國務院國資委8月6日消息，近日，國務院國資委、國家發展改革委聯合印發《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》（簡稱《意見》）。

要點 速 覽

涉及國家秘密、國家安全或企業重大商業秘密，不適宜競爭性采購

鼓勵中央企業自建電子商城

相似度高、采購量大的產品品類，在不違背反壟斷市場競爭規則前提下，支持中央企業開展聯合采購

在衛星導航、芯片、高端數控機床、工業機器人、先進醫療設備等科技創新重點領域，充分發揮中央企業采購使用的主力軍作用，帶頭使用創新產品

同等條件下優先采購脫貧地區、革命老區、民族地區和邊疆地區產品

不得違法限定供應商所在地、所有制形式等，或者設定其他不合理的條件排斥、限制中小企業參與采購活動

合理選擇采購方式

《意見》對于不屬于工程建設項目的采購活動，未達到《必須招標的工程項目規定》所規定的招標規模標準的工程建設采購項目，以及國家招標投標相關法律法規明確可以不進行招標的項目，中央企業除自愿采取招標方式外，應當選擇下列四種方式之一進行。

詢比采購。適用條件為同時滿足以下三種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術和質量標準化程度較高；三是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。

競價采購。適用條件為同時滿足以下四種情形：一是采購人能夠清晰、準確、完整地提出采購需求；二是采購標的物的技術和質量標準化程度較高；三是采購標的物以價格競爭為主；四是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應商不少于3家。

談判采購。適用條件為滿足以下情形之一：一是采購標的物技術復雜或性質特殊，采購方不能準確提出采購需求，需與供應商談判后研究確定；二是采購需求明確，但有多種實施方案可供選擇，采購人需通過與供應商談判確定實施方案；三是市場供應資源缺乏，符合資格條件供應商只有2家；四是采購由供需雙方以聯合研發、共擔風險模式形成的原創性商品或服務。

直接采購。適用條件為滿足以下情形之一：一是涉及國家秘密、國家安全或企業重大商業秘密，不適宜競爭性采購；二是因搶險救災、事故搶修等不可預見的特殊情況需要緊急采購；三是需采用不可替代的專利或者專有技術；四是需向原供應商采購，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應商有且僅有1家；六是為保障重點戰略物資穩定供應，需簽訂長期協議定向采購；七是國家有關部門文件明確的其他情形。

提升采購數智化水平

《意見》提出，深化電子采購系統應用。支持中央企業電子采購與大數據、人工智能、區塊鏈等新技術融合發展，依托電子采購交易網絡搭建交易平臺，實現業務公開、過程受控、全程在線、永久可追溯。在確保規則標準統一、設施聯通的前提下，企業可自行建設電子采購交易系統，相關系統應當與國家電子招標投標公共服務系統、中央企業采購交易在線監管系統互聯互通，納入統一的公共資源交易平臺體系。暫未自建交易平臺的企業，可自主選擇提供合理收費和優質服務的其他中央企業、地方或第三方電子交易系統。嚴格規范電子采購平臺收費行為，合理確定收費標準，不得重復收費，不得將收費作為前置條件排斥或限制潛在供應商。

大力推廣企業電子商城。鼓勵中央企業自建電子商城，并將標準工業品、低值易耗品、通用服務項目等通過企業電子商城采購。企業電子商城應當通過競爭性方式依法合規確定鋪貨供應商，約定商品上下架、價格調整、風險分擔、支付結算等交易規則。電子商城應當具備比質比價功能，不斷優化業務流程與交易管控，擇優選取所需商品。

加大集中采購力度

《意見》提出，大力推廣標準化設計、標準化選型，整合同類型需求，積極推行集中采購，增強企業議價和協調能力、提高整體效益。集團總部匯總各子企業一定時期內所需的工程、貨物或服務，按照分類分級集中采購目錄清單，統一組織多項目聯合打捆采購或框架協議采購，可采用“統談統簽”或“統談分簽”的模式。對于相似度高、采購量大的產品品類，在不違背反壟斷市場競爭規則前提下，支持中央企業開展聯合采購。

在衛星導航、芯片等重點領域

充分發揮央企采購使用主力軍作用

《意見》還提出，對于原創技術策源地企業、創新聯合體、啟航企業等產生的創新產品和服務，工業和信息化部等部門相關名錄所列首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業科技創新成果推薦目錄》成果，在兼顧企業經濟性情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業預留采購份額并先試先用。首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時，僅需提交相關證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業績等要求，中央企業不得設置歧視性評審標準。在衛星導航、芯片、高端數控機床、工業機器人、先進醫療設備等科技創新重點領域，充分發揮中央企業采購使用的主力軍作用，帶頭使用創新產品。

不得設定不合理條件排斥、

限制中小企業參與采購活動

《意見》表示，大力扶持中小企業發展。中央企業應當支持中小企業參與采購活動，不得違法限定供應商所在地、所有制形式、組織形式、注冊資本、股權結構、經營年限等，或者設定其他不合理的條件排斥、限制中小企業參與采購活動。鼓勵中央企業通過預留采購份額、優先安排價款支付等方式給予中小企業積極支持。

堅決落實政策性采購要求。認真落實黨中央、國務院關于全面推進鄉村振興和援疆援藏援青的決策部署，預留一定份額采購預算，科學合理確定采購方式，同等條件下優先采購脫貧地區、革命老區、民族地區和邊疆地區產品。積極支持定點幫扶和對口支援地區的企業、產品入駐自有電商平臺和市場銷售渠道。

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