當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，這是我們?cè)诟母锷罨兴仨毥鉀Q的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，而市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作為一項(xiàng)制度供給正是其中的破冰口之一。此項(xiàng)制度建設(shè)將有望大幅降低投資、創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，從供給側(cè)充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的潛力與活力，其最直接的表現(xiàn)在于，負(fù)面清單管理必結(jié)合“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”，將市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式從以往的前置審批轉(zhuǎn)向事中和事后管理。這就形成了全新的管理思維和理念，有利于進(jìn)一步“放開(kāi)搞活”，解放生產(chǎn)力。

■負(fù)面清單管理制度代表了與國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的“法治化營(yíng)商環(huán)境”接軌的市場(chǎng)管理制度建設(shè)要求，也代表了我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的努力方向。

■我們要在充分尊重和敬畏市場(chǎng)的同時(shí)，理性地建設(shè)市場(chǎng)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段為主和深化改革優(yōu)化制度緊密結(jié)合。這些部署怎么樣真正落到實(shí)處，是對(duì)我們的考驗(yàn)，也是觸動(dòng)既得利益格局、執(zhí)行推動(dòng)改革的事項(xiàng)。把這些問(wèn)題處理好，才能更好地從經(jīng)濟(jì)利益著手調(diào)動(dòng)內(nèi)生的潛力和活力。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，將自2015年12月1日起至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。《意見(jiàn)》明確了我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施，在啟動(dòng)這一重大制度建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，《意見(jiàn)》也為未來(lái)我國(guó)更高水平的對(duì)外開(kāi)放和更深層面的推進(jìn)改革拉開(kāi)了大幕。

從供給側(cè)充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的潛力與活力

最早出現(xiàn)于我國(guó)并為人們所關(guān)注的相關(guān)概念有上海建立自貿(mào)區(qū)時(shí)所設(shè)立的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單、中美投資協(xié)定談判負(fù)面清單，以及中國(guó)對(duì)外自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判負(fù)面清單等，而以上所列均屬于局部區(qū)域或外商投資的負(fù)面清單。《意見(jiàn)》所要求出臺(tái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，則不同于以前，是適用于全部國(guó)土上境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，具備更為普遍的意義。《意見(jiàn)》中對(duì)此給出的定義為：“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。”《意見(jiàn)》要求建立與此制度相適應(yīng)的投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，營(yíng)造公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，意味著我國(guó)境內(nèi)企業(yè)不分國(guó)有與非國(guó)有、內(nèi)資和外資，也不再論規(guī)模大小，“法無(wú)禁止皆可為”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的境界是：負(fù)面清單之外“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”；而其邏輯上聯(lián)結(jié)著的，是對(duì)于政府來(lái)說(shuō)“法無(wú)授權(quán)不可為”，而且“有權(quán)必有責(zé)”，是把政府權(quán)力“關(guān)進(jìn)法治籠子”的“正面清單”了。此項(xiàng)制度建設(shè)將有望大幅降低投資、創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，從供給側(cè)充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的潛力活力，其最直接的表現(xiàn)在于，負(fù)面清單管理必結(jié)合“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”，將市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，從以往的前置審批，轉(zhuǎn)向事中和事后管理。這形成了全新的管理思維和理念，有利于進(jìn)一步“放開(kāi)搞活”，解放生產(chǎn)力。具體來(lái)說(shuō)，至少體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

其一，政府的管理思維方式，從原先的設(shè)置門(mén)檻、嚴(yán)進(jìn)寬管，轉(zhuǎn)變到動(dòng)態(tài)門(mén)檻、寬進(jìn)嚴(yán)管。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇匹配負(fù)面清單式管理，意味著市場(chǎng)監(jiān)管不再依靠資格審查、審批來(lái)前置式防抑風(fēng)險(xiǎn)，而是通過(guò)動(dòng)態(tài)的、全流程的監(jiān)督與管理，在市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)和剔除風(fēng)險(xiǎn)。這一方面大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，另一方面也消除了由于審查、審批容易導(dǎo)致的設(shè)租尋租空間，有助于以制度安排在激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力的同時(shí)促進(jìn)反腐和廉政建設(shè)。

其二，倒逼政府部門(mén)管理能力的切實(shí)提升。這主要體現(xiàn)在：(一)負(fù)面清單式管理，要求政府建立、培養(yǎng)和鍛煉適應(yīng)新管理思維和方式的人才隊(duì)伍；(二)實(shí)施動(dòng)態(tài)的全過(guò)程管理，需要大數(shù)據(jù)等全新技術(shù)手段的應(yīng)用來(lái)支持，從而實(shí)現(xiàn)有效、實(shí)時(shí)的管理；(三)在負(fù)面清單管理制度框架下，政府的監(jiān)管和公共服務(wù)本身可以擺脫原有的條條框框，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等新機(jī)制支持政府監(jiān)管工作。

其三，負(fù)面清單管理制度有助于健全我國(guó)的社會(huì)信用體系。《意見(jiàn)》提出，要健全社會(huì)信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場(chǎng)主體信用記錄納入“信用中國(guó)”網(wǎng)站和全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，作為各類(lèi)市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。《意見(jiàn)》還要求推動(dòng)建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制，即要求企業(yè)向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，若違法失信經(jīng)營(yíng)將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，對(duì)失信主體，在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財(cái)政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。嚴(yán)重違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者、其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體，將被列入“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重違法失信者依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。如此管理框架下，有望推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)信用體系走向比較健全的狀態(tài)。

負(fù)面清單管理制度與更高水平的對(duì)外開(kāi)放

負(fù)面清單管理制度代表了與國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的“法治化營(yíng)商環(huán)境”接軌的市場(chǎng)管理制度建設(shè)要求，也代表了我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的努力方向。

近來(lái)，美國(guó)積極推動(dòng)、十二國(guó)參與的“泛太平洋（601099）伙伴關(guān)系協(xié)定”(簡(jiǎn)稱TPP)經(jīng)過(guò)多年艱苦談判接近達(dá)成的新聞，引起了多方關(guān)注，而中國(guó)將如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)TPP，也在國(guó)內(nèi)外引發(fā)了熱烈的討論。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，可以看做是中國(guó)政府在推進(jìn)改革中進(jìn)一步提高全面開(kāi)放水平，與TPP規(guī)則要求互動(dòng)、對(duì)接的一個(gè)具體措施。

根據(jù)商務(wù)部公開(kāi)的TPP翻譯文本，第十六章“競(jìng)爭(zhēng)政策”中要求締約各方禁止限制自由競(jìng)爭(zhēng)的法律；第十七章“國(guó)有企業(yè)和指定壟斷”中要求確保各自國(guó)有企業(yè)或指定壟斷主體不歧視其他締約方的企業(yè)、貨物和服務(wù)。各方同意各自法院對(duì)外國(guó)國(guó)有企業(yè)在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)實(shí)施商業(yè)活動(dòng)享有管轄權(quán)，并確保行政部門(mén)以公正的方式管理國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)公司。這也就是要求締約國(guó)需要對(duì)各種性質(zhì)的企業(yè)一視同仁，從法律制度上保障市場(chǎng)主體充分的自由競(jìng)爭(zhēng)，

而這些實(shí)際上都與我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度的要求邏輯貫通。

而從第二十五章“監(jiān)管一致性”的內(nèi)容來(lái)看，該協(xié)議旨在推動(dòng)締約方建立有效的跨部門(mén)磋商和協(xié)作機(jī)制以促進(jìn)監(jiān)管一致性，從而確保TPP市場(chǎng)上的商業(yè)主體享有開(kāi)放、公平、可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，該協(xié)定鼓勵(lì)締約方推行廣泛采納的良好監(jiān)管實(shí)踐，例如針對(duì)正在制訂的監(jiān)管措施的影響進(jìn)行評(píng)估，就監(jiān)管方案選擇依據(jù)及監(jiān)管性質(zhì)進(jìn)行溝通等；還要求締約方確保法律法規(guī)清晰簡(jiǎn)潔，確保公眾能夠獲取新出臺(tái)監(jiān)管措施的信息，如可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)布，確保定期審議現(xiàn)行監(jiān)管措施，確定其仍是達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的最佳途徑。相應(yīng)于這些，《意見(jiàn)》中也對(duì)負(fù)面清單管理制度的公開(kāi)透明等方面作出了具體要求與部署，因此與TPP的要求是不謀而合的。

改革開(kāi)放作為重要的基本制度供給支持了中國(guó)前面三十多年所取得的成就，但進(jìn)一步深化改革的任務(wù)又是異常艱巨的；而外部環(huán)境中以TPP為代表的新變化也凸顯了深化改革開(kāi)放的必要性和緊迫性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，是我們?cè)诟母锷罨兴仨毥鉀Q的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，而市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作為一項(xiàng)制度供給正是其中的破冰口之一。

綜合地看，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理制度，是我國(guó)在以全面開(kāi)放匹配全面改革而求和平發(fā)展崛起、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“中國(guó)夢(mèng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)期努力中，未來(lái)可以與TPP互動(dòng)、加入高規(guī)格國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則形成過(guò)程的一個(gè)良好鋪墊，可謂打下了在十八大后歷史新起點(diǎn)上“繼續(xù)大踏步跟上時(shí)代”的一塊基石，具有重要的支撐性質(zhì)。

負(fù)面清單管理制度試點(diǎn)釋放的信號(hào)和后續(xù)展望

實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，與黨的十八大以來(lái)的全面改革、全面依法治國(guó)的精神以及一系列舉措相聯(lián)系。《意見(jiàn)》的頒布，釋放了進(jìn)一步深化改革的明確信號(hào)。

在黨的十八屆三中全會(huì)要求以“國(guó)家治理現(xiàn)代化”(具體表述是“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”)為治國(guó)施政的核心理念而全面推進(jìn)改革之后，黨的十八屆四中全會(huì)又明確地要求“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，兩次全會(huì)的基本精神一脈相承，相互呼應(yīng)，相得益彰，這是自黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”總體布局的大思路之后，必將對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)、深刻的重大影響的頂層規(guī)劃和路徑部署，即在全面改革中全面推進(jìn)依法治國(guó)，在全面依法治國(guó)中走向長(zhǎng)治久安和偉大民族復(fù)興。

十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)“必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向”。為貫徹這一導(dǎo)向，現(xiàn)在推出市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度改革的試點(diǎn)，并同時(shí)明確了試點(diǎn)到全國(guó)全面實(shí)施這一制度的清晰的時(shí)間表，正是在上述全面改革路徑上的重大舉措，釋放了強(qiáng)烈的行動(dòng)信號(hào)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，將選取地方進(jìn)行試點(diǎn)，并在兩年后向全國(guó)普遍推開(kāi)。關(guān)于這一過(guò)程的后續(xù)展望，筆者認(rèn)為有三個(gè)值得特別關(guān)注的方面。

首先是在市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理制度試點(diǎn)的過(guò)程中，如何處理好新機(jī)制的落實(shí)問(wèn)題。《意見(jiàn)》中對(duì)地方如何指定負(fù)面清單給出了操作要領(lǐng)，譬如需要組織專家參與研究、討論，舉行聽(tīng)證會(huì)，并且地方負(fù)面清單可以存在一定自由度等，可說(shuō)已作出了相關(guān)的安排和規(guī)定。然而在具體落實(shí)過(guò)程中，還可能會(huì)有許多問(wèn)題需要在實(shí)踐中去探索。僅以聽(tīng)證會(huì)制度為例，目前我國(guó)的城市公共管理中早已引入了聽(tīng)證會(huì)制度，但是社會(huì)上對(duì)于聽(tīng)證會(huì)的代表選取辦法、流程與信息的透明度，乃至聽(tīng)證會(huì)的最終效果，卻始終存在一定的爭(zhēng)議，這一制度似乎也并沒(méi)有能完全達(dá)到提升執(zhí)政公信力的預(yù)期效果。公眾輿論中存在的一些質(zhì)疑，估計(jì)在負(fù)面清單的制定過(guò)程中也不會(huì)消失，如何在試點(diǎn)負(fù)面清單管理制度的同時(shí)，解決好這些問(wèn)題，切實(shí)提升執(zhí)政公信力，就成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。同時(shí)，在試點(diǎn)過(guò)程中，給予地方多大的自主性空間和政策自決權(quán)力，如何把握好地方特殊性與全國(guó)普遍性，以及地方利益和中央意圖的協(xié)調(diào)問(wèn)題，等等，也會(huì)成為重要的課題。

第二個(gè)問(wèn)題即是深化改革取向上，如何通過(guò)一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革來(lái)撬動(dòng)更為宏大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、司法等方面配套改革的問(wèn)題。比如，在經(jīng)濟(jì)改革與司法改革的“結(jié)合部”上，還存在各級(jí)政府事權(quán)分工與司法管轄權(quán)配置合理化以理順體制安排的配套改革任務(wù)，有必要加以分析研討。

十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出了關(guān)于“優(yōu)化司法職權(quán)配置”的重要措施，要求：“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。”2014年12月2日以中共中央總書(shū)記習(xí)近平為組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，已審議通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，表明即將以改革試點(diǎn)方式把這兩項(xiàng)涉及司法管理體制、司法權(quán)責(zé)劃分與運(yùn)行機(jī)制深層次問(wèn)題的改革，推向?qū)嶋H操作中的先行先試，并尋求“可復(fù)制、可推廣”的機(jī)制和制度。在此次下發(fā)的《意見(jiàn)》中也存在中央與地方清單的分置問(wèn)題，而這一問(wèn)題又需要放在比照優(yōu)化司法職權(quán)乃至行政職權(quán)的大框架下去解決。

這方面所包含的一項(xiàng)使中央、地方事權(quán)合理化的改革實(shí)質(zhì)，就是把我國(guó)的司法管轄權(quán)上提，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家中央層級(jí)的高端事權(quán)。之所以要以此為取向，制度安排的內(nèi)在邏輯正是最大限度地排除原區(qū)域司法權(quán)對(duì)審判結(jié)果可能產(chǎn)生的干擾因素而追求和維護(hù)“法治化”框架下盡可能充分的公平正義功效。

我們可以從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中高發(fā)的經(jīng)濟(jì)案件的司法審判權(quán)的設(shè)置為例，作一簡(jiǎn)要分析。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)案件的數(shù)量迅速上升，按照過(guò)去的事權(quán)劃分，司法管轄按報(bào)案人的屬地原則，審判權(quán)在地方，但大量的經(jīng)濟(jì)案件中所涉及的利益關(guān)系，卻是跨行政轄區(qū)的，由A省主持案件審判，利益關(guān)系卻可能聯(lián)系到B省、C自治區(qū)、甚至到國(guó)外。現(xiàn)實(shí)生活中，A省的“地方本位主義”、“地方保護(hù)主義”、“近水樓臺(tái)先得月”的“關(guān)系戶”因素等，會(huì)一擁而上干擾案件審判的公正性。大量的事例表明，我國(guó)司法公信力的不足固然有多方面的原因，但其中來(lái)自這種審判權(quán)制度安排的“扭曲”因素，是一個(gè)重要的方面。年復(fù)一年、日復(fù)一日的經(jīng)濟(jì)案件審理結(jié)果中，積累的司法不公因素，也表現(xiàn)在引致為數(shù)不少的“上訪”事件與“不安定”的社會(huì)問(wèn)題。為了打造“高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境”，“努力使人民群眾在每一個(gè)案例中都感受到公平正義”，亟需在“事權(quán)劃分”上處理好“問(wèn)題導(dǎo)向”的配套改革，把原屬地方的這種司法管轄權(quán)向中央層級(jí)事權(quán)轉(zhuǎn)變，具體形式便是巡回法庭和跨行政區(qū)劃的法院、檢察院的設(shè)立及運(yùn)行。按照國(guó)家治理現(xiàn)代化和全面推進(jìn)法治化的頂層規(guī)劃而實(shí)施的這一類(lèi)事權(quán)調(diào)整，需要納入配置改革的總體設(shè)計(jì)，并引入不同政府層級(jí)的通盤(pán)事權(quán)劃分明細(xì)單、一覽表的設(shè)計(jì)，再進(jìn)而對(duì)應(yīng)于財(cái)政分配的運(yùn)行載體——預(yù)算的操作環(huán)節(jié)所必須依據(jù)的“收支科目”上，即在操作形式上落實(shí)為具體的各層級(jí)政府財(cái)政的“支出責(zé)任”，這才能進(jìn)入十八屆三中全會(huì)所要求的現(xiàn)代財(cái)政制度“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”的狀態(tài)。而通過(guò)試點(diǎn)負(fù)面清單管理制度為引子，從負(fù)面清單的中央、地方分置管理，放大到相應(yīng)的司法乃至行政職權(quán)的分置，不失為一條值得看重的自下而上理清、理順政府間體制關(guān)系的路徑。

負(fù)面清單從試點(diǎn)到全面推開(kāi)，需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，到全國(guó)推廣后，也并不意味著這項(xiàng)改革的結(jié)束。負(fù)面清單開(kāi)始制定出來(lái)時(shí)，可能會(huì)比較長(zhǎng)，但會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從長(zhǎng)到短的壓縮過(guò)程，這同時(shí)也是政府進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，使政府執(zhí)政能力不斷提升、供給側(cè)活力不斷釋放、改革不斷深化落實(shí)的過(guò)程。

根據(jù)《意見(jiàn)》的時(shí)間表安排，下月市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理的試點(diǎn)工作即將展開(kāi)。在當(dāng)下十八屆五中全會(huì)出臺(tái)“十三五”規(guī)劃建議、“四個(gè)全面”總體布局的新時(shí)期，怎樣真正能夠從“增加有效制度供給”的角度實(shí)施供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是未來(lái)管理思維的重點(diǎn)。我們要在充分尊重和敬畏市場(chǎng)的同時(shí)，理性地建設(shè)市場(chǎng)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段為主和深化改革優(yōu)化制度緊密結(jié)合。這些部署怎么樣真正落到實(shí)處，是對(duì)我們的考驗(yàn)，也是觸動(dòng)既得利益格局、執(zhí)行推動(dòng)改革的事項(xiàng)。把這些問(wèn)題處理好，才能更好地從經(jīng)濟(jì)利益著手調(diào)動(dòng)內(nèi)生的潛力和活力。以將市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度真正落到實(shí)處、見(jiàn)實(shí)效為開(kāi)端，針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期突出問(wèn)題和矛盾，從微觀主體(即創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造)的市場(chǎng)主體層面，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛力和活力，托舉中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，促進(jìn)總供需平衡，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，這樣才能為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大“中國(guó)夢(mèng)”掃清道路。

(賈康系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)；彭鵬系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后，管理學(xué)博士)

賈 康 簡(jiǎn) 介

第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員、第十三屆全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問(wèn)或咨詢委員，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、安徽大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者一年。1995年享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。多次受黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長(zhǎng)、首任秘書(shū)長(zhǎng)，第二屆理事會(huì)期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》以及《中國(guó)的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評(píng)中國(guó)圖書(shū)評(píng)論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國(guó)好書(shū)”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國(guó)家圖書(shū)館評(píng)為全國(guó)精品教材。2017-2020年又撰寫(xiě)出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實(shí)踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來(lái)財(cái)稅》、《財(cái)政學(xué)通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書(shū)又獲評(píng)“2021年度中國(guó)好書(shū)”。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)估》公布的2006～2015年我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬(wàn)篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計(jì)分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。