無意中刷到教育部官網(wǎng),無意中在官網(wǎng)看到一則文件:《校外培訓行政處罰暫行辦法》,打開一看,瞬間有種眉頭一皺、虎軀一震、菊花一緊的感覺:課外教培行業(yè),會不會就此game over了?
該文件的發(fā)文字號為“中華人民共和國教育部令第53號”,以下簡稱為53號文吧。
按官網(wǎng)顯示的信息,53號文于2023年7月20日經(jīng)教育部部務會議審議通過,于2023年8月23日生成并予以公布,將于2023年10月15日正式施行。
掐指一算:留給學科類課外培訓的時間不多了,指望著課外培訓雞娃的虎爸虎媽們可要做好心理建設了,一根大棒即將迎面而來!
53號文總共分為六章,四十四條,含標題及標點符號在內(nèi)一共6448字。一起來看看都說了些什么吧:
第一章是總則,從第一條開始,至第五條結(jié)束,總共五條。
第一條是明確53號文的目的,“為落實……,發(fā)展……,加強……,規(guī)范……,保護……,制定本辦法。”
第二條是明確53號文的適用對象:“面向社會招收3周歲以上學齡前兒童、中小學生,違法開展校外培訓”的自然人、法人或者其他組織。
第三條和第四條是對執(zhí)行53號文的相關機構(gòu)提出要求,強調(diào)必須公正公開,有理有據(jù),堅持處罰與教育相結(jié)合,依照法定權(quán)限和程序,不能肆意妄為,不得擴大執(zhí)法范圍和限度。
第五條是對校外培訓的行政處罰進行分類,看上去是循序漸進,逐漸升級。
總結(jié)起來,第一章的重點是七個字:“都是為了你們好!”
第二章是實施機關、管轄和適用。從第六條開始,至第十六條結(jié)束,總共十一條。
第六條是明確校外培訓行政處罰由縣級以上人民政府的校外培訓主管部門實施,校外培訓主管部門由省級人民政府確定。
第七條是表明校外培訓主管部門可以委托其他組織對違法行為實施行政處罰,前提是必須在法定權(quán)限內(nèi),必須有書面委托,必須符合行政處罰法的規(guī)定條件。
第八條是明確線下校外培訓違法行為行政處罰的管轄權(quán)是在發(fā)生地縣級人民政府校外培訓主管部門。
第九條是從審批與非審批兩個方面,分別明確線上校外培訓機構(gòu)違法行為行政處罰的管轄權(quán):經(jīng)審批的,管轄權(quán)在機構(gòu)審批機關;未經(jīng)審批的,管轄權(quán)在違法主體所在地省級人民政府校外培訓主管部門。
第十條和第十一條也都與行政處罰的管轄權(quán)有關:兩個以上主管部門對同一個違法行為都有管轄權(quán)的,由先立案的部門管轄;上級人民政府主管部門對下級部門管轄的違法案件,有權(quán)直接查處。
第十二條是強調(diào)對校外培訓違法行為的處理原則:涉嫌違反治安管理等法律法規(guī)的,移送公安機關;涉嫌犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任。
第十三條是明確“一事不兩罰”、“多事最高罰”:同一個違法行為不得給予兩次以上罰款;同一個違法行為違反多個法律法規(guī)并應當多次罰款的,按數(shù)額最高的罰款。
第十四、十五、十六條是“對從輕或者減輕行政處罰”、“不予處罰,但應當對其進行教育”、“應當依法從重處罰”等三種不同違法行為的適用情況分別進行羅列,一目了然。
總結(jié)起來,第二章的重點也是七個字:“也是為了你們好!”
第三章是違法行為和法律責任。從第十七條開始,至第二十五條結(jié)束,總共九條。
第十七條是明確對未經(jīng)審批開展校外培訓并符合一定條件、構(gòu)成擅自舉辦校外培訓機構(gòu)的自然人、法人或者其他組織所施行的行政處罰措施:責令停止舉辦、退還所收費用,對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
設定的條件包括:線下培訓有專門場所,線上培訓有特定網(wǎng)站或者應用程序;有2名以上培訓從業(yè)人員;有相應的組織機構(gòu)和分工。
第十條是明確對變相開展學科類培訓,但不符合第十七條規(guī)定條件,卻有特定行為之一的自然人、法人或者其他組織所施行的行政處罰措施:責令改正,退還所收費用,予以警告或通報批評;視情節(jié)嚴重情況,處5萬元以下或5萬元以上10萬元以下罰款。
特定行為包括:利用網(wǎng)絡手段有償開展培訓;利用特定場所有償組織開展“一對一”“一對多”等培訓;以特定名義有償開展培訓;其他未經(jīng)審批開展學科類培訓。
第十九條是對違法校外培訓活動情況知情不報、為其提供場所或網(wǎng)絡服務的自然人、法人或者其他組織的行政處罰措施:責令限期改正;予以警告或者通報批評。
第二十條是明確超出辦學許可范圍行為的培訓機構(gòu)的行政處罰措施:責令限期改正,并予以警告;退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,責令停止招收學員、吊銷許可證件。
超出許可范圍行為包括:線下機構(gòu)開展線上培訓;線上機構(gòu)開展線下培訓;非學科類機構(gòu)開展學科類培訓;學科類機構(gòu)開展非學科類培訓;其他超出許可范圍的培訓。
第二十一條是明確培訓機構(gòu)違法、違規(guī)開展培訓活動行為的行政處罰措施:責令限期改正,并予以警告;退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,責令停止招收學員、吊銷許可證件。
違法違規(guī)行為包括:違背方針,偏離方向,阻礙教育制度實施;培訓內(nèi)容違法違規(guī),影響未成年人身心健康;超前超標;培訓時間違法違規(guī);其他違法違規(guī)。
第二十二條是對培訓機構(gòu)的管理混亂現(xiàn)象提出要求并明確處罰措施:責令限期改正,并予以警告;退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,責令停止招收學員、吊銷許可證件。
培訓機構(gòu)的管理混亂現(xiàn)象包括:違反規(guī)定招生;從業(yè)人員的聘任與管理違法違規(guī);收費價格、收費行為等違法違規(guī);線上培訓內(nèi)容超綱;線上培訓未按規(guī)定錄像存檔;違法違規(guī)發(fā)布廣告;其他。
第二十三條是對培訓機構(gòu)擅自組織或者參與組織社會性競賽活動的行政處罰措施:責令改正,退還所收費用,予以警告或者通報批評;視情節(jié)嚴重情況,處5萬元以下或5萬元以上10萬元以下罰款。
第二十四條和第二十五條都是明確培訓機構(gòu)的決策負責人、行政負責人及直接責任人等出現(xiàn)有關違法違規(guī)行為時的行政處罰措施:予以警告;責令限期改正;有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,給予限制從業(yè)處罰。
總結(jié)起來,第三章的重點還是個字:“還是為了你們好!”
第四章是處罰程序和執(zhí)行,從第二十六條開始,至第三十七條結(jié)束,共十二條;
第五章是執(zhí)法監(jiān)督,從第三十八條,至第四十一條結(jié)束,共四條;
第六章是附則,從第四十二條開始,至第四十四條結(jié)束,共三條。
這三章的內(nèi)容是主要對違反校外培訓有關法律法規(guī)行為而進行行政處罰時的相關程序和執(zhí)行步驟的說明,以及對校外培訓主管部門執(zhí)法情況的監(jiān)督和一些細枝末節(jié)事宜的補充,除了表明“別說沒告訴你們!”之外,沒有太多值得深入學習的內(nèi)容,就不逐一解讀了。
一言以蔽之:自2023年10月15日起,所有未經(jīng)批準的校外學科類培訓——無論是線上還是線下,無論是集體學習還是單獨授課——統(tǒng)統(tǒng)都違法了!
雞娃的虎爸虎媽們,準備在瑟瑟發(fā)抖中迎接挑戰(zhàn)吧;
愛學習的男娃女娃別哭,他們說這一切都是為了你們好……
(全文完)
(曉崇原創(chuàng)。部分文字參考網(wǎng)絡資源,圖片來自網(wǎng)絡。如涉侵權(quán),煩請聯(lián)系曉崇刪除,謝謝。2023年10月于廣州)
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