文丨西部君

存量時代，營商環境的重要性，從來沒有像今天這么重要。

這幾年，多地的“新春第一會“都不約而同聚焦營商環境建設，就堪稱時代注腳。

當然，也有地方布局營商環境建設的時間點不一樣，更顯特殊意味。

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最近，在二季度最后一個月的開端，云南召開了全省優化營商環境大會。明確要：

以時不我待的緊迫感和奮勇爭先的拼搏勁，以更加務實的舉措、更加扎實的作風，推動全省營商環境再上一個新臺階。

其中一些措施，足見緊迫感和重視程度：

采取“廳局長或處長坐診接訴”等辦法，像醫生接診一樣接待企業，通過回應一個訴求，推動解決一類問題、一批問題。

要定期公布一批案例，曝光不擔當、不作為等反面典型，讓大家引以為鑒。

云南為何如此急切？

兩個數據，或可窺一斑。

2023年，云南GDP增速4.4%，低于全國0.8個百分點；

2024年一季度，云南GDP增速4.6%，低于全國0.7個百分點，在西南五省市中墊底。

人口方面，2023年云南常住人口減少20萬，減量在全國排名第七，在西部地區則僅次于甘肅，與廣西并且第二。

無論是要保持合理的增速，還是留住人，構建適合企業發展的營商環境，當然都是最重要的條件之一。

于此也就不難理解，云南的“急”。

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除此之外，云南的“急”，還表現在昆明未能真正“強”起來。

2022年初，云南明確提出要開展“強省會”行動，要“以省會之強帶動全省之強”。

差不多在同一時間，云南主官更是兩次公開喊話昆明：

認清問題、認清差距、認清短板，從感覺良好中驚醒起來，從安于現狀中振作起來，從爭先恐后中行動起來。

提昆明發展“已經到了破釜沉舟、背水一戰的緊要關頭”。

省級層面，如此對一座省會城市進行喊話，堪稱罕見。

如今，2年過去，昆明真的“驚醒”了嗎？

2023年，昆明GDP7864.76億元，增速3.3%。這一增速，在主要城市中位居倒數第三。

今年一季度，昆明GDP增速3.4%，分別低于全國、全省1.9和1.2個百分點，在全國主要城市中倒數第六。

由于速度慢下來，昆明還不得不推遲實現萬億GDP目標的時間。

2020年，昆明“十四五”規劃提出，到2025年，經濟總量突破1萬億元。

但到了2022年，昆明修改了時間線：到2026年，預計經濟總量將達到1萬億元以上。

就人口增勢看，與同類城市相比，昆明表現還算在線。自2020年“七普”以來，昆明已連續3年實現人口增長。其中，2023年，常住人口增加8萬。

不過，與“到2026年，常住人口達到1000萬人以上”的目標相比，這一增長狀況，明顯有很大差距。

要知道，截至2023年末，昆明常住人口尚只有868萬，距離1000萬大關，還有130萬的缺口。

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拉長時間看，昆明曾經也是GDP高增速明星城市的代表。

在2011年-2021年的十年時間里，昆明GDP增幅達到185.7%，在主要城市中僅次于合肥、福州，高居第三位。

2019年，昆明還迎來了高光時刻：

GDP總量一口氣超越沈陽、長春、石家莊、南昌、哈爾濱5個省會城市，在全國省會城市中的排名由第17位攀升至第12位。

但是，變化很快出現。

2020年，昆明GDP同比增長2.3%，排在省會城市倒數第七；2021年，昆明GDP被沈陽反超，增速3.7%，更是排到了省會城市倒數第一。

于是也就有了2022年，要“從感覺良好中驚醒起來”的喊話。

但目前來看，喊話的實際成效還有待體現。

就在最近，昆明更是遭遇另一重“暴擊”：

再度掉出“新一線”名單。

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昆明到底怎么了？

可以總結的原因很多。

其中，最重要的一點，還是產業優勢不夠。

作為典型的旅游城市，昆明在過去十多年抓住了房地產黃金時期和國內旅游業快速發展的機遇，跑出了加速度。

昆明對房地產的依賴度有多高呢？在全國平均水平僅不到10%的情況下，昆明的房地產投資占比曾長期高達30%以上。

2023年，昆明房地產投資占全部投資的比重較上年降低8.8個百分點，但仍高達34.1%。

或許是因為吃得到了房地產的紅利，在過去高增長時期，昆明并未能真正建立起支撐長期健康發展的產業結構。

2022年，昆明三次產業結構為4.3∶32∶63.7——三產占比接近二產的兩倍。

對這個占比的合理性，會有不同的理解，不同城市往往也會有不同的標準。

拿成都來說，二產占比也較低。但是，作為副省級城市和大區中心城市，成都服務業方面的資源和基礎要好得多。

更何況，近年來包括成都等中心城市在內，也都在強調重振工業。

昆明當然也早就明白問題在哪里。

2022年，昆明推出工業投資三年倍增計劃：

到2024年末，全市工業投資要在2021年的基礎上實現倍增。

并明確，全市工業投資三年累計完成2000億元，年均增長26%，其中，2024年度工業投資規模達到820億元，工業投資占全社會投資比重從2021年的11.4%穩步提高到20%以上。

同時，昆明明確要對原來13條產業鏈調整優化，重點打造綠色食品產業鏈、生物醫藥產業鏈等8條產業鏈。

不過，2023年，昆明第二產業增加值還是出現了負增長——同比下降2.3%。同期，產業投資同比下降0.1%。

今年一季度，昆明第二產業實現增加值502.40億元，增長0.4%，這一增速依然在三次產業中墊底。

唯一可以欣慰的是，今年一季度昆明工業投資占全部投資的比重上升到了24.3%，算是超出目標。

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這幾年，幾乎所有城市都意識到了做強工業的重要性。不少城市都提出了工業倍增計劃，這實際意味著產業競爭程度在顯著提升。

但是，大環境之下的增量空間，其實相對來說更有限了。特別是在引入新的大項目上。

此背景下，作為素來工業底子不算強的昆明，要實現工業“翻盤”，的確更不易了。

但越是在這種情況下，營商環境水平就越重要。云南在此時召開營商環境優化大會，用意也很明顯。

近年來流行一句話——“有風景的地方就有新經濟”。比如，貴陽搶灘布局大數據產業，就是一個代表性的案例。

昆明在風景、環境方面優勢突出，為何未能轉化讓人印象深刻的“新經濟”，的確耐人尋味。

一個值得注意的細節是，作為云南副中心城市的曲靖，一個重要定位是建成引領發展的云南先進制造業中心。而由副中心來擔任“先進制造業中心”，這在全國來看，都是不多見的。

由此也從側面反映出昆明在工業上的被動地位。

另一個值得注意的問題是，在消費方面，昆明作為旅游城市的風頭，似乎也在被稀釋。

近年來，各類網紅城市層出不窮，這實際上直接削弱了昆明這樣的老牌旅游城市的“中心”效應。

比如，一季度，昆明全市實現社會消費品零售總額809.39億元，同比增長3.1%，低于全國1.6個百分點。

可以對比的是，作為近鄰的貴陽，一季度，全市社會消費品零售總額同比增長5.3%，增速高于全國平均水平0.6個百分點，在全國26個省會城市中排第5位，在西部十大城市中排名第一。

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應該說，無論是云南省級層面，還是昆明自身，對于問題的認識都是準確的。

今年的昆明政府工作報告就坦言：

全市地區生產總值、固定資產投資等主要經濟指標未能實現預期目標，制約昆明高質量發展的結構性矛盾還比較突出，我們的工作離當好“排頭兵”的要求還有差距；

產業轉型升級步伐不夠快，科技創新和人才支撐能力不夠強；

城市形象品位和國際化程度還不夠高，精細化管理水平有待提升……

在此之前，昆明市“十四五”規劃綱要也曾直面產業結構問題：

資源型產品和初級產品仍然居多，冶金、煙草及配套、非煙輕工等4個傳統產業增加值占比近60%，先進裝備制造、電子信息、生物醫藥等4個新興產業占比不足20%，重工業靠資源、輕工業靠煙草的發展模式還沒有根本性扭轉。

說一千道一萬，對昆明來說，當務之急還是要在產業結構的轉型上，講出一些新故事。

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說到講故事，其實也就是要把城市的比較優勢以新的方式呈現出來。

很多城市，其實都有自身的比較優勢和獨特價值。

對昆明來說，除了旅游城市的標簽，就不得不提到其區位優勢和特殊定位——“東南亞橋頭堡”。

擁有“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的特殊區位，作為中國面向東南亞、南亞開放的門戶城市，昆明其實很早就有一顆對外開放的雄心。

特別是在2022年5月，昆明托管西雙版納州磨憨鎮，成為全國唯一擁有“邊境線”的省會城市以后，這種區位優勢得到進一步突顯。

但是，開放優勢要轉化為經濟優勢，依然離不開產業的強化，否則“橋頭堡”的實際地位就會遭遇“空心化”。

一季度省會城市GDP占全省比重

好在，對昆明來說，目前在全省的首位度——經濟和人口方面都不算高，理論上的上升空間還有不少。

但昆明面臨的挑戰，依然是非常現實的。

做強“東南亞橋頭堡”，南寧虎視眈眈；強化傳統旅游城市優勢，面臨貴陽的追趕……

也有聲音認為，昆明其實不適合“強省會”。但要知道，昆明集中了云南省65%的高等院校、80%的國家級高新技術產業化基地、90%以上的科技平臺，這種優勢資源不充分利用起來，實際是一種浪費。

毫無疑問，云南要走找回存在感，昆明不“振作”起來，絕對不行。

近年來，受內外部環境的影響，大西南地區風頭正健。新風口之下，西南第二省云南、西南第三城昆明，都該抓住更多。