11月25日，海口江東新區傳來消息，一架波音787-9客改貨飛機，滿載著貨物，從海口美蘭國際機場起飛前往德國法蘭克福哈恩國際機場，這標志著海口-法蘭克福國際貨運航線正式復航。該航線是疫情后，海口開通（復航）的第4條國際貨運航線，其余三條為海口-巴黎、海口-新加披-雅加達、海口-悉尼。此前的11月16日，海口-香港客運航線亦正式復航，這是疫情發生以來，海南省恢復的首條國際及地區定期客運航線。

對海南這樣的島嶼來說，航線就是生命線，隨著國際航線的陸續開通（復航），也帶動海南對外貿易的增長。在海口美蘭國際機場所在的江東新區，2022年1-10月，新增國際貿易市場主體約500家，實現進出口貿易總額超50億元，同比增長361%。

江東新區是海南自由貿易港11大重點園區之一，也是面積最大的一個。作為一個區域經濟研究者，筆者也一直默默關注著江東新區的發展。本次隨著“‘奮楫揚帆連接世界’——海南自貿港創新發展暨政策解讀融媒體行”參訪團到訪江東新區，聽了工作人員的介紹，實地了解了江東新區的發展現狀，有兩點印象特別深刻。

一是江東新區的生態邏輯。首先，我們可以看到，在江東新區298平方公里的規劃范圍內，東部生態功能區就占了106平方公里，其中包含33平方公里的東寨港濕地保護區。其次，在余下的192平方公里開發區中，也保留了非常多的非開發區域，大量的溪流、農田得到了保留，并依托這些天然的濕地，規劃建設了若干濕地公園和綠色景觀帶。一眼看過去，整張規劃圖藍綠空間占比超過70%，這在中國產業園區中是非常罕見的。

二是江東新區的產城邏輯。江東新區與海口中心城區只有一江之隔，與海口市區最繁華的國興大道一橋相連，地理位置非常優越。在傳統的開發邏輯中，我們只需要在沿江批出大量的地塊，通過房地產業的帶動，一座新城就可以迅速拔地而起。

但江東新區卻沒有這樣做。一些人來到江東新區，沒有看到遍地的高樓，會感到有些失望。實際上，海口乃至整個海南，我們最不缺的就是樓盤，我們缺的是能真正帶動自貿港經濟發展的產業。江東新區提出“產城融合”的概念，走一條產業優先、以產興城的路。

我們看到，在江東新區“一港雙心”中，目前最優先發展的是依托美蘭空港的臨空經濟區和濱海的總部經濟區。在這兩個片區，基本沒有住宅項目，充分體現了江東新區產業優先的理念。

江東新區總部經濟區面積約1.79平方公里，濱海而建，三面臨水，環境非常優美。從上面這張江東新區最新掛牌兩個地塊時公布的圖中可以看到，總部經濟區的大部分地塊已經名花有主，其中不乏中石油、中石化、京東、南方電網、大唐集團等世界500強企業。數據顯示，總部經濟區已簽約落地重點企業67家，區內70宗地塊已出讓45宗，在這塊寸土寸金的黃金寶地，剩下的機會已經不多了。

（江東新區總部經濟區實景，園區供圖）

從現場來看，總部經濟區目前還是一個塔吊林立的大工地，大部分項目尚在緊鑼密鼓的建設施工中。其中，海南能源交易大廈、海口金融中心兩棟建筑已率先竣工，還有6個項目已實現封頂，150米高的總部經濟區標志性建筑中石化大廈已經沖出正負零。可以預見，在不久的將來，這里就將進入到人流如織的忙碌工作狀態。

在江東新區臨空經濟區，海口空港綜合保稅區已建成封關，“一線放開”“零關稅”“免稅航油”等政策也已經落地，備受矚目的一站式飛機維修基地已建成啟用。

（一站式飛機維修基地，來源：海口日報融媒體）

目前，臨空經濟區已有順豐、圓通、菜鳥、郵政、京東等7家倉儲物流企業落地；中州航空遷址江東新區，成為海南自貿港第一家全貨運航司，金鹿公務、華龍航空、晉祥航空等公務機頭部企業集聚美蘭機場發展，覆蓋公務機運營、維修、地面服務全產業；引入跨境電商企業32家，美蘭機場國際貨站順利完成跨境電商“9610”出口首單業務，國內跨境電商龍頭企業傲基科技完成自貿港首單跨境電商“9710”“9810”業務，并完成“9710”及“9810”出口退稅業務及德國海外倉申請。

在江東新區的產城邏輯中，我們看到了清晰的發展思路，產業優先，不急于造城，適當留白，給未來更好的選擇。這其中，最重要的是打基礎，也就是規劃先行、基建先行、公共配套先行。

規劃先行。江東新區搭建了“1+6+13+16”規劃體系，即1個總規、6個重點片區規劃、13個重點專項規劃及16項前期研究。目前，《海口江東新區總體規劃(2018-2035)》、6個片區規劃及部分專項規劃已經完成。

基建先行。江東新區路網建設可謂有目共睹，文明東過江隧道在市民不知不覺中就已經建成通車，創造了江東速度，新建成的白駒大道，道路之寬闊、景觀之優美，令人感慨。江東新區共規劃新建道路共630公里，目前完工、在建和年內計劃新開工道路260公里，占總規劃里程的41%。

一組數據也可以從側面印證江東新區在基建投入上是非常大手筆。2022年1-10月，江東新區已完成固定資產投資約303億元，占海口全市三分之一，占全省重點園區固定資產投資總額的三分之一。

公共配套先行。城市的發展，政府最重要的作用是做好公共服務配套——建學校、建醫院、建公園，其他的交給市場來完成。學校方面，除了有桂林洋大學城（海南師范大學、海南醫學院、海口經濟學院、瓊臺師范學院等高校已入駐），北師大附屬學校、新瓊小學、哈羅國際學校、楓葉學校、寰島實驗學校等已陸續建成。醫院方面，海南省中醫院已基本完工，海南醫學院第一附屬醫院也正在建設中。公園方面，已建成邁雅河、道孟河、芙蓉河三大濕地公園和江東大道、白駒大道、瓊山大道等城市綠廊。

如果我們一定要描繪一下江東新區的發展階段，那么，2020年前就是謀劃、規劃的準備階段，2020-2025年，是大規模基建、公共配套建設、招商引資的產業初起階段，2025年封關后，則將迎來產業大發展、城市勃興的階段。

可能大家都在期待2025年后的新階段，筆者個人認為，一個標志性的事件是——濱江東路和南渡江濱江公園的建設。這意味著，在江東新區的“一港雙心”中，依托美蘭空港的臨空經濟區、濱海的總部經濟區已基本成型的前提下，濱江的國際活力新城將成為江東新區皇冠上那顆耀眼的明珠。

這就是江東新區的產城邏輯，產業優先、以產興城。拋棄過去的路徑依賴，走一條全新的路殊為不易，最需要全社會的支持。我們希望，這一回，我們將不一樣。

（作者：華子，資深網絡媒體人，區域經濟研究者。文章發表于自貿港智庫，版權所有，抄襲洗稿必究。）