根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

那么說，根據(jù)最高法院的解釋是不是就說明主要在耕地上進(jìn)行建窯、建墳等行為就可以直接認(rèn)定對(duì)耕地造成嚴(yán)重?fù)p壞了呢？

一、我認(rèn)為不是！

1、國土資發(fā)〔2008〕203號(hào)《國土資源部、最高人民檢察院、公安部關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》

需要對(duì)耕地破壞程度進(jìn)行鑒定的，由市(地)級(jí)或者省級(jí)國土資源行政主管部門出具鑒定結(jié)論。

2、《最高人民法院 最高人民檢察院公安部國土資源部關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》

（國土資發(fā)〔2008〕204號(hào)）人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在偵查、批準(zhǔn)逮捕、公訴過程中，需要確定耕地破壞程度的，可以向國土資源行政主管部門提出申請(qǐng)，由國土資源行政主管部門出具鑒定結(jié)論，并及時(shí)向申請(qǐng)單位提供。

通過以上兩個(gè)文件可以看到，在刑事訴訟中需要確定耕地破壞程度的，需要由市(地)級(jí)或者省級(jí)國土資源行政主管部門出具鑒定結(jié)論。這兩個(gè)文件是2008年出臺(tái)的，根據(jù)當(dāng)時(shí)正在實(shí)施的刑事訴訟法證據(jù)的種類之一為鑒定結(jié)論，2012年刑事訴訟法把證據(jù)的種類鑒定結(jié)論修改為鑒定意見。

二、雖然《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》規(guī)定可以出具檢驗(yàn)報(bào)告，但我認(rèn)為在行政程序中可以出具檢驗(yàn)報(bào)告，在刑事程序中必須出具鑒定意見。

《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》規(guī)定，需要對(duì)案件涉及的耕地等農(nóng)用地破壞程度和違法采礦、破壞性釆礦造成的礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值等進(jìn)行鑒定或者檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由市（地）級(jí)或者省級(jí)人民政府國土資源主管部門組織實(shí)施；也可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗(yàn)報(bào)告。

我認(rèn)為，自然資源局規(guī)定適用行政程序，無權(quán)對(duì)刑事訴訟程序是否需要鑒定作出規(guī)定。

三、破壞程度鑒定機(jī)構(gòu)是否屬于需要在司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記管理范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)。

我認(rèn)為是的！

1、2020年《耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范》4.1 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)取得從事生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)。 4.2 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)指派具備生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定相關(guān)知識(shí)的人員受理鑒定委托。

2、《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》

3、《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》第二條，環(huán)境損害司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專門知識(shí)，采用監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)驗(yàn)?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對(duì)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。

第四十二條，生態(tài)破壞行為致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定。包括確定農(nóng)田性質(zhì)及類別，確定農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害評(píng)價(jià)指標(biāo)和基線水平，確定農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害的時(shí)間、類型（如農(nóng)田種植物、土壤、地下水等損害）、范圍和程度，判定非法占用耕地、農(nóng)區(qū)土地破壞、外來種引入、地下水超采等生態(tài)破壞行為與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害之間的因果關(guān)系，制定農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方案建議，評(píng)估農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害數(shù)額，評(píng)估恢復(fù)效果等。

因此，我認(rèn)為能夠作出對(duì)耕地破壞程度的鑒定機(jī)構(gòu)屬于在在司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記管理范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)。

作者簡(jiǎn)介：

李亞普律師，曾在法院工作十余年，2007年從事律師職業(yè)。現(xiàn)為北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人。盈科全國合同法法律專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)，盈科北京刑事法律事務(wù)部（二部）副主任，十一屆北京律師協(xié)會(huì)刑民交叉委員會(huì)委員，民革朝陽區(qū)第四支部委員。中國政法大學(xué)“模擬法庭大賽”專家評(píng)委，法制晚報(bào)特邀客座專家。李律師為中石化集團(tuán)、大唐集團(tuán)、北控集團(tuán)、北汽集團(tuán)等多家國企提供服務(wù)。李律師近二十年執(zhí)業(yè)期間專致刑事辯護(hù)，曾代理了包括北京市公安局張某某徇私枉法案，青島市李滄區(qū)公安局魏某受賄、介紹賄賂、貪污案等多起有影響的案件。