惠州，作為廣東省保障性租賃住房重點城市之一，為多渠道增加保障性租賃住房供給，積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。

“十四五”期間，將發展保障性租賃住房作為住房建設的重點任務，新增籌集建設保障性租賃住房不少于2萬套，其中2022年4000套、2023年6000套、2024年5000套、2025年5000套。

就在今天，惠州市住房和城鄉建設局發布了《惠州市住房和城鄉建設局保障性租賃住房項目認定辦法》的通知。

政策包括了保障性租賃住房籌建渠道和認定標準等。

對保障性租賃住房的認定標準，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金不超過同地段同品質市場租賃住房租金的90%，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題的租賃住房項目。

本辦法自2023年1月23日起施行，有效期5年。

原文內容如下：

惠州市住房和城鄉建設局保障性租賃住房項目認定辦法

第一條 為明確和規范本市保障性租賃住房項目認定工作，根據《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（粵府辦〔2021〕39號）等要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的保障性租賃住房項目，是指政府給予土地、財稅、金融等政策支持，主要由市場主體建設運營，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金不超過同地段同品質市場租賃住房租金的90%，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題的租賃住房項目。

第三條 本辦法適用于通過以下渠道籌建的保障性租賃住房項目認定：

（一）集體經營性建設用地新建；

（二）企事業單位自有存量土地新建；

（三）產業園區配套用地新建；

（四）非居住存量房屋改建；

（五）新供應國有建設用地新建；

（六）其他途徑籌集，包括把閑置棚改安置房、公租房、經濟適用房等政府閑置住房等用作保障性租賃住房。

第四條 保障性租賃住房項目分為新增項目和既有項目。

（一）新增項目是指本辦法實施前尚未辦理建筑工程施工許 可證（含建筑工程施工備案）的項目。

（二）既有項目是指本辦法實施前已經運營或已辦理建筑工 程施工許可證（含建筑工程施工備案）尚未運營的項目。

第五條 保障性租賃住房項目認定工作按照全市統籌、各縣區負責的原則。

市住房城鄉建設部門是本市保障性租賃住房項目認定工作的行政主管部門，負責本市保障性租賃住房項目認定的政策制定和監督考核、保障性租賃住房管理系統建設管理、年度建設計劃編制、項目認定備案等工作。

各縣（區）政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同）是轄區內發展保障性租賃住房工作的責任主體，統籌負責房源籌集、項目審批、質量監管、市場監測等工作。

各縣（區）住房城鄉建設部門（含大亞灣開發區住房和規劃建設局、仲愷高新區住房和城鄉規劃建設局，下同）負責轄區保障性租賃住房年度建設計劃編制、項目認定等工作。

第六條 認定為保障性租賃住房的新增項目須同時符合下列標準：

（一）面積標準。保障性租賃住房項目以建筑面積不超過70 平方米的小戶型為主。

（二）租金標準。保障性租賃住房租金不超過同地段同品質市場租賃住房租金的90%，具體由市場主體委托第三方專業機構定期評估確定，并報送各縣（區）住房城鄉建設部門備案。保障性租賃住房租金漲幅，與第三方評估周期同步，年度漲幅不超過5%。

（三）對象標準。保障性租賃住房出租對象主要為在本市工作或生活的新市民、青年人等住房困難群體。

通過企事業單位自有存量土地建設、產業園區配套用地建設等方式籌建的保障性租賃住房項目允許優先向本單位或本園區符合條件的職工定向出租。

（四）規模標準。采取集中式租賃方式，且房源規模原則上不少于50套（間），建筑面積不少于2000平方米。

（五）建設標準。按照《住房和城鄉建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設使用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）要求執行。

（六）運營標準。保障性租賃住房項目運營期限不得超過經批準的土地使用年限和租賃合同年限，具體標準為：

1. 集體經營性建設用地新建的、產業園區工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積從7%提高至15%建設的、企事業單位自有存量非居住土地建設的保障性租賃住房項目原則上不得退出保障性租賃住房管理；

2. 新供應國有建設用地建設的、獲得國家和省資金補助的保障性租賃住房項目運營期限（含建設時間）原則上不少于10年；

3. 企事業單位自有存量居住土地新建、產業園區工業項目配套用地新建項目的房源，運營期限（含建設時間）原則上不少于8年；

4. 非居住存量房屋改建項目和其他途徑籌集項目運營期限（含建設時間）原則上不少于5年。

第七條 既有項目原則上執行新增項目認定標準，確有困難的，在滿足租金標準、對象標準、運營標準以及結構安全、消防安全的前提下，可適當放寬認定標準，具體由各縣（區）政府審議決定，并報市住房城鄉建設部門備案。

第八條 保障性租賃住房項目認定實行“先申報認定，后納入計劃”的工作機制，納入保障性租賃住房年度建設計劃應取得項目認定書。

各縣（區）住房城鄉建設部門應加強保障性租賃住房項目認定的政策宣傳，牽頭開展保障性租賃住房項目摸查和收集工作，根據認定標準篩選項目，建立轄區項目儲備庫，支持采取集中組織申報的方式加快推進項目認定。

第九條 保障性租賃住房項目認定常年接受申報，認定程序如下：

（一）申報。申請人可以通過各縣（區）住房城鄉建設部門，提交項目認定的基本資料和建設方案。建設方案應包括項目概況、建設主體、規模、建設標準、資金來源、運營方案和執行保障性租賃住房相關規定的承諾。

同一市場主體經營多個租賃住房項目的，可將位于同一縣（區）級行政區內地理位置相鄰的多個項目，整合為一個項目整體申請認定。

（二）審查。申報材料齊全的項目，各縣（區）住房城鄉建設部門受理后，牽頭開展聯合審查。

對利用非居住存量房屋改建等方式依法整租運營項目可按照國家和省的有關要求，由各縣（區）住房城鄉建設部門會同相關部門共同研究確定不同功能類型的既有建筑改造利用消防技術要點，作為消防設計審查驗收的依據。

（三）認定。符合標準的項目，公示5個工作日且無異議的，報經各縣（區）政府審議同意后，由各縣（區）住房城鄉建設部門核發項目認定書。項目認定在受理之日起30個工作日內完成。

（四）備案。各縣（區）住房城鄉建設部門通過市保障性租賃住房管理系統將認定的保障性租賃住房項目，上報市住房城鄉建設部門備案。市住房城鄉建設部門每月15日前將上月保障性租賃住房項目認定名單抄送給市稅務局。

第十條 新增項目和既有項目的申請人憑項目認定書到相關部門辦理各項建設和運營手續，按規定申請享受土地、財政資金支持、稅費、民用水電氣價格等優惠政策。

第十一條 新建保障性租賃住房應整體確權、整體轉讓，不得分割登記、分割轉讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售。各縣（區）住房城鄉建設部門應牽頭對保障性租賃住房項目建設、出租和運營管理的全過程監督，強化工程質量安全監管，不定期開展檢查，檢查內容如下：

（一）項目建設期，重點督促項目按計劃推進、按標準建設等；

（二）項目運營期，重點監督項目出租對象、租金水平等符合標準。

第十二條 保障性租賃住房項目在運營期限內，確需整體轉讓的，建設運營主體應當向各縣（區）住房城鄉建設部門提出轉讓申請，變更項目認定書，轉讓后仍作為保障性租賃住房使用，原運營期限不變。

第十三條 保障性租賃住房項目運營期限達到規定年限，建設運營主體可以在期滿三個月前向各縣（區）住房城鄉建設部門提出注銷申請；保障性租賃住房項目運營期限未達到規定年限，建設運營主體因破產清算、征收拆遷等其他原因確需退出的，可以向各縣（區）住房城鄉建設部門提出注銷申請。各縣（區）住房城鄉建設部門按規定注銷項目認定書。

第十四條 保障性租賃住房項目運營期限達到規定年限，繼續作為保障性租賃住房使用的，建設運營主體應當在期滿三個月前向各縣（區）住房城鄉建設部門提出續期申請，符合標準的，按規定重新核發項目認定書；不符合標準的，按規定注銷項目認定書。

第十五條 在本辦法實施前，已納入年度建設計劃的項目，各縣（區）住房城鄉建設部門應督促建設運營主體參照本辦法第六條至第十條的相關要求申請認定，加快核發項目認定書。

第十六條 各縣（區）住房城鄉建設部門可參照本辦法結合本縣（區）實際，細化保障性租賃住房項目認定程序。

第十七條 本辦法自2023年1月23日起施行，有效期5年。

政策解讀重點部分：

（一）明確適用范圍和類型。《認定辦法》適用于通過集體經營性建設用地新建、企事業單位自由存量土地新建、產業園區配套用地新建、非居住存量房屋改建、新供應國有建設用地新建和其他途徑籌集等六大渠道籌建的保障性租賃住房項目認定，分為新增項目和既有項目。

（二）明確項目認定主體。《認定辦法》明確了保障性租賃住房項目認定工作按照全市統籌、各縣區負責的原則。市住房城鄉建設部門是本市保障性租賃住房項目認定工作的行政主管部門，負責本市保障性租賃住房項目認定的政策制定、監督考核和項目認定備案等工作。各縣（區）政府是轄區內發展保障性租賃住房工作的責任主體，統籌負責房源籌集、項目審批等工作。各縣（區）住房城鄉建設部門負責轄區內項目認定等工作。

（三）明確項目認定標準。《認定辦法》明確了認定為保障性租賃住房的新增項目須同時符合下列標準：以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；租金不超過同地段同品質市場租賃住房租金的90%，且年度漲幅不超過5%；出租對象應當為在本市工作或生活的新市民、青年人等住房困難群體；采取集中式租賃方式，且房源規模原則上不少于 50套（間），針對項目認定類型進一步明確了運營年限。既有項目原則執行新增項目認定標準，確有困難的，在滿足相關標準和安全的前提下，可適當放寬認定標準。

據了解，2022年惠州已確定保障性租賃住房項目6個，納入發展計劃4338套。

同時，為解決新市民、剛入職青年的職住平衡問題，大力推進住房保障租賃補貼工作，積極鼓勵住房困難家庭通過市場租房、政府給予租賃補貼的方式快速實現住有所居。

2022年以來，已向915戶城鎮低保、特困家庭和中低收入家庭發放租賃補貼，發放金額共123.02萬元。

來源：惠州市住房和城鄉建設局