我國企業(yè)登記數(shù)量近年有較大增長，2022年末全國市場(chǎng)主體總數(shù)已接近1.7億戶，其中絕大多數(shù)是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，除去實(shí)已關(guān)閉但未銷戶的和因規(guī)模有限不發(fā)生涉稅問題的之外，我國存續(xù)涉稅經(jīng)營主體中的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，約7300多萬戶，數(shù)量多、分布廣。在近年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨“三重壓力”、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需“反周期”調(diào)控與推進(jìn)現(xiàn)代化主線的供給側(cè)改革相結(jié)合的當(dāng)下階段，以減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策扶助這些小微企業(yè)和個(gè)體工商戶克服困難，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，成為國家政策組合中的重要內(nèi)容。當(dāng)下階段，具體到財(cái)稅管理部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)以減稅降費(fèi)的優(yōu)惠政策扶助小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展，有精準(zhǔn)化和高效化兩個(gè)維度的優(yōu)化進(jìn)步。

先看政策實(shí)施中力求提升其合理性以充分發(fā)揮正面效應(yīng)的“精準(zhǔn)化”。在延續(xù)實(shí)施多項(xiàng)與小微企業(yè)和個(gè)體工商戶關(guān)系十分密切的稅費(fèi)優(yōu)惠政策（如減免小規(guī)模納稅人增值稅和小微企業(yè)所得稅，擴(kuò)大享受減半征收個(gè)人、所得稅的個(gè)體工商戶范圍，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶統(tǒng)一減半征收“六稅兩費(fèi)”等）的基礎(chǔ)上，國家稅務(wù)部門又明確提出，把延續(xù)優(yōu)化完善各項(xiàng)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策作為“一把手工程”，由國稅總局和各層級(jí)稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人抓好抓實(shí)，要求更加精準(zhǔn)地依靠數(shù)據(jù)分析由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“政策找人”，采取多種方式“送政策上門”。工作中，一線稅務(wù)人員依據(jù)今年8月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引（1.0）》，服務(wù)納稅人、繳費(fèi)人及時(shí)和充分知曉相關(guān)政策內(nèi)容，分別按照享受主題、優(yōu)惠內(nèi)容、享受條件、享受方式、政策依據(jù)、政策案例六個(gè)維度，梳理后細(xì)化為14個(gè)方面的具體政策，采取“一政策一方案”方式向納稅企業(yè)作精準(zhǔn)推送，即根據(jù)企業(yè)不同身份人員以及他們?cè)诓煌瑫r(shí)段的差異化訴求，通過向法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員的分類推送，以及與“事前、事中、事后”分時(shí)提醒相結(jié)合方式，開展全流程、遞進(jìn)式、差異化的推送工作，從而進(jìn)一步提高優(yōu)惠政策推送精準(zhǔn)度。初步統(tǒng)計(jì)，今年8月以來，稅務(wù)部門已分批次精準(zhǔn)推送了超過2.75億戶（人）次，落實(shí)“政策找人”的服務(wù)型、精準(zhǔn)化的工作要領(lǐng)。

再看政策貫徹中力求提高操作績效水平以充分發(fā)揮正面效應(yīng)的“高效化”。在落實(shí)多項(xiàng)關(guān)于小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅費(fèi)優(yōu)惠政策的工作流程上，稅收管理部門明確地提出了“直達(dá)快享”的流程優(yōu)化要領(lǐng)。首先，是積極提升申報(bào)納稅的便利度。國家稅務(wù)總局統(tǒng)籌指導(dǎo)各地稅務(wù)局升級(jí)改進(jìn)稅收征管信息系統(tǒng)，在納稅人、繳費(fèi)人享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的重要環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)落實(shí)簡流程、提速度的要求。通過優(yōu)化網(wǎng)上“電子稅務(wù)局”功能，對(duì)廣大納稅人、繳費(fèi)人提供更多自動(dòng)計(jì)算減免稅額、自動(dòng)預(yù)填申報(bào)和自動(dòng)提醒辦理事項(xiàng)等服務(wù)，也包括完善納稅人、繳費(fèi)人標(biāo)簽標(biāo)識(shí)而依托電子稅務(wù)局及時(shí)篩選符合優(yōu)惠政策享受條件的納稅主體名單，從而落實(shí)“政策找人”式服務(wù)。其次，是各地政府部門推出更多創(chuàng)新實(shí)招，提升落實(shí)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶稅費(fèi)優(yōu)惠政策的工作效率。比如，組建稅費(fèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)地走進(jìn)企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳輔導(dǎo)，幫助辦理申報(bào)手續(xù)，加快辦理過程；又如，建立民營企業(yè)直聯(lián)點(diǎn)，常態(tài)化開展民營企業(yè)走訪座談，及時(shí)回應(yīng)納稅人繳費(fèi)訴求，解決現(xiàn)實(shí)問題。依托于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支持能力和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的流程創(chuàng)新，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)紛紛推出“一鍵申報(bào)”、“一口收辦”等高效化新機(jī)制?？傮w而言，稅務(wù)部門為不斷提升為納稅人服務(wù)的工作質(zhì)量、正在著力優(yōu)化實(shí)施“三大轉(zhuǎn)變”，即從線下服務(wù)為主向線上線下服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，以受理咨詢式服務(wù)為主向以按需主動(dòng)供給式服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，以共性服務(wù)為主向共性個(gè)性服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，已經(jīng)、并將繼續(xù)取得長足的進(jìn)步。

聚焦中國國民經(jīng)濟(jì)中為數(shù)最巨的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策的落實(shí)，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的客觀需要和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方針政策組合中的重要內(nèi)容，財(cái)稅部門對(duì)此發(fā)力，體現(xiàn)著服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展全局的積極作為；同時(shí)，在建設(shè)服務(wù)型政府的“自我革命”的制度機(jī)制創(chuàng)新軌道上，政府管理部門致力于落實(shí)減稅降費(fèi)政策的精準(zhǔn)化與高效化，又具有“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的創(chuàng)新性質(zhì)和十分深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程優(yōu)化建設(shè)意義——在中國現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的征途上，這是非常值得肯定的“實(shí)事”之一。

賈 康 簡 介

第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、第十三屆全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、安徽大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。1995年享受國務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國家百千萬人才工程高品質(zhì)層次學(xué)術(shù)交流帶頭人。多次受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會(huì)期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評(píng)中國圖書評(píng)論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評(píng)為全國精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實(shí)踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來財(cái)稅》、《財(cái)政學(xué)通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書又獲評(píng)“2021年度中國好書”。根據(jù)《中國社會(huì)科學(xué)評(píng)估》公布的2006～2015年我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計(jì)分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。

賈康學(xué)術(shù)平臺(tái)|版權(quán)屬賈康先生，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明“賈康學(xué)術(shù)平臺(tái)”，感謝關(guān)注與支持！

做學(xué)問的甘苦，如魚在水，冷暖自知，不足為外人道，但關(guān)于做學(xué)問的“指導(dǎo)思想”，我愿意在此一披襟懷：寫出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭取為人類的思想認(rèn)識(shí)之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云，而真正的學(xué)術(shù)和真知灼見，才能垂諸久遠(yuǎn)。

—— 賈 康

也歡迎關(guān)注“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇”