó)致力于弱化“越南作為中國(guó)商品出口美國(guó)中轉(zhuǎn)站的角色”。
同時(shí),《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》等美媒均分析指出,這一條款顯然是將矛頭直指中國(guó)。美越貿(mào)易協(xié)議的相關(guān)條款凸顯了特朗普政府在亞洲的核心目標(biāo)之一:遏制與中國(guó)的貿(mào)易往來,將中國(guó)“擠出”供應(yīng)鏈。
一家越南工廠內(nèi),工人正在熨燙衣服 美媒
“問題是,世界同意美國(guó)這么做嗎?”
“如何定義‘轉(zhuǎn)運(yùn)’,至關(guān)重要,”《南華早報(bào)》稱,因?yàn)樵侥系葨|南亞國(guó)家的供應(yīng)鏈與中國(guó)深度交織。
這意味著,東南亞國(guó)家的產(chǎn)品原材料主要來自中國(guó),部分生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)在本地完成。野村證券分析師7月3日在報(bào)告中警告,若此類商品也被新協(xié)議認(rèn)定為“轉(zhuǎn)運(yùn)”,更高關(guān)稅將給整個(gè)地區(qū)“打開潘多拉魔盒”,因?yàn)閬喼蕖皣?yán)重依賴中國(guó)中間品進(jìn)口,尚未建立本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。
從基礎(chǔ)層面看,美越協(xié)議的關(guān)稅將對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生直接影響,因?yàn)槎鄧?guó)嚴(yán)重依賴對(duì)美出口。野村證券估算,若現(xiàn)行關(guān)稅水平維持,越南將有1.7%的GDP將面臨風(fēng)險(xiǎn),泰國(guó)為0.7%,韓國(guó)與馬來西亞各為0.6%。
此外,有分析師認(rèn)為,美越協(xié)議細(xì)節(jié)顯示其他亞洲經(jīng)濟(jì)體面臨更高關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)上升。
目前多數(shù)國(guó)家對(duì)美出口適用10%的“基準(zhǔn)”稅率。野村證券高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤本·帕拉塞爾估算,若美國(guó)要打擊經(jīng)東南亞市場(chǎng)的“轉(zhuǎn)運(yùn)”行為,區(qū)域平均關(guān)稅需從10%升至15.5%。他認(rèn)為,美國(guó)也可能嘗試對(duì)其他亞洲經(jīng)濟(jì)體加征“轉(zhuǎn)運(yùn)”關(guān)稅。
“特朗普政府正在說,‘如果你們想繼續(xù)當(dāng)美國(guó)的貿(mào)易伙伴的話,我們需要看到戰(zhàn)略性的脫鉤’,”地緣政治咨詢公司APAC Advisors的首席執(zhí)行官史蒂夫·奧肯說,“問題是,世界各國(guó)同意這樣做嗎?”
《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為,美國(guó)此舉有可能把一些與中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融合的國(guó)家推中國(guó)的懷抱。報(bào)道稱,許多亞洲國(guó)家政府擔(dān)心中國(guó)將如何反應(yīng),此前中方已展示出采取反制措施的意愿。
“從政治角度,我們需要在這兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間謹(jǐn)慎行事,”泰國(guó)法政大學(xué)國(guó)際商務(wù)學(xué)教授帕維達(dá)·帕南德說,“中國(guó)是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)大國(guó),它不僅是進(jìn)口商品來源地,也是投資來源地和出口商品目的地。”
越南河內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大學(xué)的經(jīng)濟(jì)系主任Pham The Anh補(bǔ)充說,這會(huì)“惹惱”越南最大的貿(mào)易伙伴中國(guó)。他稱,越南在談判中一直保持謹(jǐn)慎,但現(xiàn)在“處境艱難”。
“(美國(guó)的)目的是把中國(guó)擠出去,”黛博拉·埃爾姆斯表示,但對(duì)越南等國(guó)家來說,順從美國(guó)的要求有地緣政治危險(xiǎn)。她強(qiáng)調(diào):“這是一場(chǎng)多方面的賭博,看美國(guó)、中國(guó),以及其他國(guó)家的企業(yè)將如何響應(yīng)。”
7月3日,商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前被問及相關(guān)問題時(shí)回復(fù)說,美國(guó)對(duì)全球貿(mào)易伙伴加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”是典型的單邊霸凌做法,中方一直堅(jiān)決反對(duì)。中方注意到相關(guān)情況,正在開展評(píng)估。中方的立場(chǎng)是一貫的,我們樂見各方通過平等磋商解決與美方經(jīng)貿(mào)分歧,但堅(jiān)決反對(duì)任何一方以犧牲中方利益為手段達(dá)成交易。如果出現(xiàn)這樣的情況,中方將堅(jiān)決予以反制,維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。
同日,外交部發(fā)言人毛寧指出,中方一貫主張各方通過平等對(duì)話協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)分歧,同時(shí)有關(guān)談判和協(xié)議不應(yīng)針對(duì)或損害第三方利益。